Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Именно эта деятельность породила такие невиданные ранее формы управления как составление сначала годовых, а затем пятилетних планов развития народногохозяйства. В этот период появились первые плановые органы во главе с Госпланом, на которые возлагалось управление и регулирование социально-экономическими процессами, согласование деятельности различных хозяйственныхорганизаций.
Они в той или иной модификации просуществовали до начала 1930-х гг. и были постепенно замененынаркоматами, олицетворявшими собой отраслевой принципуправления. В конце 1950-х г. была предпринята попыткаперейти на территориальный принцип управления, но онбыл отвергнут жизнью, и к 1965 г. опять восторжествовалотраслевой принцип, который привел к господству министерств. Ведомственность была одной из основных причин,приведших к застою, обострению социальных, нравственных и экологических проблем. Ржавчина вседозволенностиминистерств несла за собой технократизм, остаточный принцип при удовлетворении социальных нужд, игнорирование региональных и национальных интересов.
Она достигласвоего апогея к середине 1980-х гг., когда практически навсякую проблему отвечали образованием нового министерства или ведомства.Жизнь потребовала обновления и существенного изменения функций управления. Оно стала во все большей мереполучать социальную направленность. Особое значение этоимеет при управлении первичными производственнымиорганизациями. Управленческие функции на этом уровнесосредотачиваются на решении социальных проблем труда, на его превращении в действенный критерий оценки45Раздел I.
Эволюция теории и практики управленияделовитости и потенциала каждого человека. В этой связивыросло стремление воздействовать на условия трудовойдеятельности, содержание труда и направления его интеллектуального развития. Так как общество заинтересованов росте благосостояния, то вопросы собственности, поведения людей в условиях рыночной экономики вышли в числоважнейших проблем социального управления. И наконец,повышение эффективности общественного и личного труданевозможно без заинтересованного участия человека в управлении производством.Предмет особой заботы – создание гарантий для справедливого распределения материальных благ, осуществлениена деле соответствия меры труда и меры потребления. Актуальной в этой связи является социальная роль многообразных форм собственности, методов организации труда нетолько в промышленности и сельском хозяйстве, но и в сфере быта, в торговом и коммунальном обслуживании.
Управление социально-экономическими процессами охватываети такую важную сторону жизни трудящихся, как укрепление их здоровья, обеспечение нормального отдыха.Все более значимой для управления становится демографическая политика, предусматривающая регулированиесоответствующего поведения населения, семейно-бытовых отношений, создание условий для таких социальныхгрупп, как молодежь, женщины, дети и люди преклонноговозраста.В условиях рыночных отношений приобрели особое звучание проблемы совершенствования управления в таких новых производственных и коммерческих образованиях какакционерные общества, биржи, товарищества, совместныеи частные предприятия.
Предметом большой заботы становится управление в образуемых свободных экономическихзонах (СЭЗ), учет и направления осуществления проводимой в стране приватизации.Однако управление социально-экономическими процессами далеко до совершенства, что особенно нагляднопоказал финансово-экономический кризис 2008–2010 гг.Экономика России подверглась серьезной деформации –показатель падения ВВП стал одним из самых большихв мире. Резко сократилось производство и экспорт науко46Глава 2.
Предмет и структура социологии управленияемкой продукции, при все большем возрастании удельноговеса экспорта сырья – нефти, газа, лесоматериалов. Поставлена под сомнение эффективность некогда передовыхотраслей: военно-промышленного комплекса, авиационнойи судостроительной промышленности. Импорт продовольственных товаров составил до 70% потребностей страны придеградации собственного сельского хозяйства.Все это сопровождалось стихийными акциями по наведению порядка в управлении экономкой.
В 1990-е гг. былаосуществлена бандитская приватизация, когда все прибыльные предприятия перешли за бесценок в частные руки,а все нерентабельные остались у государства, затем последовали залоговые аукционы, приведшие к возникновениюолигархического капитала. В 2000-е гг. были реализованыпланы по созданию госкорпораций, быстро продемонстрировавшие свою неэффективность.Оказались малоэффективными и национальные проектыпо сельскому хозяйству, здравоохранению и др. направления.
А некоторые акции, как реформа ЖКХ, строительстводорог и т.д. привели к гигантскому расхищению государственных средств.Несомненно, неупорядоченность принимаемых мер приотсутствии научного обоснования управления социальноэкономическими процессами вело к огромным социальнымиздержкам, растущему социальному неравенству, поляризации между богатыми и бедными, обнищанию многих малых и моногородов, снижению кадрового потенциала, шараханию в области местного самоуправления, бездумнымзаимствованиям рецептов зарубежного опыта.б) Управление социально-политическими процессами.В первой четверти ХХ века появились труды М. Вебера(1864–1920), которые знаменовали еще один поворот в разработке проблем управления – теперь уже в контекстеполитической власти, управлении государством. Его научная концепция социального действия, разработка понятия «идеальный тип» и систематизация типов социальногодействия, научная трактовка типов господства и подчинения во властных отношениях, определение рациональнойбюрократии и многие другие результаты научного анализа сознания и поведения укоренились в концептуальном47Раздел I.
Эволюция теории и практики управленияи понятийном аппарате современной социологии. В своейклассической теории бюрократии М.Вебер выделил необходимые черты функционирования рациональной и эффективной бюрократии в любых формальных организациях, и впервую очередь в структурах государственного управления.В числе этих черт 1) строгое разделение труда и высокаястепень специализации управленцев; 2) иерархическая (пирамидальная) структура власти; 3) единообразие действийчиновников, определяемое наличием четких инструкций;4) беспристрастность во взаимоотношениях руководителейс подчиненными и клиентами организаций, 5) наличие административного аппарата управления; 6) определенностьтребований к профессиональным и другим качествам сотрудников при их приеме на работу, а также обеспечениеих защиты от произвола начальства.В Советском Союзе идеи политического управления былиреализованы в большом масштабе, начиная от постепенногоповышения роли коммунистической партии до ее абсолютизации, превращения ее в государственно-политическийаппарат до перестройки административного деления страны и создания новой структуры организации политическойвласти на всех уровнях общества вплоть до производственного коллектива.В 1990-е годы жизнь привела страну к необходимости радикальной политической реформы.
Сегодня в центре практической политики находятся вопросы демократизацииобщества в условиях о нестандартности и противоречивости политической ситуации, идейной борьбы и различныхсуждений о происходящих переменах. Механизм политического управления требует своего совершенствования, изменения, приспособления к новым условиям общественного развития.В настоящее время на первый план выдвинулись такиеважные задачи как обеспечение населения продуктамипитания и товарами первой необходимости, решения возникших на новой основе противоречий между различнымисоциальными группами, взвешенное регулирование межнациональных отношений. Важнейшим объектом в сфересоциально-политических отношений стало развитие демократии непосредственно на местном уровне.48Глава 2. Предмет и структура социологии управленияПри управлении в сфере политики огромную роль играет определение цели, на достижение которой мобилизуютсяусилия многих людей.
В настоящее время наше обществобеременно огромным количеством новаций по решениюполитических проблем. Появляются и тут же исчезаютбесчисленные проекты устройства государственных структур, замены их новыми образованиями, предложениями опроведении экспериментов и просто проверки скороспелыхидей. Проблема взвешенности политических решений, проявление политической дальновидности обострилась как никогда ранее.Как при управлении наукой, в политике важно видетьто, из чего складывается результат, на чем он основывается.
Ведь показатели развития социально-политическихпроцессов не всегда могут ограничиваться количественными характеристиками, например, такими, как количествопартий, процент проголосовавших, число депутатов и т.п.От того, как участвуют люди в управлении, какими правами обладают, какое влияние оказывают и могут оказатьна принятие решений, зависит нормальное функционирование многих политических структур. Пока же, по даннымВЦИОМ и Левада-Центра, только 1–2 % считают, что ониучаствуют в государственном управлении, 6–7 % – в управлении на уровне города, района, и всего 10 % – на уровнепроизводственной организации.Управление в сфере социально-политических отношенийне сводится к некоторым техническим приемам и методам.Речь идет о создании механизма рационального управленияразвитием и функционированием политики, умело и органично сочетающего в себе централизацию с самоуправлением, с участием каждого человека в решении актуальныхпроблем.И наконец, политика представляет собой не только науку, но и искусство.
Особое значение приобретает искусствопринятия политических решений, мастерство, умение ориентироваться в конкретных политических условиях. Однакоинтуиция, искусство политического прогноза не приходятсами собой – они вырабатываются в результате длительной,кропотливой работы. К сожалению ни теория, ни практикаеще не смогли дать сколь-нибудь убедительных примеров49Раздел I. Эволюция теории и практики управленияполитического предвидения и прогнозирования. Наоборот,жизнь постоянно показывала, насколько были близоруки,недальновидны и ограничены все попытки видеть социальные последствия политических решений: они нередкозаменялись эрзацами идей, не имеющих ничего общего нис наукой, ни с искусством.в) Управление в сфере духовной жизни.Понятие управления в духовной сфере в определенномсмысле условно, так как оно серьезно разнится от тех процессов, которые присущи управлению в сфере экономики.Оно не может обладать жесткостью, ориентированностьюна количественные показатели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
