Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В ее основе лежит анализ противоречий социального развития общества,в ходе которого выясняются социально-экономические диспропорции и их влияние на коренные интересы, базисныеценности социальных групп. Более того, определяется, насколько имеющиеся противоречия осознаются субъектами131Раздел II. Управленческий циклсоциальной жизни, существуют ли конкретные действия состороны людей, направленные на решение этих противоречий. Таким образом, устанавливаются наличие проблемы,ее масштабы, острота и насущность (Минина, 1999).2. На основе полученной информации осуществляетсяотбор проблем, подлежащих решению программным способом.
При этом отбор исходит из критерия напряженностипроблемы, т.е. степени достижения целей в случае ее успешного решения; определяются актуальность, важностьи злободневность проблемы, ее комплексность и сложность,т.е. необходимость концентрации ресурсов и координациидеятельности всех исполнителей для ее решения, а такжестепень новизны проблемы – отсутствия апробированногоопыта ее решения в сложившейся системе управления исходя из указанных выше критериев.Этот подход исходит прежде всего из возможности:во-первых, сравнения альтернативных вариантов, их сопоставления и возможности выбора наилучшего, болееперспективного, имеющего позитивные долгосрочные социальные последствия; во-вторых, максимального учетапотребностей и нужд населения.
Но особое значение приотборе играет социологический подход при сопоставлениипонимания проблем как в высших эшелонах управления,так и непосредственно людьми, населением. Так, анализситуации в стране в 2002–2003 гг. привел руководствостраны к выводу о сосредоточении внимания на трех проблемах: удвоении ВВП, реформе армии и борьбе с бедностью, в то время как население, по данным ВЦИОМ, главной задачей считало борьбу с инфляцией (мнение 47%),государственный контроль над ценами (мнение 36%), индексацию зарплат (34%).
И именно такое расхождение является залогом того, что намеченные программы не будутреализованы, несмотря на все усилия политической власти, ибо они не согласованы с потребностями и желанияминаселения.3. После осуществления отбора программ важным этапом является определение цели, которую предполагается достигнуть в результате осуществления комплексамероприятий.
Ее формулирование может осуществитьсяисходя из идеального представления о будущем, из реаль132Глава 7. Социальное программированиено существующих проблем, из наличного потенциала (возможностей). Каждый раз, когда осуществляется переходот идеалов к реальным проблемам, а затем к возможностям социального развития, и обратно, цели более глубоко осознаются, уточняются и конкретизируются.
По сутидела, они должны отражать стратегию развития, котораяи закладывает успех решения задач в интересах как данной программы, так и всего общества.4. Особое место в алгоритме программирования занимает реализация ресурсного подхода, т.е. определение техвозможностей, которыми располагает субъект управления, будь это на уровне общества, региона или конкретной организации. Причем ресурсный подход не долженограничиваться материальными, финансовыми или трудовыми ресурсами. Их может оказаться недостаточно. Насовременном этапе развития общества все большее значение приобретают научные и социальные ресурсы. Чтокасается научных ресурсов, то от них зависит всесторонность, обоснованность, системность при определении рекомендаций по выполнению программы.
Но и научное обоснование может быть ограниченным, если оно не учитываетсоциальную компоненту программы, что в конечном счетесвязано с потребностями людей, их настроением, их желанием и пониманием назревших задач. Так, в 1960–1970-хгг. были разработаны экономико-математические моделиуправления народным хозяйством сначала в Сибири с перспективой их применения во всей стране. В этих моделях,казалось, были обстоятельно и скрупулезно учтены все ресурсы – природные, технические, экономико-финансовые,кадровые. Приступили к их внедрению.
И через некотороевремя стало ясно, что модели потерпели крах. При всей кажущейся всесторонности, полноте, учете всех компонентов в них не был учтен еще один ресурс: захотят ли люди(руководители, инженеры, рабочие) действовать согласноэтим красивым, математически и экономически обоснованным программам. А они не захотели. По самым разнымпричинам. Вот почему ресурсный подход, в том числе учитывающий социальную компоненту, является залогом приреализации всех без исключения намеченных социальныхпрограмм.133Раздел II.
Управленческий цикл5. Следующая процедура связана с отлаживанием механизма реализации цели, т.е. определением тех средств,при помощи которых она будет достигаться. Это оченьответственный этап, ибо нечеткость, несбалансированностьсредств и методов ведут к деформации цели, наносят уронвсей совокупности осуществляемых программ, приводят ксерьезным социальным просчетам.Если рассмотреть с этой точки зрения программированиероссийских реформ начиная с 1991 г., то ни одна из них небыла тщательно подготовлена и просчитана. Последствияэкономических «землетрясений» наглядно отражены накарте доходности российских территорий. Если в 1993 г.в стране насчитывалось 35 регионов-доноров, то в 1995 г. –лишь 11, а в 1997 г. – и вовсе 8.
К 2001 г. после некоторых уточнений дела вроде пошли на поправку: количество«сильных» территорий выросло до 19. Но грянула очередная реформа – теперь в налогообложении – и в 2002 г. доноров вновь осталось только 10.6. Регулярный и внимательный анализ хода реализации осуществляемой программы предполагает ее постоянную коррекцию. Дело в том (и это вполне естественно), чтожизнь вносит коррективы в ход реализации программы:выявляется несовершенство или недостаточность средств,становятся явью новые общественные потребности, обнаруживаются противоречия между различными социальнымигруппами в период осуществления преобразований.
И здесьопределяется умение субъектов управления реагироватьна изменение ситуации и особенно на созревающие латентные причины. Однако корреляция программ проводитсяне только из-за внутренних причин – она становится необходимой в результате вмешательства внешних факторов,что зависит от осуществляемой государственной политики,от международной обстановки, от возможных социальныхкатаклизмов.7. Завершающей процедурой является оценка достигнутого результата, его сопоставление с первоначальной целью, проведение диагностики и на этой основе подтверждение, уточнение или формулировка новой цели.134Глава 7. Социальное программированиеВопросы для обсуждения1.В каких областях научного знания возможно программирование?2.Определите и охарактеризуйте сущность социального программирования.3.
Классифицируйте социальные программы.4. В чем состоят особенности социального программирования?5. Каковы формы социального программирования?6. Как классифицируются методы социального программирования?7. Охарактеризуйте алгоритм социального программирования.Темы для рефератов1. Становление и возникновение социального программирования.2. Целевые комплексные социальные программы: сущность, формы и виды.3. Программно-целевая форма социального программирования.4. Проблемно-целевая форма социального программирования.5.
Анализ одной из социальных программ (бедность, детство).6. Особенности и ограничения социального программирования.135Глава 8Социальные технологииТермин «социальные технологии» – один из новейших в социологической науке. Данное понятие применимо к управлению какобществом, так и конкретными организациями, любыми социальными объектами. Что касается общества, то возможен анализэтого феномена на примере поиска рациональных форм организации управления экономикой, социальной средой, культурой.Социальные технологии на других уровнях организации общества – в управлении республиками, краями (областями), городами, районами, производством – связаны с решением проблемжизни людей как жителей определенной административной единицы или (что актуально для производственных организаций)как работников, чьим трудом создаются материальные и духовные ценности.Однако реализация этого важного методологического и методического требования еще должным образом не отработана нанаучной основе, в результате чего для всех уровней управлениясоциальными процессами присущи серьезные просчеты, произвольные решения или просто отсутствие намерений продумыватьи последовательно осуществлять организационные меры.
До сихпор не создан механизм защиты и гарантий от ошибок и просчетовиз-за неясности исходных принципов осуществления властныхполномочий. В целом можно сделать вывод, что управление в современной России не имеет добротной научной базы, что выражается, например, в отсутствии алгоритмов организации социально-экономических и политических процессов, которые должнывоплощаться в социальных технологиях.8.1. Что такое социальная технологияЕсли исходить из определения технологии, данной инженерной мыслью, то под ней понимается совокупностьприемов и способов получения, обработки или переработкисырья, материалов, полуфабрикатов или изделий. Технологией принято также называть описание производственныхпроцессов, инструкции по внедрению, технологическиеправила, карты, графики, ибо для организации нормаль136Глава 8.
Социальные технологииного хода производства необходима строгая последовательность операций, обеспечение стабильности параметров воздействия на предмет труда в установленных пределах.Научно-технические и информационные преобразования и значительные изменения также связаны с разработкой и внедрением новых технологий: биотехнических,безотходных, энергосберегающих и т.д. Новый шаг в развитии научно-технического прогресса на основе внедрениявысоких и «безлюдных» технологий требует принципиально иного подхода к решению социальных вопросов, таких, как подготовка кадров, развитие профессиональногообразования, изменения в стимулировании, содержаниии условиях труда и т.д.Вместе с тем социальные технологии изобретены давнымдавно.
Так, люди долгие века управляли общественнымиделами, передавали накапливаемые знания и информациюот поколения к поколению. При этом они всегда пользовались технологиями, которые в большинстве случаев специально не разрабатывались, были достаточно простыми,да и сами социальные связи не требовали технологизации:могли быть освоены интуитивно, эмпирически, опытно. Общественное развитие было возможно на основе соблюденияапробированных правил, предписаний, традиций, культурных образцов, т.е. традиционных процедур и операций,которые целенаправленно, сознательно не разрабатывалисьи нередко относились к числу рутинных, но ими руководствовались в практической деятельности.По мере развития человечества социальные связи усложнялись, увеличивалось их число, многократно рос динамизм общественных процессов, что объективно поставилоновые требования по совершенствованию социальных технологий.
Кроме того, продолжала действовать общесоциологическая закономерность: возрастала роль субъективного фактора в развитии мировой цивилизации, а это велок коренным изменениям в теории и практике управления,к внедрению инновационных методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социальныхтехнологий.Однако эти требования нередко находились в противоречии с назревшими потребностями общественного разви137Раздел II. Управленческий циклтия, с одной стороны, и низким уровнем управленческихвоздействий – с другой. Постепенно выявилась острая необходимость в использовании определенных формализованных последовательных операций, которые базируются нетолько на опыте, но и на научно обоснованных рекомендациях, образующих основу социальных технологий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
