Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Этот метод предполагает использование и постоянное применение пространственных и временныых показателей, характеризующихпотребности социального развития, возможность их локальной централизации. При этом органически сочетаются стратегические интересы и ориентация на качественноеизменение социального развития посредством «точечного»воздействия на систему управления в целом.Что касается общества, то в его рамках сформированыи решаются актуальные программы, которые имеют значение для той или иной сферы общественной жизни.
К ихчислу можно отнести федеральные целевые программы,в рамках которых создаются условия для решения конкретной социальной задачи. Их длительность, направленностьна достижение намеченной цели определяется спецификойкаждой из них, обусловленной особенностями назревшейпроблемы.
И именно опыт их реализации показывает, что ив обосновании и в реализации были упущены многие аспекты, которые в конечном счете привели к их приостановкеи даже ликвидации.127Раздел II. Управленческий цикл3. Социальное программирование реализуется при помощи проблемно-целевого подхода, который направлен наподготовку эффективных решений по отдельным важнейшим и актуальным вопросам данного социального сообщества, организации, социального института.
Он такжеприменяется при решении ключевых, неотложных задачсоциального развития вне зависимости от административно-территориальной или ведомственной принадлежности. Врамках производственных организаций это может означатьсосредоточение внимания на разработке соответствующихдокументов по целенаправленному и научно-обоснованномуизменению процессов, актуальных и злободневных именнодля этого социального объекта. В условиях рыночных отношений такими наиболее значимыми процессами являютсярациональная организация труда, создание благоприятного социально-психологического климата, предупреждениеконфликтов, подготовка и переподготовка работников и т.д.Для территориальных и административных объектов такими проблемно-целевыми программами в настоящее времявыступают: рационализация пассажирских потоков, обеспечение качества потребительского спроса, благоустройство,жилищная проблема, сокращение преступности и укрепление правопорядка.
В ряде случаев на основе проблемно-целевого подхода решаются экологические вопросы.Примером такой проблемы является бедность. Эта проблема всегда была актуальной для России. Но она неодинаково проявлялась на разных этапах развития российскогообщества. Так, по данным Н.М. Римашевской, если в конце1960-х гг. доля бедных составляла 29,6%, в конце 1970-х гг.– 32,1%, в конце 1980-х гг. – 30,7%, то в 1990-е гг. их долядостигла 70–80%. В 2000-е годы, по данным М.К.Горшкова,она уменьшилась, но по-прежнему остается высокой – около трети населения. В такой ситуации проблема бедностиисчезает, ибо бедной становится страна в целом.
С этимсвязан переход к новой методике определения границыбедности: раньше это был минимальный потребительскийбюджет, теперь – бюджет прожиточного минимума. Крометого, изменился размер бюджета, «усохший» почти в 2 разапо сравнению с советским периодом: минимальный потребительский бюджет оценивался в 135 руб.
(в ценах 1991 г.),128Глава 7. Социальное программированиеа прожиточный минимум составлял лишь 60 руб. Поменялась также и его структура. Если в минимальном потребительском бюджете доля питания составила 52%, то в бюджете прожиточного минимума – 68,3%. Аналогичные сдвигипроизошли с долей услуг: с 14,5% они снизилась до 7,4%.Создавшаяся ситуация позволяет манипулировать цифрами,данными и на этой основе оправдывать социальную политику государства.
А реальное состояние с бедностью требует,чтобы она решалась не отдельными акциями, не путем некоторых подачек, а на основе проблемно-целевого подхода,который учитывает широкую гамму причин и следствий прирешении данной острой социальной проблемы.Общими компонентами, объединяющими все программы, являются: а) стремление определить основное противоречие, решение которого стало бы узловым моментомдля реализации всего спектра поставленных задач; б) возможность ограничить число компонентов (подпроблем),чтобы не упустить главного, сосредоточив силы на решающих участках; в) рассмотрение любой проблемы среди болееширокого круга подобных, чтобы не преувеличивать и непреуменьшать ее значение, ибо в том и другом случае этоможет привести к серьезным просчетам; г) разумное сочетание теоретического анализа проблемы и здравого смысла,ибо он способен скорректировать научные выводы, исходяиз особенностей и специфики каждой конкретной программы; д) поэтапность решения программ.Что касается последнего компонента, то каждая программа должна решить потребности первого этапа, а затем приступать к реализации тех из них, которые условно можноотнести ко второму, затем третьему эшелону и т.д.
В связис этим любая программа должна получить признание актуальности со стороны общества (организации, института,группы), доказать свою легитимность, а соответственно добиться поддержки.После этого начинается второй этап – разработка, обоснование и защита программы по решению тех или иныхпроблем.Третий этап предполагает организацию действий попретворению ее в жизнь. И следует обязательно предусмотреть (это нередко забывают) этап угасания (завершения)129Раздел II.
Управленческий циклпрограммы, а не просто ее прекращение без должных выводов и заключений.Что касается требований к программе, то они проявляются в определении таких действий, которые указывалибы на способы и средства реализации программ. К нимпрежде всего следует отнести требование максимизации результатов в условиях заданной программы, что далеко невсегда согласуется с минимизацией затрат и в то время достижением оптимума. Второе требование – оптимизациязатрат должно коррелировать с максимизацией ожиданий, т.е. реализацией возможно большего удовлетворенияпотребностей людей, что автоматически ведет к снижениюнегативных оценок полученных результатов. Третье требование – обстоятельный и внимательный перебор различных альтернатив вариантов, в которых эффективность ирезультативность проявят себя в наибольшей мере.
И ещеодно требование – обязательность действий, предотвращающих риски, сбои и возможные издержки в силу непредвиденных воздействий окружающей среды или социальныхи политических сил.Однако в процессе социального программирования нередко происходит разрыв между желаемым и достигнутым, в результате чего программы остаются частично илиполностью не реализованными.
Диагностируя опыт неудач,срывов, можно сказать, что первой причиной является то,что составители не замечают (не обращают внимания, игнорируют) появление, а затем нарастание противоречиймежду провозглашенными целями и условиями их реализации. Вторая причина кроется в том, что происходитдевальвация, снижение эффективности средств и мер пореализации провозглашенной программы: они не замещаются более действенными. Вариантом этой ситуацииможет служить потеря системности в действиях субъектапрограммирования, что требует уже изменения стратегииобоснования и реализации программы. Третьей причиноймогут стать дезорганизационные процессы, неизбежностьих нарастания, что, в свою очередь, требует решительныхмер по предотвращению кризиса.
Четвертая причиназаключается в отсутствии заботы о постоянном обновлении средств и методов, при наличии которых реализует130Глава 7. Социальное программированиеся поставленная программа. Пятая причина – отсутствиепостоянного контроля за ходом выполнения программы:упование на то, что все будет осуществляться само по себе,без всяких усилий со стороны организаторов и разработчиков, обрекает намеченные меры на провал при попыткеих достижения. Такой подход сродни индифферентности,фатализму, когда все пускается на самотек, но в то же время предполагается некий автоматизм реализации поставленных целей.7.4.
Алгоритм социального программированияМетодологическое и методическое обеспечение социального программирования включает в себя ряд последовательных процедур, которые можно выразить в следующемалгоритме.1. Используется не просто анализ, а диагностика социальных проблем, что включает в себя изучение конкретной ситуации, выявление наличия социальных проблем иих типологизацию (определение принадлежности к определенному классу).
Диагностика предполагает три взаимосвязанных уровня социологического анализа социальнойпроблемы: 1) анализ проблемной ситуации, опирающийсяна объективные характеристики социальных процессов иориентированный на установление диспропорций в социальном развитии; 2) изучение социального самочувствиянаселения, оказавшегося в данной ситуации, направленноена то, чтобы выявить, как сложившаяся ситуация отражается в общественном сознании; 3) исследование поведениягрупп по интересам, участвующих в определении и решении социальной проблемы.В таком контексте диагностика отражает логику социальной проблематизации исходя из диалектико-материалистического понимания социальной реальности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
