Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 25
Текст из файла (страница 25)
И самым приемлемым и оправдавшим себя в жизни инструментом решения общественной проблемы выступает такой элементуправления как социальное программирование.122Глава 7. Социальное программирование7.2. Сущность и спецификасоциального программированияСоциальное программирование призвано четко определить свои объекты и наметить меры по преодолению противоречий между объективно необходимым, желаемыми реальным состоянием.Продуктом социального программирования являютсяпрограммы, которые включают цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Они предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы(объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления. Программы могут быть подвергнуты классификации в зависимости от характера решаемых социальных задач, от возможностей, которымирасполагают разработчики.Классификация программ, как результата социальногопрограммирования, может быть осуществлена по следующим параметрам: по субъекту воздействия (чьи потребности намечено удовлетворить – личности, группы, слоя,общества); по предмету – социально-экономические, демографические, социально-политические, культурныеи т.д.; по длительности осуществления – текущие, краткосрочные, средне- и долгосрочные; по объему – глобальные, региональные, конкретной организации, личные; посоответствию общественным потребностям – насущные,неотложные или перспективные.
Причем, такая классификация достаточно условна, ибо многие социальные программы включают в себя несколько аспектов, решение которыхявляется важным и необходимым.По содержанию социальное программирование представляет собой: постановку управленческой задачи, исходя изанализа проблем социального развития в реальной ситуации; возможность разукрупнения проблем на составныечасти (подзадачи), их взаимную увязку, установление приоритетов и на данной основе выделение ведущего звена;выявление условий и ограничений при решении сформулированных задач; обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели и выбор среди них оптимального;формирование соответствующего организационного меха123Раздел II.
Управленческий циклнизма; оценку ожидаемых последствий от практическоговоплощения избранного варианта действий.Социальное программирование учитывает: а) анализи диагностирование проблемы, ее актуальность; б) выдвижение неотложных управленческих целей и задач, поисксредств и методов воздействия; в) разработку альтернативных вариантов действий; г) оценку каждой альтернативы;д) измерение и оценку последствий реализации программ.Для социальной программы важна комплексность, системность, конкретность, адресность, наличие обратной связив процессе ее реализации.Что касается специфики социального программирования, то следует иметь в виду, что в социальном развитии –общества, региона, производственной организации – возникает не одна, а несколько проблем. Это составляет первуюособенность социального программирования. И здесь появляется трудная задача – определить важнейшие (две, три)или сосредоточиться только на одной, но такой, которая быпредопределила (или подготовила) успешное решение других проблем.
Гарантией этого выбора может быть толькоглубокий анализ существующей ситуации и тех противоречий, без решения которых невозможно обеспечить поступательность развития любого социального объекта.Вторая особенность социального программирования заключается в том, что после решения одной проблемы илиодного из ее аспектов как правило возникает другая, болеесложная, более комплексная и более трудная для принятияуправленческих действий.Третья особенность состоит в том, что согласно научнымтребованиям к социальному программированию нельзя зацикливаться на одних и тех же целевых установках – онинуждаются в постоянном обновлении, в постоянном изменении и уточнении.Четвертая особенность состоит в том, что социальныепроблемы всегда конкретны и механическое перенесение оправдавших себя средств и методов в одной стране (регионе)не гарантирует успеха в другой конкретной ситуации.
Какпоказала практика в пореформенной России, копированиезарубежных программ, которые с успехом реализовывалисьв других странах, ни в одной области жизнедеятельности124Глава 7. Социальное программированиероссийского общества не принесли желаемого результата,если не была учтена специфика российской действительности.Пятая особенность – это то, что новаторские социальныепрограммы обычно встречаются в штыки, ибо они требуютот исполнителей, от ее разработчиков существенных изменений в формах и методах их работы, что часто непривычнои даже неприемлемо для ее предполагаемых участников.Однако, как показывает практика, реализация научныхтребований социального программирования не всегда приводит к желаемым результатам.
Это случается тогда, когда неучитываются ограничения, накладываемые на процесс подготовки, обоснования и разработки социальных программ:«минимизация задач», «выбор наихудшего варианта», ориентация на «минимум ожиданий»; необеспеченность ресурсами, не учет изменяющейся окружающей среды, ошибкив обосновании сроков и что особенно важно – игнорирование(полное или частичное) состояния общественного сознанияи поведения, т.е. установок целесообразных ориентацийи ожиданий участников программируемого процесса.Таким образом, социальное программирование – это целенаправленный, научно обоснованный процесс плановогорешения назревших (актуальных) и злободневных проблемна всех уровнях социальной организации общества посредством присущих ему специфических целевых, программноцелевых и проблемно-целевых средств и методов.7.3. Формы и методы социального программированияВ зависимости от целей и специфики решаемых задачсоциальное программирование выражается в следующихформах.1.
Оно реализуется в виде целевого комплексного программирования, которое представляет собой совокупностьвзаимосвязанных и взаимосогласованных приемов, средствцеленаправленного воздействия на объект управления длядостижения желаемых результатов, к которым относятся:различные формы координации деятельности; определенные способы концентрации, распределения и перераспре125Раздел II. Управленческий циклделения наличных ресурсов; экономическое и социальноестимулирование; разносторонняя поддержка инициатив,направленных на развитие интеграционных процессов в обществе; формирование положительной мотивации совместной деятельности, ориентированной на конечные результаты; приемы и способы организационного проектирования.Как специфическая форма социальное программированиепредставляет собой применение фундаментальных знанийоб обществе, о законах его развития и механизме решенияпроблемных задач в социальной сфере.
Его рациональноеиспользование усиливает социальную ориентацию управления, делает его более гибким, мобильным. Программирование, характеризуемое с технологической точки зрения,в данном случае используется как средство оптимизациипроцесса социального целеполагания.В этом смысле к целевому программированию можно отнести проекты, направленные на то, чтобы увязать воединорост российской экономики и благосостояние народа. Сторонники такого подхода утверждают, что успешное развитиепромышленности, сельского хозяйства, других отраслей национального хозяйства невозможно без кардинального увеличения оплаты труда (до 60% от ВВП, по мнению академика Р.И.
Нигматуллина), ибо только такие меры могут создатьвместительный рынок для значительного увеличения потребительского спроса. Очевидно, что такая программа ориентирована на решение целевых установок, от которых зависитуспешное развитие многих других проблем, непосредственноне входящих в этот проект, но без решения которых развитиебудет замедлено или даже приостановлено.В этом случае целевое программирование выполняет функции оптимизации социальных действий, решения противоречий и согласования интересов социальных субъектов,координации их деятельности и концентрации ресурсов длядостижения основных результатов, выделения ведущего(основного) звена, определения социально-политическихприоритетов и выступает, с одной стороны, как специфический научный метод, а с другой – как метод целевого управления.
Сложность целевого подхода заключается в том,что предлагаемые меры выходят далеко за рамки самогообъекта программирования: помимо финансового обеспече126Глава 7. Социальное программированиения возникает вопрос о том, насколько подготовлены кадрыдля реализации программы, как воспринимает эти намерения и изменения общество, как это скажется на развитиии использовании интеллектуального потенциала страны.А если к этому добавить и согласование целей и интересовс мировым, в первую очередь с Европейским сообществом,то сразу становятся очевидными масштабы и сложность реализации целевого подхода.2.
Социальное программирование воплощается в такойформе, как программно-целевой подход, который предполагает определение основных противоречий в развитии тогоили иного процесса (например, в сфере демографическойполитики). На этой основе формулируется главная цель и ееподцели (иерархия целей), что достигается при целостноми комплексном подходе, а также при отборе таких средств,которые бы обеспечивали возможность учета всех без исключения результатов, характеризующих реализацию намеченной программы.Программно-целевой подход означает постепенный переход к моделям стратегического управления, ориентациюна долгосрочные конечные результаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
