Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Управленческий циклВажное место в социальном планировании занимает математическое моделирование. Такое название в известноймере условно. В действительности речь идет о количественном анализе при использовании уже перечисленных вышеметодов планирования. Математические методы не отменяют социального анализа, а опираются на него и, в своюочередь, влияют на дальнейшее его совершенствование.В настоящее время количественный анализ опирается натакие методы, как линейное программирование, многофакторный анализ, теория игр и т.д.
Всем этим формальнологическим количественным процедурам отводится рольспецифического инструмента, необходимого для решенияпоставленных задач.5.4. Показатели и нормативысоциального планированияКоличественная и качественная характеристики состояния, тенденций и направлений социального развития, применяемые в планировании для оценки соответствия реальносложившегося положения научно обоснованным требованиям, называются социальными показателями. В наиболеераспространенном виде показатели определяются и рассчитываются на базе статистических данных. Чтобы получитьболее глубокое представление о социальных процессах, проводятся специальные исследования, призванные дать оценку их состояния с точки зрения соответствия потребностям,установкам и ценностным ориентациям людей.Для определения уровня социального развития используются две группы показателей: общие, по которым можноустановить, отстает, опережает или находится на удовлетворительном уровне изучаемый процесс или явление, послечего принимаются меры для усиления или стагнации мервоздействия; нормативные, на основе которых определяется соответствие научно-обоснованным требованиям.
Эти показатели обычно не совпадают с существующими в странеи в регионе, но они характеризуют степень развитости илисовершенства регулируемого явления. Иногда для сравненияберутся реально действующие показатели социального развития аналогичных объектов. Использование и сопоставление98Глава 5. Социальное планированиепоказателей дают возможность определить место изучаемогопроцесса или явления в рамках более крупных общностей.К ключевым проблемам следует отнести определение рационального количества показателей. Много – это не значитхорошо, ибо при таком подходе возможна дезорганизация идезориентация управления всех его звеньев сверху донизу.В период перестройки были предприняты некоторые шаги.Если в 1986 г.
было 46 тыс. централизованно планируемыхпоказателей, то в 1987 г. их стало в 2 раза меньше – 22 тыс.В 1988 г. их число уменьшилось до 3,5 тыс. Потом их совсем ликвидировали. Но полное отсутствие показателей в период перехода к рынку создало проблемы и доказало, чтоотказ от них способствовал дестабилизации и деформациикак экономического, так и социального развития, привел кнеоправданному краху многих производств и породил хаосв производственных отношениях.Анализ практики планирования показывает, что оно эффективно в том случае, если применяется несколько групппоказателей.Первая группа в известной мере опирается на опыт, накопленный при планировании экономического и социального развития на предшествующих этапах. Эти показателивыражаются с помощью количественных характеристик имогут быть спроектированы на несколько лет вперед.
Этокасается главным образом показателей развития материальной базы, подготовки кадров и т.д.Вторая группа описывает только качественные характеристики, связанные с тем, что для многих процессов крайнетрудно указать точные параметры будущих изменений.Третья группа показателей может быть использованапосле окончания планового периода для того, чтобы оценить результативность принятых мер.Социальные показатели характеризуют объективноскладывающиеся направления развития и свидетельствуют о благоприятных тенденциях или, наоборот, о действиинегативных факторов.
В этом отношении очень важно использование показателей развития за пяти-, десятилетнийи более срок, по которым можно установить степень достижения поставленных целей, возможность их уточнения исходя из конкретной ситуации. На основе характеристики99Раздел II. Управленческий циклсостояния и определения направлений развития вырабатываются меры по стимулированию процессов, в которыхобщество заинтересовано, и одновременно по ограничениюявлений, представляющих предмет заботы, или по стабилизации условий, которые в целом соответствуют назревшимсоциальным потребностям.Таким образом, разработка, обоснование и применениесоциальных показателей направлены на принятие научнообоснованных управленческих выводов, нацеленных на повышение эффективности социального планирования и егодейственности при решении как общих, так и специфических социальных проблем.Социальные нормативы – это научно обоснованные количественные и качественные характеристики желаемого состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученные на основе учета объективных тенденцийи возможностей общества и направленные на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей.
Их конкретно-исторический характер заключается в том, что они отражают возможности и потребностиобщественного развития на данном этапе и соответственномогут (и должны) изменяться в перспективе. В своей основе они имеют четкую количественную и качественнуюопределенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития планируемого процесса. Поэтому, чтобы установить наиболееэффективное соотношение потребностей и возможностейв социальном развитии, нормативы обычно апробируютсясначала экспериментально, а затем и в массовом порядке(например, минимальный потребительский бюджет).Очень важно, чтобы социальные нормативы были согласованы между собой, ибо их дисгармония ведет к не меньшим издержкам, чем их отсутствие, как это имеет местов реформируемой России, когда дифференциация в оплатеза примерно равный труд достигает огромных размеров,в большинстве случаев из-за причастности людей к различным формам собственности.Социальные нормативы, отражая общие закономерности,дифференцируются в зависимости от конкретных природных и социально-экономических особенностей и не могут100Глава 5.
Социальное планированиеоставаться неизменными. Они предполагают использование коэффициентов, применение которых особенно важнов трудных природно-климатических особенностях, в регионах с различной половозрастной структурой населения.Нормирование касается многих сторон жизни человека:труда, культуры, быта. Однако оно слабо затронуло общественную деятельность, социальное и межличностное общение.Вместе с некоторыми ненормированными аспектами трудовойдеятельности, деятельности в сфере культуры, семьи и бытаэто область тех общественных отношений, которые практически не подвергались количественной оценке.
В связи с тем,что по этим направлениям определение нормативов затруднено, правомерно введение в практику планирования понятия«социальный ориентир», которое выражает наиболее возможную рациональную величину развития общественныхпроцессов исходя из сложившихся показателей развитияаналогичных явлений.
На практике нередко используетсятакой прием: за оптимальную величину принимаются лучшие показатели ряда организаций и объединений. Они становятся в определенном смысле эталоном, т.е. ориентиром.Такие лучшие результаты могут быть приняты в конкретнойобстановке за так называемый рабочий оптимум.В социальном планировании активно применяется такаяспецифическая форма социальных нормативов как индикаторы, традиционной формой которых является классификация по сферам жизнедеятельности человека (труд,общественно-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение).Во-первых, они отражают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 10 (100) тыс. человек. Их применение дает возможность оценить отставание, опережениеили соответствие уровня развития социальных процессовв регионе или стране нормативным требованиям.Во-вторых, они могут выражаться в требованиях, предъявляемых к городским и сельским поселениям.
Такие индикаторы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизнинаселения. К их числу следует отнести обеспеченность сельских населенных пунктов школами, киноустановками, пассажирским транспортом и т.д.
В применении к городам – это101Раздел II. Управленческий циклоснащенность и обеспеченность микрорайонов городов всемнеобходимым для повседневной жизни или характеристиканормативных требований, касающихся каждого горожанина, например норматив зеленых насаждений, обеспеченности торговым и бытовым обслуживанием.В-третьих, существуют нормы, связанные с использованием системы «человек – человек». Иначе говоря, скольколиц той или иной профессии приходится на 10 (100) тыс.населения, например медицинских работников, учителей,работников культуры и т.д. Практика показывает, что чемменьше это соотношение, тем больше жалоб на качествоработы, оперативность, маневренность, на социально-психологический климат.
Определенной модификацией этоготребования может быть обеспеченность кадрами в расчетена 1 тыс. населения по видам профессий.Социальные нормативы, индикаторы и ориентиры могут быть разработаны для различных уровней социальнойорганизации общества: для сравнения по всей стране, илитолько в определенном регионе, или в отрасли народного хозяйства, или в небольшой группе организаций, в том числеи первичных. Они могут быть дифференцированы в зависимости от социальной структуры общества, ибо несомненно,что, например, повышение квалификации и образования внормативном аспекте будет различаться в зависимости отспецифики каждой из социально-профессиональных групп.И наконец, социальные нормативы и ориентиры изменяются и будут изменяться на каждом этапе развития не толькообщества, но и каждого региона, каждого производства.Большие возможности для совершенствования планирования имеют социальная карта региона и социальныйпаспорт организации, которые констатируют многообразие социальных процессов и изменений на этих уровнях.Эти документы позволяют постоянно осуществлять анализи сравнение объектов планирования.
Особенно отчетливоэто проявляется при планировании социального развитиягорода или региона, при рассмотрении состояния их социальной инфраструктуры. Социальная карта или паспортпредполагают использование различных показателей и индикаторов, что вызывается объективной необходимостьюучета различий в демографической структуре населения,102Глава 5. Социальное планированиеприродно-климатических условий или этнонациональныхособенностей. Их применение показывает, какие меры могут быть приняты для решения поставленных проблем.Опыт социального планирования свидетельствует, чтообычно в социальной карте или паспорте характеризуютсяв первую очередь социальный состав населения, демографическая ситуация, а затем показатели трудовой, общественно-политической, культурной и бытовой деятельности. Нередко в них находят отражение кадровое обеспечениесоциального развития и его материально-техническая база,которые могут рассматриваться и анализироваться как посферам общественной жизни, так и самостоятельно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
