Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, при изучении региональных социальных процессов уточняется, что отличает их отаналогичных процессов в других районах страны. Однимиз основных условий становится рациональное сочетаниепроблемного и регионального планирования в интересахобеспечения рациональной организации жизни населения.Особенностью регионального планирования является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Следует иметь в виду, что проблемы, стоящие перед республикой или областью, не всегда посвоей актуальности совпадают с общегосударственными.И наконец, уровень производственных организацийпредполагает реализацию ведущей целевой установки – побуждение человека к творческой работе, обеспечение максимума благоприятных условий для его трудовой и повседневной жизни.
Накопленный опыт свидетельствует, что наэтом уровне наиболее действенными оказались планы, которые базировались на определенных принципах.Первый принцип реализует следующее требование: в какой степени работник способен содействовать успешномуразвитию своей организации и как он сам будет изменятьсяпод влиянием происходящих в ней изменений.Второй принцип предполагает, что действенность плановсоциального развития зависит от условий, которые создаются для работника, конкретных преимуществ, которые онможет получить в процессе распределения материальных идуховных благ.
Суть заключается в обеспечении единстваусилий, предпринимаемых в государстве по повышениюуровня жизни людей, и возможностей, которыми располагает конкретное производство. Важнейшим аспектом реализации этого принципа является совершенствование заинтересованности людей в конечных результатах труда.93Раздел II. Управленческий циклТретий принцип состоит в том, чтобы процесс взаимодействия человека с организацией (а следовательно, и совсем обществом) не протекал стихийно, а направлялся егоосознанной деятельностью, его соучастием в управлении делами общества и производства.5.3.
Формы и методы социального планированияФормы социального планирования представлены, во-первых, адресным планированием, во-вторых, планированиемс помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов, в-третьих, индикативным планированием.Адресное планирование включает разработку и обоснование совокупности заданий, которая доводится до сведениявсех без исключения организаций. Им устанавливаются задания по достижению определенного уровня социальногоразвития, что прежде всего проявляется в рациональномсоотношении, в пропорциях, которые отражают реальноесостояние, тенденции изменений, степень использованиятех или иных ресурсов.Адресное планирование связано с определением сроков,необходимых для выполнения поставленной задачи.
Чемсложнее цель, тем больше требуется времени не только длявсестороннего научного обоснования принимаемого решения, но и для его осуществления. Длительность плановогопериода не может быть задана априорно: она строится наоснове согласования качественных и количественных показателей. Вместе с тем опыт адресного планирования во многом дискредитировал себя, ибо он давал простор команднымметодам, устанавливал мелочный контроль, что приводилок его бюрократизации и игнорированию научно обоснованных ориентиров социального развития.При планировании с помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов изучаются конкретные условия,возможности и потребности.
Затем определяется, какиеэлементы, составные части не поддаются регулированию.Применительно к ним ставится задача их количественногоизмерения и прогнозирования для принятия соответствующих решений в целях ослабления или нейтрализации отрицательных последствий.94Глава 5. Социальное планированиеПри таком планировании выявляются те переменные, накоторые можно воздействовать и которые, собственно говоря,и являются объектами социального регулирования.
Так, чтобы сократить объем трудовых затрат, не требующих квалификации, или занятость тяжелым физическим трудом, помимомер по техническому обновлению производства предусматривается повышение профессионального уровня работников,ликвидация некоторых видов труда. Затем в них должно найти отражение изменение содержания труда ряда профессий.И что особенно важно, многим из профессий предстоит сохраниться только как этапу в трудовой деятельности человека.Что касается индикативного планирования, то, по убеждению лауреата Нобелевской премии, видного представителя кейнсианства Дж.
Тобина (1918–2002), оно базируетсяна взаимно согласуемых планах, которые формируются наоснове договоренности государственного (общественного)сектора и частных производителей. Эти планы затем служатв качестве поддерживающих ориентиров для участников соглашения. В этих условиях каждый сектор может развиваться, не опасаясь, что развитие окажется гипертрофированнымв силу отставания других участников социально-экономического развития.
Данная форма была впервые апробирована после Второй мировой войны на созданном Жаном Моннэфранцузско-германском Сообществе угля и стали, в рамкахкоторого акционерные (частные) предприятия и государствасотрудничали на базе согласованных и востребованных жизнью планов. И это принесло огромный эффект, который неоднократно подтверждался в течение длительного времени ипривел к всемирному признанию заслуг его разработчиков.Этот путь, по мнению Дж. Тобина, мог быть с успехом применен и в постсоветской России и в постсоветских странах. Ноинициаторы реформ в России предпочли иное – полностьюотказаться от планирования, провозгласив лозунг «рынок отрегулирует все», что имело катастрофические последствия.Планирование социальных процессов нередко сдерживается ограниченными ресурсами, что всегда влияет на определение области свободы.
Ведь социальное планирование,с одной стороны, опирается на наличие материальных, финансовых возможностей, трудовых ресурсов. С другой стороны, любой социальный процесс взаимосвязан с другими95Раздел II. Управленческий циклявлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздействие окажут ограничительные меры на смежные областисоциального развития.Существенный момент – учет интересов социальныхгрупп. Если при решении экономических задач их интересы в основном совпадают, то этого нельзя сказать о другихсферах общественной жизни.
Так, критерием эффективности материального производства является минимум затратпри максимизации результата. Добиваться же минимизации затрат при планировании социальных процессов – значит сознательно идти на ущемление интересов социальныхгрупп, ибо максимум социального результата практическиникогда не достигается минимизацией затрат.Необходимо отметить, что перечисленные формы планирования в чистом виде не существуют. Однако планирование посредством косвенных рычагов и индикативноепланирование получили особую актуальность в связи с осуществлением экономических реформ, с расширением области свободы при принятии управленческих решений.Так как планирование является и наукой, и деятельностью, то методы нужно понимать и как способы осуществления, и как способы разработки планов (программ, проектов). Общие методы планирования характеризуются тем,на какие объективные законы развития общества опираютсявозможные способы реализации целей, на что они направлены и в каких организационных формах воплощаются.Долгое время ведущим в планировании являлся балансовый метод, который возник как способ обеспечения связеймежду потребностями общества и его возможностями приограниченности ресурсов.
В настоящее время он модифицируется (но ни в коем случае не отменяется) в рамках индикативного планирования, продуктом которого являютсявзаимно согласованные планы, обеспечивающие «стыковку» потребностей государства (общества) и его социальноэкономических институтов, частных предприятий на основеучета реальных возможностей договаривающихся сторон.Научность социального планирования во многом зависитот использования нормативного метода. Его требованияслужат основой для разработки и обоснования показателейсоциального развития для различных уровней социальной96Глава 5.
Социальное планированиеорганизации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов.Аналитический метод соединяет в себе анализ и обобщение. Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальные процессы расчленяются на составныечасти, и на этой основе определяются направления реализации намеченной цели.Все большее значение приобретает метод вариантов,суть которого заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличииполной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базеимеющихся исходных данных определяется возможныйпуть в порядке первого приближения, а затем производятсяпоследовательные уточнения.
Его применение связано с поиском оптимального варианта решения той или иной социальной задачи, с рациональным выбором приоритетов.Комплексный метод представляет собой разработку планов с учетом всех главных факторов (материальных, финансовых, экономических и социальных), а также с определением исполнителей и сроков. Его применение предполагаетсоблюдение следующих требований: определение темпов ипропорций развития, статической и динамической моделейи выработка основных показателей плана.Приобретает все большее значение индикативный метод, при котором скрупулезно учитываются как текущие,так и перспективные потребности в тесной увязке с возможностями и вариантами их удовлетворения.
При этом важноезначение получает, к сожалению, так и не реализованнаяв нашей стране технология планирования «снизу-вверх»с учетом требований рынка.Широкое признание получил социальный эксперимент,в ходе которого уточняются механизм действия объективных законов и особенности их проявления в условиях деятельности одного или нескольких социальных институтов.Полученные выводы помогают скорректировать ход развития планируемого процесса, проверить на практике прогнозируемые положения и выводы.97Раздел II.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
