Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Так, прогнозы по повышению благосостояния граждан в результате«ваучерной» приватизации в начале 1990-х гг. не затрагивали другие, смежные процессы. И поэтому были заранее обречены на провал: социальные явления неразделимовключены в ткань любого жизненного процесса: они могутбыть поняты, оценены и спроектированы только тогда, когда рассматриваются в неразрывной связи с экономическими,духовными и политическими процессами. Они миллионаминитей связаны с производственной и повседневной жизньючеловека, с потребностями и интересами людей, и было бынаивным полагать, что изменить их можно на основе учетатенденций, касающихся только социальной сферы. К чемупривело это обещание «один ваучер – один автомобиль», россияне узнали очень быстро, оставшись без всего, даже без эхашироковещательных деклараций и обещанных прогнозов.2.При прогнозировании применялись несовершенныеметоды.
Это наглядно проявилось, когда, например, намечались ориентиры в развитии российского общества на1990-е гг. Экономические прожекты, выработанные либеральной мыслью, быстро показали, что предлагаемые преобразования были основаны на расчетах, исходивших изметодик, не проверенных практикой, или просто из умозрительных предположений, из персонифицированного, номаниловского желания добиться большего, чем возможно.Требуется квалифицированный подход, при котором прогнозирование не вылилось бы в прожектерство, и при решении локальных, но принципиально важных проблем.
Так,83Раздел II. Управленческий циклнапример, в 1999г. при мозговом штурме в экспертном институте Президента РФ – МЭРТ, исходя из некоторых параметров, спрогнозировали, что в 2010г. в России будет 15 млн.мобильных телефонов. Реальность показала, что их стало 150млн., т.е. в 10 раз больше. Иначе говоря, процессы модернизации показывают, что методы прогнозирования нуждаютсяв серьезном изменении, а не копировании чужого опыта.3.Отмечалась ограниченность исходной информационной базы. Это породило болезнь (и беду): официальнаястатистика серьезно искажала (и искажает) реальное состояние социальных процессов, причем нередко в угодуложно понятым представлениям о престиже, приоритете,«достижениях». Организаторы этой «статистики» не отдают себе отчета в том, что рано или поздно жизнь приведетэти цифры в соответствие с реальностью, но это будет оченьболезненный и тяжелый процесс.
Но даже в том случае,когда информационная база была близка к истине, она охватывала ограниченный исторический отрезок времени, непозволявший применить методы сложной экстраполяции.4.Многие социальные прогнозы не учитывали или просто игнорировали мотивы, ценностные ориентации людей.Более того, инициаторы прогнозов-прожектов отказывались брать в расчет эти показатели общественного сознания, исходя из своего вечного принципа «народ ошибается», «народ не понимает», «народ отстал». Такие оценки,такое пренебрежение тем, что созревает в сознании людей,часто оборачивалось конфузом, а нередко и тем, что этих«знатоков» сметала история. Но самый главный просчет подобных «прогнозистов» состоял в том, что как в 60–70-е гг.,так и в 90-е гг. XX в.
их прогнозы не могли освободиться отофициально функционирующих доктрин, став мертворожденными уже при появлении их в свет. Сказалось и то, чтосоциальные процессы в науке, в политике, а соответственнои в практике понимались примитивно и убого.Это случилось потому, что наука не может быть зависимой от догм политики. И если прогнозы ориентируют людейна выдуманные цели, в искаженном свете отражают общественную жизнь, гипертрофируют интересы определенныхслоев общества, то их оценка – как науки, так и политики – хотели бы их носители или нет, всегда будет суровой84Глава 4. Социальное прогнозированиеи нелицеприятной, а нередко и беспощадной, несмотря нина какие заверения.
В результате эти прогнозы не выдерживали рекомендуемый средний срок для своего подтверждения – два-три года.На прогностику нередко влияют мифы, сложившиесяв общественном сознании и поддерживаемые политическими силами. В этих условиях научный, взвешенный анализреально происходящих процессов в социальных прогнозахчасто замещается идеологически окрашенными утверждениями, отражающими сиюминутные, корыстные илинекомпетентные утверждения их творцов.Ситуация сейчас такова, что мыслимые и немыслимыеблага ранее социалистической, а теперь капиталистическойперспективы изобретались и изобретаются с завидным постоянством и упорством. Не обращая внимания на «мелочижизни» (жилье, быт, продукты питания, отдых, здравоохранение), политические «прогнозисты» ставят цели, самипо себе вроде бы и привлекательные, но в большинстве случаев ничего общего не имеющие с реальной действительностью. В результате создается некое иллюзорное видениеэкономики, социальной, политической и духовной жизни.Между тем прогноз должен быть направлен на созданиеусловий, при которых могли бы быть реализованы какобщественные, так и личные ожидания людей.
Для этогопри прогнозировании определяются ориентиры в каждойсфере общественной жизни, и в важнейших ее сегментах,особенно таких, которые призваны обеспечить благополучие человека.Обзор имеющихся точек зрения, анализ практики позволяют сделать вывод, что научное обоснование общественного развития, теории и практики социального управлениятребуют широкого развития исследований, обеспечивающих более высокое качество социальных прогнозов.
Напервом плане стоит разработка общеметодологических проблем и актуальных методических средств социальной прогностики. Сейчас весьма важно провести обстоятельныйметодологический анализ и оценку применяемых способовсоставления социальных прогнозов, более точно определитьвозможности и границы каждого из них, наметить путисоздания новых, более эффективных методов прогнозиро85Раздел II. Управленческий циклвания. Предстоит найти и достаточно надежные приемыкак экспериментальной проверки выдвигаемых прогнозов,особенно долгосрочных, так и предварительной проверкивновь предлагаемых средств для их осуществления.И в заключение следует отметить, что прогнозированиеявляется базой, предшествует специфическим формам реализации вариантов будущего. Это социальное проектирование, когда решается судьба новых или реконструируемыхпроцессов и объектов.
Далее, это социальное программирование, которое нацелено на решение наиболее актуальныхи значимых проблем. Кроме того, это социальное планирование, которое охватывает все полотно социальной жизнина всех уровнях общественной организации. И наконец, этовозможность апробации вариантов развития в виде социальных технологий и экспериментов, когда отрабатываетсявозможный путь внедрения нововведений.Вопросы для обсуждения1.Расскажите об историческом пути возникновения и становленияидей социального прогнозирования.2.
Каков понятийный аппарат социальной прогностики?3. Как соотносится социальное прогнозирование с социальнымпредвидением?4. Охарактеризуйте функции, стадии и характер социального прогнозирования.5. Каковы алгоритм прогнозирования, его основные этапы?6. Назовите и охарактеризуйте методы социального прогнозирования.7. В чем проявляется эффективность социального прогнозирования?Темы для рефератов1. Научные основы социального прогнозирования: история и современность.2. Основные результаты деятельности Римского клуба (в рамкахкаждого прогноза).3. Социальная прогностика как наука.4. «Метод Дельфи» и его роль в прогнозировании.5. Эффект Эдипа: содержание и практика.6. Опыт разработки социально-экономических, социально-экологических, социально-демографических и социально-политическихпрогнозов (на конкретных примерах).86Глава 5Социальное планированиеЛюбое общество, заботящееся о будущем, постоянно разрабатывает и претворяет в жизнь планы (программы, проекты) обеспечения своего развития.
Основной вопрос, который в связи с этимвозникает, заключается в том, насколько используемые средства иметоды реализации поставленной цели коррелируют с основнымиобъективными тенденциями, которые характеризуют направленность развития.
При этом степень их научности, обоснованностиповышается, если в них отражаются интересы и потребности большинства, которые выступают критерием, показателем жизнеспособности и эффективности осуществляемых преобразований.Планирование по своей сути является особым случаем (формой) реализации социального прогнозирования, его последующим воплощением и, как правило, охватывает все многообразиесоциальных процессов, присущих любому объекту, подвергающемуся методам прямого или косвенного регулирования.5.1.
История возникновениясоциального планированияИдея планирования по своему происхождению – идеясоциалистическая. Ее впервые в наиболее полном виде высказали представители утопического социализма – А. СенСимон (1760–1825), Ш. Фурье (1772–1837), а Р. Оуэн (1771–1858) даже попытался реализовать ее в жизни. Однако ужек концу XIX в.
необходимость планирования все чаще становилась достоянием практики решения экономическихпроблем. Правда, плановость рассматривалась преимущественно в рамках крупных производственных образований –трестов, концернов, фирм.Сам термин «социальное планирование» впервые былупотреблен в «Новом курсе» Ф. Рузвельта, который былвыработан как путь выхода США из жесточайшего кризиса начала 30-х гг.
ХХ в. В дальнейшем в американскойсоциологии это понятие анализировалось в тесной связис формами и методами осуществления социальной политики, в частности, с обеспечением социальной защиты населения. Однако данный феномен в США рожден под влиянием87Раздел II. Управленческий циклреальной теории и практики планирования экономическихи социальных процессов, которые впервые были апробированы в Советском Союзе в 20–30-х гг. ХХ в.В середине 1920-х гг. в нашей стране были осуществленыплановые разработки развития отдельных отраслей производства, а затем первый пятилетний план, который содержалспециальный раздел «Социально-экономические проблемы»и меры по их решению.
Некоторые положения социальногопланирования нашли отражение и в последующих пятилетних планах, хотя сам термин не использовался ни в теории, нив практике. Под влиянием насущных проблем общественногоразвития, а также успехов по превращению СССР в индустриальную державу в 1940–1950-х гг. появились государственныеорганы планирования во многих европейских странах – Франции, Швеции, Германии и др. Иначе говоря, планированиестановилось достоянием всех государств, которые преследовали не только экономические, но и социальные цели.Что касается СССР, то долгое время планомерное изменение социальных отношений выступало в значительной мерекак возможность, пределы реализации которой были жестко ограничены достигнутым уровнем развития общественногопроизводства и политическими установками.
Практически вовсех пятилетних планах до 1960-х гг. в качестве первостепенной задачи ставились рост и увеличение объемов производстваи лишь при их выполнении предполагалось удовлетворениепотребностей людей. Человеческое начало в планированииигнорировалось или упускалось из вида. При всех официальных и программных заявлениях об ориентированностина интересы людей в планах отражались в основном показатели, не желавшие считаться ни с чем, кроме технико-экономических показателей и идеологических указаний.Но жизнь не стояла на месте. Более того, она неумолимотребовала привести в соответствие экономические и социальные параметры развития. Характерно, что такая объективная потребность, как учет человеческого фактора производства, стала пробивать себе дорогу снизу, в трудовыхколлективах.Первые попытки научной разработки планов социального развития и их реализации в производственных коллективах были осуществлены в начале 1960-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
