Ж.Т. Тощенко - Социология управления (2011) (1159192), страница 18
Текст из файла (страница 18)
по инициативе88Глава 5. Социальное планированиеленинградских ученых и творчески мыслящих руководителей предприятий (например, производственное объединение«Светлана»). Вслед за распространением планов социального развития в промышленности попытки их составлениябыли предприняты в сельском хозяйстве, где тесно переплетались территориальные и производственные интересыколлективов и живущих в этой местности людей.Эта мощная инициатива снизу постепенно перерослав намерение обеспечить плановость социального развитияи на других уровнях социальной организации общества –в районах и городах, а затем в областях, краях, республиках.Ради справедливости следует сказать, что планы социального развития на всех этих уровнях были скорее предметомзаботы немногих руководителей, которые не по форме, а посуществу занимались социальными проблемами.Исторический парадокс состоит в том, что идея плановости, выдвинутая социалистической мыслью, в условиях нашей страны претерпела такие изменения, которые к началу1990-х гг.
привели к полной ее дискредитации. Если краткопроанализировать итоги теории и практики планированияв СССР, то наряду с крупными успехами для 1970–1980-хгодов стало пренебрежение плановыми началами в решении социальных проблем жизни советских людей, что выразилось в торжестве технократизма, потере даже тех достижение и находок, которые были характерны для теориии практики 1920-х – начала 1930-х гг. Были доведены доабсурда идеи распределения всех ресурсов, что выразилосьв мелочной регламентации всего и вся.
Сыграли свою рольабсолютизация директивного планирования и пренебрежение методами косвенного регулирования, игнорированиенеобходимости создания области свободы для развития потенциальных возможностей людей.Однако жизнь очень жестко ставит вопрос о том, что безцеленаправленного регулирования социального развитияневозможно реализовать общие, в том числе и экономические, цели.
Более того, игнорирование социальных аспектовперехода к рынку привело к краху многие начинания неолиберальных деятелей России. Ими была отвергнута теория и практика планировании, отожествив ее с командноадминистративной системой.89Раздел II. Управленческий циклИ жизнь отвергла эту безответственность и в то же времяпретензию на решение всех без исключения проблем с пришествием саморегулирующегося рынка. С приходом рынка под флагом борьбы с «социалистическим наследием» в1990-е гг. в постсоветской России были отвергнуты все безисключения наработки планового решения общественныхпроблем.
Это было особенно неуместно и невразумительно,ибо, следуя западным образцам построения рыночных отношений, в то же время отвергался их опыт по плановомурешению проблем социального развития, на что, например,обращал внимание П. Бергер (1996). В результате не тольков экономике, но и в социальной сфере апологеты либеральной экономики вернулись к методам и формам управленияХIХ в. и даже к эпохе первоначального накопления капитала. К концу 1990-х гг. эти потери стали ощущаться достаточно наглядно.
Реакцией на их пагубные последствиястали концепции о социальной ориентации экономики.В реальной жизни стали возрождаться планы экономического и социального развития.5.2. Сущность социального планированияОсмысление феномена социального планирования в Советском Союзе прошло несколько этапов. Если же обобщитьимеющийся опыт, то сущностные характеристики социального планирования сводятся к следующему.1. Социальное планирование ориентируется на цели, которые вытекают из объективных тенденций организации жизни людей и предусматривают удовлетворение повседневных и назревающих (перспективных)потребностей, их согласование между собой, а такжемеры по активизации созидательной деятельности каксамого человека, так и социальных организаций.
Одиниз парадоксов ХХ в. состоял в том, что страна, провозгласившая себя олицетворением идей социализма,сделала для человека меньше, чем страны капитализма, логика развития которых привела к необходимости воплощения социальных идей, создав предпосылкидля свободы выбора и социальной защиты.90Глава 5. Социальное планирование2. Решение как общих, так и локальных проблем не может происходить стихийно или хотя бы «на глазок». Врамках социального планирования используются показатели, по которым судят об эффективности достижения поставленной цели: сроки, объемы, уровни, степеньдостижения намеченных рубежей, которые позволяютосуществить сравнение с предшествующим этапом развития или с аналогичными объектами планирования.3. Социальное планирование предусматривает разработку, а затем использование средств достиженияпоставленных целей (материальных, финансовых,косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, ограничений) и/или создания условий, при которых наиболее рационально и оптимально развивался бы планируемый социальный процесс.4.
Социальное планирование представляет собой непрерывный процесс сочетания познавательной и преобразующей деятельности, которые постоянно взаимнодополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые резервы, открывать новые возможностидля более полной реализации сформулированной цели.Итак, социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальныхпроцессов и основных средств их претворения в жизньв интересах всего населения.Объектами социального планирования выступают всеуровни социальной организации – от общества до конкретного производства.В рамках общества разрабатываются перспективныепланы решения значимых социальных проблем, которые определяют его жизненность и устойчивость.
Неумение найтицелевые ориентиры, постоянно обновлять их, корректировать и сопоставлять их между собой в значительной мере характеризуют практику социального планирования в СССР,когда провозглашаемые цели не состыковывались с реальной практикой. В то же время те страны (ФРГ, Франция,Италия, Греция), в которых осуществлялся внимательныйучет социальных параметров развития, добились серьезныхуспехов в решении многих общественных проблем. В 1990-е91Раздел II. Управленческий циклгоды по предложению ООН стал активно использоваться Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), которыйпозволил сравнивать различные страны, сопоставлять ихразвитие и определять их состояние и уровень достижения(или отставания) от показателей других государств.
Применение этого Индекса позволило определить место Россиии уровень ее развития по сравнению с другими странами:в 2010 г. она занимала 65 место (для сравнения – у СССРв 1990 г.было 23 место). Еще более дифференцированнымииндикаторы и показатели ИРЧП выглядят по отдельнымпараметрам: в 2010 г. Россия по уровню образования занимала 12, по уровню дохода – 53, по продолжительностижизни – 135 место.
С 2006г. по предложению New EconomicFoundation начал применяться Международный индекссчастья, который , по мнению его инициаторов, более глубоко отражает реальное состояние вещей. Он включает в себятри показателя: субъективная удовлетворенность жизнью,ожидаемая продолжительность жизни и так называемыйэкологический след (состояние окружающей среды). В осуществленном по этой методике сравнении Россия занимает108 место из 144 обследуемых стран.На уровне отдельных сфер общественной жизни – экономической, социальной, политической, духовной – предусматривается планомерное решение таких проблем, какулучшение условий и содержания труда, профессиональноквалификационная подготовка, престижность сфер приложения труда, структура рабочего и свободного времени,удовлетворение материальных и духовных потребностей,участие в общественной деятельности и т.д. Плановое их решение – залог обеспечения рационального взаимодействиячеловека и общества.На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов в республике, области (крае)и других административных единицах.
Для их эффективного функционирования огромное значение приобретаетвыравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе. На деле это означает создание социальнойинфраструктуры, регулирование миграционных потоков,рациональное использование трудовых ресурсов, развитие92Глава 5. Социальное планированиеэтнонациональных отношений, распределение и потребление культурных ценностей. Как показал опыт, главнымкритерием эффективности регионального социального планирования является создание благоприятных условий длятрудовой и повседневной жизни.При осуществлении планирования на этом уровне каждый из названных процессов требует определения его возможностей и способности обеспечить сбалансированноесоциальное развитие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
