Учебник ВА (1155903), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

следствия, дознания, но нс для административного расследо­вания.

Встречается и другая крайность, когда при явной очевид­ности наличия оснований для возбуждения уголовного дела, производства дознания или предварительного следствия назна­чается административное расследование, что в конечном итоге осложняет борьбу с такими опасными правонарушениями, ка­кими являются уголовные преступления. Правда, не во всех случаях из первичных данных о происшедшем событии ясно, что оно подлежит расследованию в форме дознания или пред­варительного следствия. Такая очевидность может проявиться лишь в процессе проведения административного расследова­ния. В подобных ситуациях уже на основании данных админи­стративного расследования возбуждается уголовное дело.

Названные виды расследования (при условии их правиль­ного выбора и использования) выступают одним из важных правовых средств обеспечения законности, воинской дисципли­ны и правопорядка, воспитания военнослужащих в духе их ответственности за выполнение военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников.

Административное расследование, в частности, позволяет обеспечить правомерность и справедливость привлечения ви­новных лиц к материальной, дисциплинарной или обществен­ной ответственности, использования других мер воздействия. Оно позволяет выявить причины нарушения, обстоятельства и условия, способствовавшие его совершению, и на этой основе восстановить нарушенный порядок, обеспечить защиту интере­сов государства, воинских частей, прав, свобод и законных интересов военнослужащих, других граждан, а также принять меры к предотвращению определенных негативных явлений. Другими словами, нужно подчеркнуть, что административное расследование, как организационно-правовой институт, не са­моцель. Оно решает задачу обеспечения законности и воинско­го правопорядка, укрепления дисциплины. Однако названные цели достижимы, если административное расследование бази­руется на соответствующих принципах, к числу которых в военно-юридической литературе справедливо относят такие, как законность, правомочность проводящих расследование лиц, объективность, оперативность, обеспечение права на защиту, участие армейской общественности, в значительной мере сход­ные с принципами, лежащими в основе других видов расследо­вания.

Принцип законности распространяется на решение как ма­териально-правовых, так и процессуальных вопросов^ Это означает, во-первых, что все возни^ющие в процессе расследо­вания вопросы, связанные с определением обязанностей, уясне­нием характера и вида проступка, меры ответственности долж­ны решаться на основе материальных норм действующего 191

военного законодательства и норм других отраслей законода­тельства. Во-вторых, само расследование, проведение, р $го рамках необходимых-действий осуществляются при дозволен­ности таких действий и обязательном соблюдении установлен­ных правил их исполнения.

К принципу законности примыкает и тесно с ним связан принцип правомочности лиц, осуществляющих административ­ное расследование. Он заключается в том, чтобы соблюдались правила и нормы, касающиеся субъектов, назначающих и про­водящих расследование. В 'частности, не всякое должностное лицо вправе назначать или проводишь такое расследование. Круг правомочных лиц определяется законодательством, неко­торыми ведомственными нормативными актами.

Принцип объективности заключается в том, что при рас­следовании событий, правонарушений, подлежащих установле­нию, выводы и заключения должны подтверждаться достовер­ными данными, основываться на проверенных фактах, а не на предположениях и домыслах. При этом событие устанавлива­ется во всех его основных проявлениях, в достаточно полном объеме с тем, чтобы принятое решение по результатам рассле дования опиралось на факты, действительность (реальность) которых не вызывает сомнения. Отступление от истины, ее искажение влечет за собой неправильное решение командира, что, в свою очередь, чревато отрицательными прследствиями, может нанести ущерб воинскому правопорядку, привести к ущемлению личных прав и законных интересов военнослужа­щего (другого гражданина).

Принцип оперативности также присущ административному расследованию, причем, может быть, даже в большей степени, чем иным видам расследования, поскольку на основании его результатов принимаются решения, являющиеся по своему ха­рактеру, как правило, управленческими, связанными с повсед­невной исполнительно-распорядительной деятельностью орга­нов военного управления. Практически требование этого принципа выражается в том, что административное расследо­вание назначается сразу, как только для этого появляются основания, и проводится в сжатые сроки. Однако при этом надо иметь в виду, что установление относительно небольших сроков расследования не должно идти в ущерб качеству, дости­жению достоверных, обоснованных результатов.

Принцип обеспечения права на защиту должен проявляться в тех случаях, когда расследуются деяния, содержащие приз­наки правонарушения, или другие действия, за которые к лицу их совершившему могут быть применены определенные меры воздействия. Содержание эуого принципа выражается в обяза­тельном обеспечении лицу, обвиняемому в содеянном, возмож­ности защитить себя. То есть лицо, действия которого рассле­дуются имеет право давать необходимые объяснения, пред-И2

ставлять оправдательные данные, заявлять ходатайства, знако­миться со всеми материалами расследования. Он также вправе обжаловать решение, принятое по материалам расследования. Жалоба в этом случае подается и разрешается в соответствии с действующим законодательством.

Принцип участия армейской общественности обусловлен обязанностью и правом командира (начальника), закреплен­ными Уставом внутренней службы Вооруженных Сил, исполь­зовать общественность в борьбе с нарушениями воинской дисциплины и общественного порядка. В процессе админи­стративного расследования силы общественности особенно результативно могут действовать при выявлении самих собы­тий, проступков, причин и условий их совершения, а также при устранении и предупреждении таких отрицательных явлений в своем коллективе.

Рассмотренные принципы, составляющие основу организа­ции административного расследования, должны учитываться и соблюдаться при его проведении по каждому отдельному случаю или событию.

§ 2. Основания назначения административного расследования

Проведение административного расследования, как прави­ло, затрагивает большой круг лиц, иногда сопряжено с дейст­виями, которые могут в какой-то мере усложнять повседневную деятельность отдельных воинских должностных лиц, других военнослужащих, а то и целого подразделения. Вот почему оно может иметь место лишь тогда, когда возникают достаточные основания назначения и проведения административного рас­следования.

При общей характеристике административного расследова­ния было отмечено, что в отличие от дознания и предваритель­ного следствия оно призвано выявить обстоятельства отрица­тельных событий, проступков и правонарушений, явно не со­держащих признаки преступлений, но по которым нельзя принять правомерное и обоснованное решение без этого пред­варительного и достоверного выяснения. Наличие данных о возникновении таких явлений и будет основанием проведения административного расследования.

Данные, указывающие на такие основания, командир, начальник получает из различныхлстодников, к числу которых можно отнести следующие:

— рапорты или доклады подчиненных должностных лиц о соответствующем событии, происшествии, проступке (правона­рушении) (например, письменные рапорты дежурных по части, командиров подразделений, начальников служб);

— предложения компетентных должностных лиц (комис­сий), наделенных в силу выполнения своих обязанностей пра-193

вом возбуждать перед командованием вопрос о назначении административного расследования при выявлении определен­ных фактов, нарушений (например, предложение инспектора-ревизора довольствующего органа в связи с обнаружением им в войсковой части фактов причинения материального ущерба);

— сообщения различных должностных лиц, военных или других организаций, отдельных военнослужащих и граждан, которым стало известно о совершенном проступке или о фак­тах, подлежащих установлению (например, сообщение о недо­стойном поведении военнослужащего при его нахождении в командировке, пребывании в отпуске);

— заявления самих лиц, допустивших те или иные проступ­ки, нарушения (например, рапорт офицера об утере им удосто­верения личности, расчетной книжки);

— непосредственное усмотрение командира (начальника), который правомочен назначать административное расследова­ние;

— приказание (распоряжение) вышестоящих командиров, начальников.

Для назначения и проведения административного расследо­вания требуется не столько наличие этих источников, сколько наличие в них данных, содержащих признаки проступков или обстоятельств, которые не имеют характера преступления, но в отношении которых может проводиться административное расследование.

Действующим законодательством, соответствующими при­казами Министра обороны, наставлениями, руководствами, положениями, другими юридическими документами указыва­ются случаи (основания) обязательного назначения и проведе­ния административного расследования. В обобщенном виде они закреплены в Наставлении по правовой работе. Случаи эти следующие:

— обнаружение материального ущерба, причиненного госу­дарству военнослужащими и призываемыми на военные сборы гражданами в процессе исполнения ими служебных обязанной стей. Административное расследование проводится для уста­новления причин возникновения ущерба, его размера и винов­ных лиц с тем, чтобы принять правильное решение о возмеще­нии причиненного ущерба за счет виновных лиц. Если же раз­мер ущерба, его причины, а также виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не производиться;

— необходимость выдачи инспекторского свидетельства на списание суммы ущерба, причиненного государству утратами материальных и денежных средств, когда этот ущерб не может быть возмещен за счет виновных лиц, или при отсутствии тако­вых, или при возможности лишь частичного возмещения ущер­ба виновными лицами, его причинившими; 194

— установление причин недостач материальных средств, поступивших в воинскую часть с маршевым подразделением. При этом расследование проводится по указанию командира воинской части, в которую прибыло маршевое подразделение;

— выявление нарушений, влекущих привлечение виновных лиц к материальной ответственности в административном по­рядке при проведении в воинской части документальной реви­зии, если в акте по результатам этой ревизии будет записано предложение о проведении административного расследования;

— обнаружение утрат, недостач или незаконного расходо­вания материальных средств, когда необходимо выявить причи­ны обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц. В этом случае командиром (начальником), в зависимости от результа­тов расследования, принимается решение о возмещении причи­ненного ущерба и степени ответственности каждого из винов­ных лиц;

— обнаружение недостачи при приеме материальных средств, доставленных в воинскую часть (соединение) сдатчи­ком окружного склада. В этом случае административное рас­следование о причинах недостачи проводится по распоряжению начальника окружного склада;

— письменные возражения по отдельным статьям акта сда­ющего или вновь назначенного начальника при составлении акта о приеме и сдаче дел должностными лицами, ведающими войсковым (корабельным) хозяйством. В этом случае выше­стоящий начальник при утверждении акта о приеме и сдаче дел и должности обязан рассмотреть возражения. При необхо­димости для выяснения истинного положения и разбора возра­жений сдающего (принимающего) дела и должность лица распоряжением командира части (соединения) назначается административное расследование;

— незаконное использование машин войскового назначения или перерасход моторесурсов. При этом следует иметь в виду, что если незаконное использование машин войскового назначе­ния или перерасход моторесурсов допущены по распоряжению командира (начальника), то административное расследование проводится вышестоящим командиром (начальником);

Характеристики

Список файлов книги