Учебник ВА (1155903), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

Право привлечения военнослужащего к такой ответственно­сти принадлежит не каждому командиру (начальнику), а только тому, кто по своему служебному положению является командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения, заведения.

Поскольку материальная ответственность военнослужащих по с1.оей правовой природе является самостоятельным видом юридической ответственности, то привлечение к ней не осво­бождает виновных от возможного привлечения к другим видам ответственности, если в действиях, которыми они причинили материальный ущерб, содержатся также признаки других пра­вонарушений, например дисциплинарных или уголовных.

К материальной ответственности военнослужащие, причи­нившие ущерб при исполнении служебных обязанностей, в со­ответствующих случаях могут привлекаться и в судебном порядке.

Лица гражданского персонала воинских частей, военных предприятий, учреждений и организаций при причинении ими материального ущерба военным организациям, с которыми

они состоят в трудовых отношениях, несут материальную ответ­ственность по нормам трудового законодательства.

На военнослужащих нормы трудового законодательства не распространяются, хотя общие принципы материальной ответственности гражданского персонала находят отражение в военном законодательстве об ответственности военнослужа­щих за ущерб, причиненный государству (наличие ущерба, его связь с исполнением служебных обязанностей и др.).

Такова общая характеристика и правовая природа инсти­тута материальной ответственности военнослужащих. Однако для привлечения конкретного лица к этому виду ответственно­сти необходимо наличие соответствующего фактического осно­вания.

§ 2. Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Фактическим основанием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является совершение им соот­ветствующего правонарушения, связанного с причинением материального ущерба. Такое правонарушение содержит сово­купность установленных законодательством признаков, или элементов. Эти признаки принято называть условиями привле­чения военнослужащих к материальной ответственности.

Решение командира (начальника) о привлечении к мате­риальной ответственности конкретного лица принимается при наличии следующих условий: причинение государству мате­риального ущерба; наличие причинной связи между материаль­ным ущербом и действием (бездействием) данного лица; про-тивоправность и виновность действий (бездействия) военно­служащего; причинение ущерба при исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением.

Под материальным ущербом понимается действительный убыток, причиненный государству порчей, уничтожением, утра­той или незаконным расходованием военного имущества, де­нежных средств или других ценностей.

Ущерб применительно к материальной ответственности связывается только с реальным уменьшением стоимости или полезности тех или иных ценностей, с полной или частичной утратой их пригодности, возможности использования по прямо­му назначению. При определении размера материального ущерба не допускается включение в него косвенных убытков, которые могут возникнуть сверх причиненной порчи или утра­ты материальных ценностей. Определение ущерба по общему правилу осуществляется в денежном выражении по действую­щим ценам и обычно с учетом износа имущества. В отношении некоторых ценностей установлен специальный порядок опреде­ления размера ущерба. Так, применительно к отдельным видам 179

имущества, таким как некоторые виды оружия, предметы бое­вой техники, приборы, средства связи, а также летно-техниче­ское, специальное морское и десантное обмундирование, штур­манское снаряжение, специальная одежда и обувь, инвентар­ные вещи и другие, сумма в определенных случаях исчисляется в повышенных (кратных) размерах.

При причинении материального ущерба утратой драгоцен­ных металлов, драгоценных камней, валютных ценностей его денежное выражение определяется из расчета установленной компетентными органами конкретной суммы в рублях за один грамм соответствующих металлов или камней.

Если нет материального ущерба, то не должно быть и ма­териальной ответственности, хотя бы в действиях военнослужа­щего и обнаружились определенные упущения и недостатки по службе.

Причинная связь означает, что материальный ущерб явился непосредственным следствием конкретных действий (бездейст­вия) именно данного, а не другого лица, и для правильной характеристики происшедшего важно выявить действительную связь материального ущерба и деяния, не ограничиваясь ее видимостью.

Законодательство о материальной ответственности военно­служащих требует в случае причинения материального ущерба и при решении вопроса о привлечении к ответственности выяв­ления именно тех лиц, действиями (или бездействием) кото­рых прямо пли непосредственно был причинен обнаруженный ущерб ^

В практике, однако, отмечались факты неправильного пони­мания «причинной связи», а следовательно, и необоснованного привлечения к ответственности военнослужащих, которые мате­риального ущерба не причиняли, непосредственного отношения к нему нс имели. Примером неправильного понимания требуе­мой законодательством причинной связи может служить реше­ние о привлечении к материальной ответственности председате­ля и членов внутрипроверочной комиссии воинской части за формальный подход к проверкам наличия продовольствия на складе. В этой части инспектором-ревизором продовольствен­ной службы военного округа при проведении документальной ревизии была выявлена недостача продовольствия за тот пе­риод, который до ревизора подвергался проверкам внутрипро­верочной комиссии. Комиссия же имевшуюся в то время недо­стачу продовольствия на складе из-за небрежного выполнения своих обязанностей не обнаружила.

Не было причинной связи как одного из необходимых усло­вий привлечения к материальной ответственности и в действи-

^ Из этого общего правил;» допускается исключение и отношении на­чальников при отпетственности аа мцерб, причиненный действиями их под. чиненных. 180

ях офицера в следующем происшествии. Как дежурный по .военкомату, он попросил водителя грузового автомобиля, воен­комата гражданина М. выехать без надлежаще оформленных документов и на незакрепленном за ним автомобиле на вок­зал, чтобы встретить прибывшего в военкомат офицера из шта­ба военного округа. В пути следования водитель гражданин М. не справился с управлением автомобилем, совершил аварию, в результате которой был поврежден управляемый им автомо­биль. Для возмещения причиненного материального ущерба был привлечен к материальной ответственности дежурный по военкомату. В данном случае такое решение неправильно. Как в первом, так и во втором случае действия военнослужащих являются предосудительными, но не они оказались непосредст­венной причиной материального ущерба.

В то же время и не всякая непосредственная действитель­ная связь между деянием военнослужащего и наступившим материальным ущербом служит одним из условий привлечения к материальной ответственности. Такие деяния признаются необходимым условием (элементом) правонарушения лишь в тех случаях, когда они противоправны и виновны.

Противоправными признаются те действия (бездействие) лица, причинившего материальный ущерб, которые выражают­ся в нарушении конкретных правил, требований и норм, содер­жащихся в воинских уставах, положениях, наставлениях, дру­гих документах, определяющих порядок получения, хранения, использования материальных (денежных) средств или прави­ла обращения с ними. К тому же эти действия по своему харак­теру должны быть виновными, т. е. совершенными по вине при-чинителя материального ущерба.

Виновность (вина) может выражаться в форме умысла и неосторожности. Иначе говоря, ответственность наступает при любых действиях независимо от формы виновности. Однако форма вины влияет на объем (размер) материальной ответст­венности. Так, военнослужащие всех составов за ущерб, при­чиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, несут материальную ответственность в ограни­ченных размерах. В случае же причинения этими лицами материального ущерба умышленным повреждением или уничто­жением военного имущества или иными умышленными про­тивоправными действиями они отвечают в полном размере причиненного вреда. Таким образом, только противоправные, виновные деяния являются одним из условий материальной ответственности. Военнослужащий не несет материальной ответственности, когда ущерб был причинен вследствие добро­совестного исполнения подчиненным приказа начальника или оправданного в данных конкретных условиях служебного риска либо правомерными действиями. 181

Вина военнослужащего в причинении материального ущер­ба должна быть доказанной, а не предполагаемой. Нельзя, например, -признать правильным .прйв.леч&цие;к материальной ответственности группы офицеров одной воинской части за использование служебного телефона, как сказано в приказе, для междугородних переговоров в личных целях, обоснованное только тем, что эти военнослужащие неоднократно были де­журными по части и могли пользоваться указанным телефоном.

Причинение ущерба при исполнении служебных обязанно­стей также рассматривается как необходимое условие привле­чения военнослужащего к материальной ответственности вла­стью командира.

Принято считать, что военнослужащие, проходящие воен­ную службу по контракту, признаются находящимися при исполнении служебных обязанностей в период их служебного времени, а также фактического выполнения ими должностных или специальных полномочий, заданий командования незави­симо от места и времени их осуществления.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, как правило, всегда при исполнении служебных обязанностей, если они находятся в расположении своей части либо вне ее, но в связи с командировкой или исполнением служебных зада­ний. Кроме того, в тех случаях, когда военнослужащие призна­ются виновными в утрате, порче, присвоении, уничтожении во­енного имущества, выданного им для служебных целей или под отчет, вопрос об их материальной ответственности также решается властью командира, если они за эти же действия не предаются военному суду.

Таковы общие условия привлечения военнослужащих к ма­териальной ответственности, образующие в своей совокупности состав того правонарушения, за совершение которого военно­служащие несут материальную ответственность. Только нали­чие всех этих условий в совокупности является основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственно­сти.

§ 3. Размеры (объем) материальной ответственности военнослужащих

Помимо общих условий материальной ответственности за­конодательством предусмотрены дополнительные, специальные правила, действующие в отношении отдельных категорий воен­нослужащих. Такие правила выражают особенности матери­альной ответственности военнослужащих в зависимости от их принадлежности к тому или иному составу (категории), слу­жебно-должностного положения, формы вины при причинении ущерба, характера утраченных материальных ценностей. С уче­том этих факторов установлены различные размеры (объемы' материальной ответственности. 1&?

По признаку размеров денежного взыскания предусматри-раются следующие разновидности .материальной ответственно­сти:-ограниченная, полная и повышенная (кратная) матери­альная ответственность по отношению к денежной оценке при­чиненного материального ущерба.

Ограниченная материальная ответственность заключается в возмещении стоимости ущерба, но в пределах одного или нескольких месячных окладов денежного содержания виновно­го военнослужащего либо в пределах определенной суммы денег, даже если стоимость ущерба превышает эти пределы.

Полная материальная ответственность предусматривает возмещение виновным всей суммы ущерба независимо от ее размера. При этой форме ответственности ограничение разме­ров денежного взыскания какими-либо пределами не допуска­ется.

Повышенная материальная ответственность выражается в кратном размере общей суммы денежного взыскания по отно­шению к сумме денежной оценки реального ущерба. Размер взыскания в таких случаях в несколько раз превышает цену причиненного материального ущерба.

Все эти разновидности материальной ответственности, на­званные размеры взысканий применяются только в соответст­вующих, конкретно указанных в законодательстве случаях и в установленном порядке применительно к различным категори­ям военнослужащих и обстоятельствам совершения правонару­шений. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при причинении материального ущерба вследствие небрежного исполнения своих служебных обязанностей, преду­смотренных воинскими уставами, приказами и другими актами, привлекаются к материальной ответственности в размере при­чиненного ущерба, но не свыше месячного оклада денежного содержания.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, в подобных случаях несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше конкретно опреде­ленной суммы.

Военнослужащие, которые являются командирами и на­чальниками, могут привлекаться к материальной ответственно­сти в пределах месячного оклада денежного содержания за материальный ущерб, который причинен не ими самими, а действиями их подчиненных. Однако они привлекаются к материальной ответственности в таких случаях только тогда, когда своими неправильными распоряжениями нарушили уста­новленный порядок учета, хранения, использования, расходо­вания и перевозки военного имущества, не приняли необходи­мых мер к предотвращению хищения, уничтожения, поврежде­ния и порчи военного имущества, возмещению виновными лицами причиненного государству ущерба. 183

Военнослужащие, причинившие материальный ущерб умыш­ленными деяниями. в случаях приписок,;искажения отчетности, обмана государства в-иных формах,:а также в.случаях недоста­чи, уничтожения или порчи имущества, переданного им под отчет, для хранения, перевозки, выдачи, пользования или дру­гих целей, несут материальную ответственность в полном раз­мере ущерба.

В полном объеме привлекаются к ответственности те воен­нослужащие, которые причинили материальный ущерб, нахо­дясь в нетрезвом состоянии или действием (бездействием), со­держащим признаки деяния, преследуемого в уголовном по­рядке.

Допускается и повышенная (кратная) ответственность во­еннослужащего. Такая ответственность предусмотрена, напр!: мер, за ущерб, причиненный хищением, промотанием или недо­стачей отдельных видов военного имущества. Эта ответствен­ность устанавливается в качестве меры воздействия лишь за ущерб, причиненный утратой отдельных, конкретно указанных в законодательстве материальных ценностей. Их перечень определяется соответственно Министром обороны, другими руководителями федеральных органов государственной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Кратные размеры стоимости устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Приме­нительно к отдельным видам имущества кратность установлена от двух до десяти. В частности, за хищение, промотание или недостачу некоторых видов огнестрельного и холодного ору­жия, боеприпасов, взрывчатых веществ и средств взрывания взыскивается десятикратный размер стоимости этих предметов, предметов летно-технического, специального морского и де­сантного обмундирования—пятикратный размер и т. д.

Возможны случаи привлечения военнослужащих к повы­шенной ответственности и за невозврат книг, полученных в библиотеках. Этот вопрос решается на основе общих норм за­конодательства и типовых правил пользования военными библиотеками. В типовых правилах отмечается, что если чита­тель не выполняет требований о возврате им книг, то он несет материальную ответственность по законодательству места дислокации военных библиотек.

О повышенной материальной ответственности военнослужа­щих следует вести речь и при причинении ими ущерба хищени­ем, недостачей и сверхнормативными потерями валютных и некоторых других ценностей. Так, военнослужащие, выполняю­щие операции по покупке, продаже, обмену, перевозке, достав­ке, пересылке, хранению, сортировке и упаковке драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах, изделий из них, а также иностранной валюты, платежных документов и фондо­вых ценностей в иностранной валюте, виновные в хищении или 184

Характеристики

Список файлов книги