Учебник ВА (1155903), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

занные в служебном отношении с проверяемыми должностны­ми лицами. Председателем внутренней проверочной комиссии назначается офицер по должности не ниже командира роты, членами—офицеры, прапорщики (мичманы) и ^ержанты (старшины), а также рабочие и служащие воинской части. Формами работы внутренней проверочной комиссии являются инвентаризация и проверка хозяйственной деятельности. При их проведении комиссия вправе: проверять в подразделениях, на складах, в парках и на других объектах войскового хозяйст­ва наличие, качественное состояние и условия хранения матери­альных средств; проверять все документы, книги и карточки учета, отчеты и служебную переписку проверяемых служб; тре­бовать от начальников служб, других должностных лиц пред­ставления необходимых справок и объяснений, снятия копий с документов, при обнаружении злоупотреблений изымать под­линные документы и прилагать их к акту инвентаризации, про­верки; при необходимости опечатывать склады (хранилища), дела с документами. Инвентаризация материальных средств может проводиться внутренней проверочной комиссией как самостоятельная форма внутреннего контроля. Кроме того, она назначается и проводится при документальной ревизии или проверке хозяйственной деятельности.

Сроки инвентаризации устанавливаются в зависимости от вида проверяемых материальных средств. Так, по всем основ­ным видам имущества она проводится один раз в годно состоя­нию на 1 января. Наличие горючего и смазочных материалов проверяется не реже одного раза в месяц и т. д. Инвентари... ция обязательна при приеме, сдаче должности материально ответственными лицами и при убытии их в отпуск, при переда­че воинской части на обеспечение в другую часть, при расфор мировании воинской части. Результаты инвентаризации оформ­ляются актом, который составляется в произвольной форме. К акту обязательно прилагается ведомость наличия и качествен­ного состояния проверяемых материальных средств по каждо­му складу, хранилищу, подразделению и т. п.

Акт и ведомость инвентаризации подписывается председа­телем и членами комиссии, материально ответственными лица­ми, командирами проверяемых подразделений. С актом озна­комляются начальники соответствующих служб и он вместе с ведомостью направляется на утверждение командиру (началь­нику). Проверка хозяйственной деятельности носит комплекс­ный характер и охватывает более широкий круг вопросов, свя­занных с изготовлением, получением, хранением, выдачей и учетом материальных и денежных средств.

Проверка может назначаться и проводиться органами воен­ного управления различных звеньев. Внутренняя проверочная комиссия проводит проверку один раз в год по состоянию на 1 июля. При ее осуществлении анализируются качество и эф-173

фектииность деятельности и принимаются меры по устранению выявленных недостатков. Ревизии проводятся до приказу вы­шестоящего Командира (начальника) штатными ревизорами (инспекторами) или специально уполномоченными должност­ными лицами, хорошо знающими войсковое хозяйство, руково­дящие документы и имеющими опыт практической работы.

При проведении документальной ревизии основным мето­дом является проверка законности, достоверности и целесооб­разности совершенных хозяйственных операций по подлинным учетным документам за определенный период (как правило, с начала проведения предыдущей ревизии).

При проверках и ревизиях обязательно проводится инвен­таризация материальных средств. К участию в ревизиях, а также проверках хозяйственной деятельности воинской части, проводимых по решению вышестоящего командования, привле­каются члены внутренних проверочных комиссий, которые на это время освобождаются от исполнения служебных обязанно­стей.

В действующих Положениях установлена обязанность всех должностных лиц, деятельность которых ревизуется или прове­ряется, создавать необходимые условия для нормальной рабо­ты ревизоров (инспекторов). По результатам ревизий (прове­рок) составляется акт, который подписывается руководителем ревизионной группы (проверки), ревизором (инспектором), председателем и членами внутренней проверочной комиссии, командиром воинской части и начальником обревизованной (проверенной) службы. Акт должен быть конкретным и осно­вываться на документально подтвержденных фактах. К акту прилагаются необходимые документы (ведомость инвентариза­ции, справки и т.д.), а также письменные объяснения и возра­жения должностных лиц. Акт ревизии (проверки) должен составляться по примерной схеме и состоять из вступительной части (состав комиссии, сроки проведения и т. д.); описатель­ной части (общее состояние проверяемого хозяйства); заклю­чительной части (оценка состояния войскового хозяйства в целом и отдельных служб, положительные и отрицательные стороны; оценка работы и уровень специальной подготовки личного состава служб, выявленные недостатки, предложения и мероприятия по их устранению и улучшению работы войско­вого хозяйства). В акте могут быть отражены и другие вопросы хозяйственной деятельности проверяемой воинской части (службы). На основе актов ревизий (проверок) составляется обобщенный доклад на имя назначившего их должностного лица.

По результатам комплексной ревизии (проверки), как пра­вило, производится разбор, на который привлекается установ­ленный командиром (начальником) круг лиц по согласованию с руководителем комиссии. На разборе ведется тщательный

анализ всех сторон хозяйственной деятельности, подвергшейся ревизии.

Результаты ревизии, (проверки) объявляются в приказе командира воинской части с указанием необходимых мероприя­тий по .устранению недостатков и ответственных лиц.

Контроль за выполнением предложений по акту ревизии (проверки) осуществляет командир воинской части и должно­стное лицо, назначившее ревизию (проверку).

В случае обнаружения утрат, недостач, хищений или неза­конного расходования материальных средств командир воин­ской части назначает административное расследование или дознание, В зависимости от результатов расследования винов­ные привлекаются к соответствующему виду юридической от­ветственности.

Председатель и все члены комиссии также несут ответст­венность за сокрытие выявленных нарушений, недочетов и злоупотреблений в хозяйственной деятельности проверяемой воинской части, за недобросовестное проведение инвентариза­ций, ревизий и проверок, за неправильное освещение в акте фактического состояния дел.

Таким образом, правильная организация и ведение войско­вого хозяйства, его эффективность, законное расходование материальных и денежных средств, хорошо поставленный их учет и контроль за их использованием играют большую роль в тыловом обеспечении войск и сил флота, положительно отра­жается на укреплении боевой готовности Вооруженных Сил.

Глава XI МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

^ /. Понятие материальной ответственности военнослужащих. § 2. Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности. § 3. Размеры (объем) материальной ответ­ственности военнослужащих. § 4. Порядок привлечения воен­нослужащих к материальной ответственности.

§ 1. Понятие материальной ответственности военнослужащих

Вооруженные Силы получают от государства необходимое вооружение, боевую технику, другое разнообразное военное имущество ^ и денежные средства. Все эти ценности являются материальной основой боеспособности войск, подлежат охране и сбережению, использованию по строгому целевому назначе­нию в соответствии с правилами пользования военным имуще­ством, устанавливаемыми компетентными государственными органами.

Беречь военное имущество—уставная обязанность каждо­го военнослужащего. Однако нередки случаи нарушения этих правил и обязанностей. Имеют место порча, утрата, присвоение или расходование не по назначению материальных и денежных средств военных организаций. Все это отрицательно сказыва­ется на состоянии материальной основы боеспособности Воору­женных Сил и причиняет материальный ущерб государству.

Целям обеспечения сохранности военного имущества и де­нежных средств в Вооруженных Силах наряду с другими мера­ми служит установленная государством материальная ответст­венность военнослужащих.

В ст. 26 Закона РФ «О статусе военнослужащих» записано, что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужа­щих. Это Положение является основным юридическим доку­ментом (актом), регулирующим привлечение военнослужащих к материальной ответственности. Отдельные вопросы и особен­ности привлечения военнослужащих к материальной ответст­венности определяют и другие правовые акты.

Материальная ответственность — это вид правовой (юриди­ческой) ответственности военнослужащих, под которой понима-

' Под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, горючее, продовольствие, вещевое, инже­нерное, химическое, квартирное имущество, другие материальные и денеж­ные средства, находящиеся и ведении воинских частей и иных военных организаций. 17Р

ется установленная для них компетентными государственными органами обязанность возмещения в денежной.форме,в преду­смотренных случаях и размерах, причиненного ими государству материального ущерба.

Основное назначение материальной ответственности— активно служить средством восполнения причиненного государ­ству материального ущерба ". В этом прежде всего суть мате­риальной ответственности. Возместительный характер матери­альной ответственности—важнейший признак, отличающий ее от других видов юридической ответственности. При материаль­ной ответственности сумма, подлежащая возмещению, опреде­ляется, как правило, соразмерно денежной оценке ущерба.

В большинстве случаев действия военнослужащих, которые причиняют материальный ущерб государству, одновременно нарушают предусмотренные воинскими уставами, наставлени­ями, положениями, руководствами, приказами и другими пра­вовыми актами конкретные правила (нормы) использования материальных и денежных средств, обращения с оружием, бое­вой техникой и т. п. Следовательно, установленная для военно­служащих обязанность возмещения причиненного ими матери­ального ущерба оказывает и положительное влияние на пове­дение военнослужащих, соблюдение ими правил и норм воин­ского правопорядка, дисциплинирует их и воспитывает в них внимательное и бережное отношение ко вверенным материаль­ным и денежным средствам, государственному, военному иму­ществу, содействует повышению боеспособности и боеготовно­сти Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Мера воздействия при привлечении к материальной ответ­ственности выражается в денежной сумме, которая взыскива­ется в пользу государства. По этому признаку такое воздейст­вие сближается с денежным штрафом, налагаемым за админи­стративный проступок либо за угслоЕное преступление. Однако привлечение к материальной ответственности применяется только при наличии материального ущерба как мера его возме­щения, штраф же—средство наказания в административном или уголовном порядке. Штраф может применяться и в тех случаях, когда имущественного ущерба не было.

По характеру взыскания, а отчасти и предназначению мате­риальная ответственность сближается с гражданско-правовой. Воздействие при гражданско-правовой ответственности выра­жается в возложении на виновного обязанности возместить главным образом также в денежной форме причиненный иму­щественный ущерб. Цель ответственности—восполнить мате­риальный ущерб либо «загладить причиненный вред». Но все

" В данном случае имеются в виду воинские части, учреждения, заве­дения, военные или другие государственные организации. \1 Зак. 14 177

же материальная и гражданско-правовая ответственность не тождественны.

Гражданско-правовая имущественная ответственность воз­никает вследствие причинения имущественного ущерба граж­данами друг другу, а также организациям при условии, что вред был нанесен не при исполнении и не в связи с исполнени­ем служебных (трудовых) обязанностей. Отношения, возника­ющие в связи с этим, не затрагивают служебные (трудовые) обязанности военнослужащих или других граждан. Такая ответственность на общих основаниях со всеми гражданами распространяется и на военнослужащих. В Положении о мате­риальной ответственности военнослужащих отмечено, что они за ущерб, причиненный не при исполнении служебных обязан­ностей, несут ответственность в общегражданском порядке, т. е. по решению судов на основе рассмотрения гражданских исков, предъявляемых к виновным организациями или гражда­нами. Следует иметь в виду, что это правило распространяется на все категории военнослужащих. В общегражданском поряд­ке военнослужащие отвечают в случаях причинения ими не при исполнении служебных обязанностей материального ущерба и той военной организации, в которой они проходят военную службу.

Вопросы материальной ответственности военнослужащих разрешаются главным образом в служебном порядке, т. е. властью командира (начальника), поскольку эта ответствен­ность чаще всего направлена на защиту норм, регулирующих порядок обращения с военным имуществом, а ущерб причиня­ется организации, с которой виновный находится в военно-слу­жебных отношениях.

Характеристики

Список файлов книги