Учебник ВА (1155903), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Прокурорский надзор отличается от других видов деятель­ности по обеспечению законности в Вооруженных Силах не только специфическими задачами, направлениями деятель­ности, но и полномочиями. Военные прокуроры в целях обес­печения законности вправе, в частности, истребовать акты, издаваемые органами военного управления, должностными ли­цами, для проверки их соответствия закону; получать от управ-121

ленческих органов информацию о состоянии законности в под­контрольных и подведомственных им организациях; требовать от органов военного управления, командиров (начальников), других должностных лиц представления необходимых докумен­тов, материалов, статистических и иных данных в связи с имеющимися сведениями о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов, проведения проверок и ревизий в подчинен­ных воинских частях и учреждениях, ведомственных и вневе­домственных экспертиз, проверок поступивших в прокуратуру материалов, информации, обращений; производить проверки исполнения законов органами военного управления, команди­рами (начальниками) и другими должностными лицами Во­оруженных Сил в связи с заявлениями, жалобами и иными све­дениями о правонарушениях. В.оенный прокурор вправе вызы­вать должностных лиц, военнослужащих и других граждан и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона.

Для устранения правонарушений, причин и условий, способ­ствующих их совершению, выявленных в деятельности органов военного управления, командиров (начальников), военнослу­жащих и иных лиц, военные прокуроры в зависимости от кон­кретных условий и оснований принимают меры по привлечению виновных к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности.

Одной из основных форм прокурорского реагирования на выявленные незаконные акты органов военного управления является принесение протеста. В протесте военный прокурор ставит вопрос об отмене противоречащих закону актов и восстановлении нарушенной законности. Если протест рассматривается коллегиальным органом, последний сообщает о дне заседания прокурору, который вправе лично поддержи­вать протест. В целях устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих, а также о принятии мер по укреплению законности и воинского правопорядка прокурору предоставлено право вносить командирам (начальникам) представления.

Эффективность прокурорского надзора в обеспечении закон­ности становится выше, 'если эта деятельность проводится во взаимодействии с другими органами.

Военная прокуратура свои функции по обеспечению закон­ности в Вооруженных Силах выполняет в тесном взаимодейст­вии с военным командованием. Военные прокуроры поддержи­вают тесные связи и проводят согласованные мероприятия с военными судами, контрольными органами. При взаимодейст­вии всех этих органов практикуется проведение согласованных мероприятий по изучению причин и условий правонарушений, разработке и реализации мер по их устранению, укреплению

воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах. При этом, решая задачи по обеспечению законности, военные прокуроры действуют в пределах своей компетенции.

§ 5. Право жалобы военнослужащих как средство обеспечения законности

Обжалование неправомерных действий командиров, началь­ников, других должностных лиц, своевременное и правильное разрешение органами военного управления, иными компетент­ными органами, должностными лицами жалоб военнослужа­щих (гражданского персонала)—важное средство обеспече­ния законности и правопорядка в Вооруженных Силах.

Право граждан на жалобу, обращение в государственные органы, органы местного самоуправления базируется на кон­ституционной основе. В ст. 33 Конституции Российской Федера­ции записано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективных обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а ст. 46 Конституции закрепляет право граждан на обращение с жалобами в суд.

Жалобы граждан, их обращения, в которых они указывают на нарушения прав и законных интересов человека, на наруше­ние законов, установленного правопорядка, бюрократизм и во­локиту в работе должностных лиц государственного аппарата, следует рассматривать как реализацию гарантированного Кон­ституцией права на участие в управлении делами государства (ст. 32).

Порядок обращения граждан с жалобами на действия органов исполнительной власти, их должностных лиц и порядок разрешения этих обращений регламентируется законодатель­ством. Причем в нормативном, юридическом порядке закрепля­ется не только право граждан на обращения и жалобы, но и (что весьма важно) обязанность соответствующих органов разрешать поставленные в них вопросы, в обязательном поряд­ке принимать меры по устранению недостатков, на которые указывается в жалобах, с сообщением об этом заявителю. Тем самым устанавливаются дополнительные юридические гаран­тии эффективного использования этого средства.

Законодательством определено, что все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам необ­ходимые условия для осуществления провозглашенных и га­рантированных законами прав обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме в госу­дарственные органы и общественные объединения. Законода­тельство устанавливает и конкретные сроки, в течение которых поступившие жалобы подлежат обязательному разрешению, а также фиксирует гарантии, направленные на объективное, 123

всестороннее и своевременное разрешение жалоб, поступивших от граждан.

Все эти принципиальные положения об условиях и порядке разрешения жалоб обязательны и для органов военного управ­ления, их должностных лиц.

Военнослужащие, как и другие граждане, проявляют высо­кую социальную активность. Они обращаются в органы воен­ного управления с различными предложениями и заявлениями по вопросам, имеющим значение для укрепления боевой готов­ности войск и сил флота, совершенствования деятельности военных организаций, устранения недостатков и правонаруше­ний. Вот почему своевременное разрешение поступающих пи­сем, правильное реагирование командиров и начальников на предложения, заявления и жалобы военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала армии и флота и других граждан способствуют повышению боевой готовности Воору­женных Сил РФ, укреплению дисциплины, правопорядка и законности в войсках.

Используя свое право на подачу жалобы, военнослужащие могут обращаться с жалобами не только к должностным лицам военных органов, но и в иные государственные организации и учреждения. В этих случаях жалобы военнослужащих и членов их семей подлежат разрешению как в центральных, так и в местных органах в сокращенные сроки по сравнению с жало­бами остальных граждан. При этом предложения, заявления и жалобы военнослужащих, связанные с прохождением военной службы, рассматриваются и разрешаются в этих органах на основании норм, регламентирующих порядок прохождения во­енной службы.

Необходимо отметить, что согласно Закону РФ «О статусе военнослужащих» (ст. 21) военнослужащие, как и вое гражда­не, имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд. Если речь идет о нарушении их прав должностными лицами органов государственной власти или местного самоуправления, то с такими жалобами военнослужа­щие обращаются в общие (территориальные) суды.

Неправомерные действия и решения органов военного управ­ления, командиров и начальников, нарушающие права и свобо­ды военнослужащих, обжалуются в соответствующие военные суды.

За военнослужащими сохраняется право обжалования неправомерных действий и решений органов военного управле­ния, командиров (начальников) и в служебном порядке, пре­дусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных Сил. Детальная правовая регламентация порядка подачи и раз­решения жалоб военнослужащих отражена в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно этому уставу военнослужащий, обнаруживший хищение или

порчу военного имущества, незаконное расходование денеж­ных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной техники или другие.факты нанесения ущерба Вооруженным Силам, обязан доложить об этом непосредственному начальнику. По этим фактам он впра­ве также направить письменное предложение по устранению обнаруженных недостатков или э1аявл'ение старшему начальни­ку, до Министра обороны включительно.

Жалобу военнослужащий заявляет устно или письменно и, как правило, непосредственному начальнику того лица, дейст­вия которого обжалуются. Военнослужащие имеют право по­давать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо. Им не разрешается подавать групповые жалобы или подавать их на боевом дежурстве, в карауле, на вахте, в другом суточ­ном наряде, при нахождении на занятиях. Подавший жалобу не освобождается от выполнения своих обязанностей.

Все письма (предложения, заявл1ения и жалобы, изложен­ные письменно, принято называть «письмами»), поступающие в воинскую часть, иную военную организацию, подлежат обя­зательному рассмотрению командиром (начальником) в трех­дневный срок. Если заявление (жалоба) признается правиль­ным, то немедленно принимаются меры к удовлетворению выраженной заявителем просьбы либо принимается его пред­ложение. Следует подчеркнуть, что для разрешения предложе­ний (заявл1ений, жалоб) военнослужащих или членов их семей и военных организаций предусмотрены сокращенные сроки по сравнению со сроками, установленными для разрешения таких писем, поступающих от других граждан. Причем сроки эти дифференцированы применительно к различным звеньям Во­оруженных Сил. Например, разрешение жалоб военнослужа­щих и членов их семей в управлениях военных округов, групп войск, флотов и Министерства обороны, когда для этого не тре-. буется проведения специальной проверки или принятия других мер, должно проводиться в срок до 15 дней со дня их поступле­ния. В воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведени­ях, на предприятиях и в организациях жалобы военнослужа­щих подлежат безотлагательному разрешению и во всяком случае— не позднее семи дней со дня их поступления. Если же по жалобам необходимо проведение специальной проверки, нужно истребование дополнительных материалов и принятие иных мер, сроки разрешения жалоб для военных организаций этого уровня, в порядке исключения, командиром части (на­чальником учреждения) могут быть продлены, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавше­му предложение (заявление, жалобу).

Письма других граждан рассматриваются в общеустанов­ленные сроки; не требующие дополнительных проверок—без­отлагательно, но не позднее чем в 15-дневный срок, а те, по ко-125

торым необходимы дополнительное получение материалов и проверка, — в ^рок до одного месяца. Все предложения, заяв­ления и жалобы, поступающие' в воинскую часть (организа­цию) подлежат обязательной регистрации в специальной книге, которая ведется и хранится в каждой воинской части. Учиты­вая важность работы с письмами, поступившими в военные организации, командиры воинских частей, соединений (началь­ники учреждений) обязаны не реже одного раза в квартал про­изводить внутреннюю проверку состояния работы по разреше­нию предложений, заявлений и жалоб.

Видное место в системе мер обеспечения законности в рабо­те с жалобами принадлежит прокурорскому надзору за испол­нением законов о порядке разрешения жалоб граждан. В соответствии с законодательством военные прокуроры обяза­ны систематически осуществлять надзор за соблюдением зако­нов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан. Они ведут надзор за соблюдением действующего за­конодательства при разрешении жалоб во всех органах военно­го управления и в военных организациях, проводят проверки состояния этой работы в них, привлекают в необходимых слу­чаях к ответственности виновных в нарушении законов, волоки­те, формализме, бюрократизме и невыполнении решений, при­нимаемых по заявлениям и жалобам.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства о порядке разрешения жалоб, военные прокуроры руководству­ются соответствующими положениями Конституции, а также законодательными актами, регламентирующими порядок рас­смотрения и разрешения жалоб.

Прокурорские проверки законности разрешения жалоб в воинских частях и учреждениях проводятся систематически, каждым военным прокурором, согласно его компетенции. В практике работы эти проверки могут совмещаться (по време­ни) с проведением других прокурорских проверок. Должност­ные лица, допустившие несправедливость или незаконные действия к подчиненному за поданную им жалобу (заявление), несут строгую ответственность.

В то же время нужно помнить, что, используя право на по­дачу жалобы, военнослужащие должны обращаться с письма­ми в те органы, которые компетентны разрешить поставленные в них вопросы. Иногда же отмечается стремление во что бы то ни стало обращаться в центральные органы военного управле­ния либо в высшие или центральные органы государственной власти по вопросам, решение которых входит в компетенцию нижестоящих органов. Все это приводит к вынужденным за­держкам в рассмотрении и разрешении жалоб (заявлений), а стало быть, и к снижению эффективности этого средства.

Из рассмотренных положений следует, что право жалобы лает возможность военнослужащим, другим гражданам целе-126

направленно, активно участвовать в укреплении воинской дис­циплины, обеспечении правопорядка в подразделениях, воин­ских частях, других военных организациях, охране и осущестй-лении прав и свобод личности.

Вопрос о компетентности разрешения жалоб и особенно о сроках подачи жалоб более конкретно решен применительно к судебному порядку разрешения жалоб военнослужащих. Согласно Закону «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1Й93 г. военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (бездействие) воинских должностных лиц, нару­шающие его права, в предусмотренные названным законом сроки. Они следующие: три месяца со дня, когда военнослужа­щему стало известно о нарушении его права, и один месяц— со дня получения письменного уведомления об отказе в удов­летворении жалобы или со дня истечения месяца после подачи жалобы, если военнослужащим не был получен письменный ответ на жалобу.

ГлаваУТИ

ВОИНСКАЯ ДИСЦИПЛИНА И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЕЕ УКРЕПЛЕНИЯ

^ 1. Понятие воинской дисциплины.. § 2. Дисциплинарная власть командиров (начальников). § 3. Поощрения, приме­няемые к военнослужащим.

Характеристики

Список файлов книги