Учебник ВА (1155903), страница 21
Текст из файла (страница 21)
По характеру контрольных полномочий органов, осуществляющих внутриведомственный контроль, можно выделить контроль органов общей компетенции (общий или всесторонний) и специализированный.
Общий (всесторонний) внутриведомственный контроль в Вооруженных Силах проводится как непосредственно вышестоящими органами военного управления, командирами, начальниками, так и по их поручению компетентными должностными лицами, комиссиями либо специально для этого учрежденными структурными подразделениями в составе органов военного управления. По охвату проверяемых вопросов этот контроль является, как правило, всесторонним. Он обусловлен принципом централизации в военном управлении, вытекает из подчиненности нижестоящих органов и звеньев военного управления вышестоящим.
В Министерстве обороны внутриведомственный контроль со стороны центральных органов военного управления организуют и проводят Министр обороны, его заместители.
Министр обороны, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, заместитель Министра обороны—Главный военный инспектор, главнокомандующие видами Вооруженных Сил проводят контроль по всем наиболее важным сторонам жизни и деятельности армии и флота.
В военных округах, на флотах, в группах войск организацию контроля и руководство им осуществляют командующие, его заместители, начальники штабов. В центре внимания такого контроля находятся важнейшие вопросы жизни и деятельности войск. Эта контрольная деятельность выступает как бы продолжением и дополнением контроля со стороны центральных военных органов и ведется в основном по одним и тем же направлениям.
При проведении проверок проверяемая деятельность оценивается под углом зрения выполнения законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов Министра обороны, других актов центральных органов военного управления. При инспектированиях и проверках важна и прямая постановка вопросов о соблюдении требований государственной дисциплины и законности в войсках, учреждениях, организациях. Заметную роль в решении этой задачи призвана играть юридическая служба Министерства обороны, ее органы и должностные лица. ни
Все функции юридической службы связаны с содействием укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах, а некоторые из них прямо выражаются в контрольных полномочиях.
Контрольные полномочия командиров (начальников) во вверенных им частях, соединениях представляют собой составную часть их постоянного и каждодневного руководства. Отсюда и контролю командиров свойственны всесторонность, непрерывность, а также личное участие в его проведении.
При организации контроля в части командиру важно опираться на подчиненные ему органы, привлекая их к активному участию в проведении контроля. Это относится прежде всего к штабу.
Осуществляя контроль в области финансово-хозяйственной деятельности, командиры частей используют внутренние проверочные комиссии (ВПК), которые создаются для .контроля служб снабжения и проверки финансового хозяйства в воинской части.
Специализированный внутриведомственный контроль охватывает однородные, как правило, специальные вопросы в деятельности войск, отдельные функции в работе военного аппарата либо определенные вопросы функционирования и повседневной жизни воинских частей, военных организаций, учреждений, предприятий и заведений. Эта контрольная деятельность в Вооруженных Силах ведется довольно разветвленной системой органов и должностных лиц, которые подчинены различным органам военного управления.
Для проведения контроля по узким или однородным вопросам требуются специальные познания и навыки в определенной области, соответствующая специализация. Это обычно порождает необходимость учреждения специализированного контрольно-ревизионного аппарата.
Хотя до некоторой степени и условно, все же с точки зрения конкретного содержания деятельности такого контрольного аппарата, порядка его непосредственной подчиненности и форм организации контроля можно говорить о двух группах органов, его осуществляющих, или двух основных разновидностях внутриведомственного специализированного контроля. Речь идет о контроле довольствующих органов и служб и контроле, осуществляемом органами и должностными лицами внутриведомственного надзора.
Контрольная деятельность довольствующих органов и с^ужб организуется и ведется применительно ко всем видам довольствия и обеспечения практически каждой службой, ведающей тем или иным видом снабжения войск материальными или денежными средствами.
Оснащение войск новейшим вооружением и боевой техникой, их снабжение всеми необходимыми материальными сре"-117
ствами, подготовка личного состава требуют значительных затрат денежных средств. Эти расходы наиболее эффективно содействуют укреплению боевой мощи Вооруженных Сил при условии их целевого и экономного расходования, чему в немалой степени служит финансовый контроль.
Конкретные задачи внутриведомственного финансового контроля определены Положением о финансовом контроле в Министерстве обороны. Непосредственное руководство контрольно-ревизионной работой в этой области осуществляют военно-финансовые органы.
. Немалое место занимает и контроль за хозяйственной деятельностью, основной задачей которого является проверка правильности и своевременности соблюдения законодательства, других правовых норм по вопросам хозяйственной и производственной деятельности. Этот контроль охватывает все службы материального и технического обеспечения, производственно-хозяйственную деятельность предприятий, строительных, проектных и других организаций Министерства обороны.
Внутриведомственную контрольную деятельность проводят органы внутриведомственного надзора. Принципиальной разницы между контрольными органами довольствующих служб и теми, которые отнесены к органам внутриведомственного надзора, нет. Тем не менее в Вооруженных Силах имеются учреждения, осуществляющие своеобразный контроль, несколько отличный от рассмотренного выше. Речь идет о тех органах внутриведомственного контроля, которые в своей основе как бы дополняют надзор со стороны органов федерального надзора. К ним можно отнести, например, органы санитарного надзора, пожарного надзора, военную автомобильную инспекцию, органы надзора за измерительными приборами и другие.
Главной целью и основной задачей этих органов является осуществление надзора за соблюдением единых и общеобязательных правил всеми воинскими частями, силами флота, организациями, учреждениями независимо от их принадлежности к тому или иному виду Вооруженных Сил или роду войск либо характера деятельности.
§ 4. Прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах
Среди способов обеспечения законности в Вооруженных Силах особое место принадлежит деятельности прокуратуры, прокурорскому надзору.
Прокурорский надзор представляет собой вид государственной деятельности, основным содержанием которого является обеспечение точного и единообразного применения законов во всем государстве. Для выполнения этой функции прокуратура ."олжна занимать особое место в государственном аппарате и 118
быть независимой от органов исполнительной власти. Организационное выделение прокурорского надзора в самостоятельный вид государственной деятельности обеспечивает принципиальность и твердость в отстаивании общегосударственных интересов, усиливает гарантии прав граждан.
Прокуратура Российской Федерации, как предусмотрено ст. 129 Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Конкретная организация прокуратуры, ее полномочия и порядок деятельности определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», принятым 18 октября 1995 года. В соответствии с этим законом прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием закону и издаваемых ими правовых актов.
В центре внимания прокуратуры — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе—надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих.
В Конституции 1977 года, действовавшей до принятия Конституции 1993 года, прокурорский надзор рассматривался как «высший надзор». В юридической литературе и на практике понятия «высший надзор» и «прокурорский надзор» в то время нередко рассматривались как равнозначные. Вместе с тем отдельные ученые считали, что «высший надзор» и прокурорский надзор — понятия не идентичные, и говорили о нецелесообразности сохранять за прокурорским надзором наименование «высший», так как оно будто бы способно лишь вводить в заблуждение в связи с тем, что в практику государственной жизни входит конституционный надзор, надзор Конституционного Суда. В Конституции 1993 года прокурорский надзор «высшим» не назван. Но в любом случае основным содержанием прокурорского надзора, его сутью, является надзор за точным и единообразным исполнением законов.
Для органов государственной власти, особенно исполнительной, контроль за исполнением законов является лишь одним из направлений, методов их деятельности в решении стоящих перед ними задач. Они проверяют не только правовую, но и другие стороны деятельности подчиненных органов, их должностных лиц, эффективность и целесообразность организационно-хозяйственной, культурно-воспитательной, технической и иной деятельности.
Говоря о задачах надзора военных прокуроров, сущности прокурорского надзора за исполнением законов в Вооружен-119
ных Силах, нужно отметить, что его характер и конкретная направленн^ость обусловлены спецификой военного строительства, предназначением Вооружённых Сил. Отсюда в центре внимания прокурорского надзора &а исполнением законов в Вооруженных Силах находятся вопросы обеспечения постоянной боевой готовности войск и сил флота. Осуществляя надзор в Вооруженных Силах, военные прокуроры направляют свою деятельность на всемерное укрепление законности и воинского правопорядка, охрану от всяких посягательств: безопасности страны, боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил, воинской дисциплины и установленного порядка несения военной службы, прав и свобод военнослужащих, военных строителей и призванных на военные сборы граждан, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил; на охрану прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил. Решая эти задачи, военная прокуратура способствует воспитанию воинских должностных лиц, всех военнослужащих и призванных на военные сборы граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции, законов, воинских уставов, соблюдения норм морали и нравственности.
Сложные задачи, стоящие перед прокурорским надзором, определяют его многогранность. Он осуществляется в различных направлениях и зависит от характера деятельности тех государственных органов, в которых надзор ведется. К примеру, задачи, выполняемые органами военного управления, отличаются от задач военных судов, а задачи последних—от задач органов дознания и предварительного следствия. Некоторые из таких относительно обособленных направлений деятельности прокуратуры в юридической литературе и на практике именуются отраслями прокурорского надзора. Под отраслью прокурорского надзора понимается специализированная деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в различных областях и сферах государственной деятельности. Принято выделять такие отрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Деление прокурорского надзора на отрасли условно, так как по своей сути он един. Его действенность при решении возложенных на него задач достигается в результате комплексного применения средств, относящихся к разным отраслям. • 120
В решении задач обеспечения законности в военном управлении важное место принадлежит общем'у н адзорув о-енных прокуроров прокуратур. Это объясняется тем, что значительная часть правонарушений, совершаемых в сфере военного управления, не носит преступного характера, поэтому своевременное выявление, устранение, а самое главное—предупреждение средствами прокурорского надзора на ранней стадии их совершения не позволяет им перерасти в более тяжкие.
Общенадзорная деятельность военных прокуроров распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия, организации, командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил, всех военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, военных строителей и других лиц, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве, а также лиц гражданского персонала при выполнении ими обязанностей по службе.
Центр тяжести общенадзорной работы военных прокуроров сосредоточивается на том, как руководители центральных органов военного управления, окружного звена, объединений, соединений, контрольно-ревизионных органов, воинских частей, кораблей, предприятий и организаций, другие должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законов на порученном участке.
Все многообразие 'общенадзорных мероприятий по обеспечению законности в Вооруженных Силах группируется по следующим сферам: надзор за соответствием законам и воинским уставам правовых актов, издаваемых органами военного управления; надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах, и прежде всего регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи: а) с обеспечением постоянной боевой готовности армии и флота; б) с проведением реформы в Вооруженных Силах; в) с обеспечением законных прав и интересов военнослужащих и иных граждан; г) с содержанием арестованных на гауптвахтах. Важной сферой общенадзорной деятельности военных прокуроров является надзор за исполнением законов органами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил о рассмотрении и разрешении писем, заявлений и жалоб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
