Учебник ВА (1155903), страница 20
Текст из файла (страница 20)
вого и войскового хозяйства. Комиссии действуют на общественных началах. Назначаются эти комиссии командиром (начальником) и являются его органом контроля. Они охватывают проверками широкий круг вопросов финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и заведений.
Все направления организации контроля в части со стороны командира подчинены решению главной задачи войск—постоянному повышению боеспособности и боеготовности частей, обеспечению воинского правопорядка и законности в них, охране прав и законных интересов личного состава части. В качестве средства обеспечения правопорядка и законности командиры частей используют предоставленное им право проведения административных расследований и дознаний.
Административное расследование проводится для установления фактов и обстоятельств совершения дисциплинарных проступков, других правонарушений, которые не содержат состава уголовного преступления, а подлежат применению мер дисциплинарного, материального или административного воздействия. Проведение административного расследования поручается командиром компетентным в тех или иных вопросах офицерам, такое поручение осуществляется в произвольной форме, как письменно, так и устно. В случае обнаружения действий, в которых содержатся признаки состава преступления, совершенных военнослужащими на территории воинской части, командиру предоставлено право возбуждения уголовного дела и производства дознания, которое осуществляется в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
Как административное расследование, так и дознание служат средством воздействия на лиц, которые допустили нарушение воинской дисциплины, совершили то или иное правонарушение. Важно, однако, не допустить правонарушений или предупредить их проявление впредь, чему в немалой степени содействуют правовое воспитание и организация других мер профилактического порядка. Важно отметить, что организаторами этих мероприятий в воинской части выступают их командиры.
Решая вопросы укрепления воинской дисциплины, обеспечения правопорядка в воинских частях, других военных организациях, командиры (начальники) привлекают к этому делу воинские коллективы, действующие в Вооруженных Силах товарищеские суды. Так, проступки военнослужащих, связанные с нарушением воинской дисциплины, правил поведения в общественных местах, по решению командира (начальника) могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях соответствующих коллективов: проступки солдат и матросов—на собраниях личного состава; сержантов и старшин—на собраниях сержантов и старшин. III
Товарищеские суды, будучи выборными органами воинских коллективов, призваны охранять честь и достоинство военнослужащих, оказывать помощь командованию в воспитании военнослужащих, в укреплении воинской дисциплины и правопорядка.
§ 3. Государственный контроль в Вооруженных Силах
Государственный контроль осуществляется Президентом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими контрольными (надзорными) органами, например государственными надзорами (инспекциями), некоторыми федеральными (центральными) органами исполнительной власти (министерствами, комитетами, службами, агентствами), а также органами военного управления и специально учрежденным контрольно-ревизионным аппаратом военного ведомства. Всю эту контрольную деятельность можно разделить на государственный налведомственный и государственный внутриведомственный контроль.
Государственный надведомствеиный контроль в Вооруженных Силах осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, некоторые министерства, государственные комитеты и федеральные надзоры России (государственные инспекции), федеральные службы—каждый в пределах своей компетенции,
Президент, являясь главой государства и Главнокомандующим Вооруженными Силами, решает важнейшие вопросы обороны страны, руководства Вооруженными Силами и, соответственно, организует контроль за выполнением принятых по этим вопросам законов, указов и других решений Президента. В организации контрольной деятельности Президент опирается на Совет безопасности, Администрацию Президента. Постоянно действующим органом президентского контроля является Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Свою деятельность Главное контрольное управление осуществляет на основе Положения о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 383. Согласно этому Положению основными функциями Главного контрольного управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов
и распоряжений Президента Российской Федерации; контроль Пй
и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента России-. ской Федерации; подготовка на основе проведенных прозерок информации для Президента о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Главного контрольного управления распространяется и на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Федеральное Собрание—парламент Российской Федерации, являясь представительным и законодательным органом Российской Федерации, принимает законы и по вопросам обороны страны, военному строительству, касающиеся Вооруженных Сил. При обсуждении проектов таких законов и их принятии, особенно при рассмотрении законопроектов в соответствующих комитетах Федерального Собрания, происходит выяснение всех необходимых вопросов, в том числе и в плане соответствия всех представляемых проектов законов Конституции, интересам государства. Что же касается контроля как такового, то Конституция предусматривает контроль Федерального Собрания за исполнением федерального бюджета, в котором отражаются расходы и на Вооруженные Силы. Полномочиями по осуществлению этого контроля наделяется Счетная палата Российской Федерации, образуемая Федеральным Собранием Российской Федерации. Счетная палата действует на основании Федерального закона Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации», принятого Государственной Думой 18 ноября 1994 года, одобренного Советом Федерации 7 декабря 1994 года, подписанного Президентом Российской Федерации II января 1995 года. Согласно этому закону Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и иные финансово-кредитные учреждения, их союзы, другие объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они 8 Зак. 14 113
получают, используют федеральную собственность или управляют ею; на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, и в некоторых других случаях (см. ст. 12 Закона). Практическая деятельность Счетной палаты организуется по определенным направлениям, которые возглавляют соответствующие аудиторы Счетной палаты. Определенные контрольные полномочия в военной области Федеральное Собрание может осуществлять через Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой.
Правительство Российской Федерации, являясь высшим органом исполнительной власти, для осуществления мер по обеспечению обороны страны принимает постановления и распоряжения по различным вопросам военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил всеми видами материальных средств, довольствия и обеспечения личного состава и организует контроль за выполнением таких постановлений и распоряжений.
Таким образом, Президент и высшие органы государственной власти Российской Федерации, каждый в пределах своих конституционных полномочий, осуществляют определенную контрольную деятельность в области военного строительства в целом и в деятельности Вооруженных Сил, их органов управления в частности.
Особенность такой деятельности заключается в том, что осуществляется она, как правило, непосредственно в процессе осуществления государственной власти, руководства Вооруженными Силами.
При организации государственного надведомственного контроля определенное место отводится контролю федеральных надзорных органов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О государственных надзорных органах» от 12 ноября 1992 года № 1355 федеральные надзоры России относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти и осуществляют государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в их компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Федеральные надзоры создаются Президентом Российской Федерации, действуют на основании положения о них, утверждаемых Президентом. Органы федерального надзора при осуществлении своих контрольных и надзорных полномочий функционируют как органы специализированного (функционального) контроля. Они наделяются правом проверять (контролировать) деятельность других организаций (независи-114
мо от их ведомственной принадлежности), но только по определенному, специальному кругу вопросов.
Известно, что организация экономической и других видов деятельности и управления в государстве осуществляется диф-ференцированно, применительно к каждой относительно обособленной сфере или отрасли. Но в то же время каждый вид деятельности обязательно протекает в определенной среде, связан с другими факторами и обстоятельствами, затрагивает различные виды деятельности, в связи с чем он должен максимально отвечать потребностям всех отраслей и сфер жизни, интересам всего общества. С этой целью государство в лице компетентных органов устанавливает определенные общеобязательные правила, направленные на обеспечение оптимального соотношения этих общегосударственных и «ведомственных» интересов.
Контроль за исполнением таких правил, обязательных и единых для всех отраслей и сфер деятельности, возлагается на соответствующие органы федерального надзора, которые действуют в общих интересах, вопреки каким бы то ни было узковедомственным, местным интересам и тенденциям.
К числу органов государственного федерального надзора относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России (Гортехнадзор России), Госатомнадзор России, Гос-санэпидемнадзор России, Государственная автомобильная инспекция, другие надзоры (инспекции).
Деятельность Вооруженных Сил весьма обширна и многогранна. Военные организации, их должностные лица и другие военнослужащие оказываются, таким образом, субъектами отношений, складывающихся во всем обществе. Другими словами, и на военные организации распространяются нормы и правила, являющиеся по характеру общеобязательными. Контроль и надзор за соблюдением таких правил в Вооруженных Силах возлагается на органы федерального надзора (государственной инспекции).
Полномочия органов федерального надзора по отношению к военным организациям осуществляются с учетом специфики военного дела и, как правило, дополняются соответствующим внутриведомственным надзором. Контрольно-надзорная деятельность осуществляется путем проведения различного рода проверок, осмотров, обследований. В случае установления нарушений действующих норм и правил должностные лица этих органов вправе, в частности, применять другие меры воздействия. Конкретные полномочия каждого контрольно-надзорного органа закрепляются в положениях о них.
Составной частью государственного контроля в Вооруженных Силах является государственный внутриведомственный контроль. В Вооруженных Силах он осуществляется органами военного управления (вышестоящими по отношению к ниже-115
стоящим), а также специально для этого предназначенными. должностными лицами и контрольно-ревизионным аппаратом. В системе Министерства обороны такой контроль в своей совокупности проводится в процессе осуществления исполнительной власти органами военного управления на всех уровнях и, в конечном счете, по всем вопросам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
