Учебник ВА (1155903), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Правда, жизнь не стоит на месте. Поэтому отдельные нормы закона или весь закон на определенном этапе могут устареть. Однако отмена или изменение юридических норм осуществляются не каждым исполнителем по его усмотрению, а в строго установленном порядке. До тех же пор, пока закон не отменен он подлежит неукоснительному исполнению всеми без исключения,
Законность находится в диалектическом единстве с государственной дисциплиной. Именно как близкие, имеющие определенную общность и взаимную связь принципы необходимо рассматривать законность и дисциплину. Это относится к их проявлению и в военной области.
Высокий уровень культуры граждан также позволяет глубже осмыслить и понять цель и назначение законов, их сущность, выражение в них общих интересов народа. Все это, сле-105
довательно, ведет к усилению активности граждан в обеспечении законности. • •
Строгое соблюдение и исполнение законов—залог успешной жизни и деятельности всего общества, обеспечения в нем стабильности и правопорядка. В военной области—это и непременное условие претворения в жизнь государственной политики по военному строительству, обеспечения твердого воинского правопорядка и дисциплины в вооруженных силах, других военных организациях, поддержания в них необходимого уровня боеготовности и боеспособности. Учитывая важную роль и непреходящее значение законности, государство и берет на себя ответственность по его обеспечению, принимает меры к укреплению законности. Обязанность по организации исполнения законов в нашем государстве возлагается на органы исполнительной власти. Непосредственно в Вооруженных Силах исполнение законов, укрепление воинского правопорядка и дисциплины — одна из важных обязанностей органов военного управления, их должностных лиц, командиров и начальников.
Заботясь об укреплении законности и правопорядка, помимо возложения обязанностей по исполнению законов на органы исполнительной власти государство учреждает виды деятельности, государственно-правовые институты (государственно-правовые установления), главным предназначением которых является обеспечение законности, контроль и надзор за ее исполнением. Эти государственно-правовые установления, виды деятельности и принято называть организационно-правовыми способами обеспечения законности. К их числу относятся контроль и надзор, а также право жалобы, имеющие общегосударственное распространение. Действуют они и в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Говоря о контроле как способе обеспечения законности, нужно отметить, что при его осуществлении проверяемая деятельность сопоставляется с нормами права, которыми она регламентируется, в результате чего выявляются нарушения действующего законодательства. Следующее за контролем принятие мер по устранению выявленных нарушений ведет к восстановлению нарушенной законности, ее обеспечению. В этом отношении достаточно эффективным может быть контроль, осуществляемый в Вооруженных Силах Президентом Российской Федерации, органами федеральной законодательной и исполнительной власти.
Для обеспечения законности в Вооруженных Силах немалое значение имеет деятельность военных судов, которые, являясь органами судебной власти, ведут борьбу с посягательствами на безопасность государства, боеспособность ее Вооруженных Сил и установленный в них правопорядок. Активная роль в укреплении законности в Вооруженных Силах принад-ЮС
лежит арбитражным судам, которые участвуют в обеспечении законности, главным образом в экономической, хозяйственной сфере деятельности Вооруженных Сил, органов военного управления.
Среди способов обеспечения законности важнейшее место принадлежит прокурорскому надзору, сущность и назначение которого сводится к тому, чтобы следить за установлением единообразного понимания законности, обеспечить единообразное применение законов во всем государстве. В Вооруженных Силах Российской Федерации прокурорский надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему военные прокуроры, каждый в пределах своей компетенции.
Право жалобы также рассматривается как один из способов обеспечения законности, поскольку каждый гражданин (в том числе и военнослужащий) имеет право обратиться с жалобой на неправомерные действия государственных органов, должностных лиц или граждан, а должностное лицо, получившее такую жалобу, обязано рассмотреть ее и, в пределах своей компентенции, принять меры к восстановлению указанного в жалобе нарушения законности.
§ 2. Организационно-правовые формы деятельности командиров (начальников) по обеспечению законности и воинского правопорядка
Непосредственная обязанность по исполнению законов, укреплению воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах, как было отмечено выше, возлагается на органы военного управления, должностных лиц, командиров воинских частей, начальников других военных организаций и учреждений. Причем командирам (начальникам) принадлежит ведущая роль в претворении в жизнь законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, правил и норм воинских уставов, приказов Министра обороны и дру- -гих военно-правовых актов.
Командир части, будучи единоначальником, отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части: за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; состояние и сохранность вооружения, военной техники, иных материальных средств; за другие вопросы жизни и деятельности воинской части, подчиненных ему военнослужащих. Решение этих и других вопросов жизни и деятельности воинской части (учреждения) и есть фактическая реализация соответствующих правовых предписаний (юридических норм), поскольку все стороны жизни и деятельности Вооруженных Сил, их личного состава. 107
йI:1;^:^*й^.а•йа.IВ^.^I':::•^•э:<^':•.•.1^:^•::•:^.:.:^:1:':й.:й.ь:•:•:•й-!;1;-.^^^:•:,^:.;.:.;.^ЯIМIиI
включая и названные вопросы, детально регламентированы правовыми нормами' и должны решаться^ в" соответствии сними. Командирам (начальникам) при этом приходится постоянно' сталкиваться и с такими правовыми вопросами, как подготовка проектов и издание приказов, применение мер поощрений и взысканий, прием и увольнение на работу (службу) лиц гражданского персонала, привлечение подчиненных к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству и др. В этих случаях они не только сами соблюдают правовые нормы, но призваны также обеспечивать точное и неуклонное исполнение правовых норм каждым военнослужащим, вести эффективную борьбу с правонарушениями в армии и на флоте. Они организуют правовое воспитание личного состава, разъяснение социальной сущности права, положений военного законодательства, стремясь к тому, чтобы уважение к праву, к закону стало личным убеждением каждого военнослужащего. Настойчиво добиваясь от всех военнослужащих точного выполнения своих обязанностей по службе, приказов и распоряжений, примерного поведения в расположении воинской части и за ее пределами, командиры частей уделяют неослабное внимание командирам подразделений, особенно из числа молодых офицеров, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, прививая им требовательность к подчиненным, умение сочетать ее с заботой, уважением к ним.
В деле укрепления законности и правопорядка в войсках трудно переоценить личный пример командиров (начальников). Требования, предъявляемые Конституцией к деятельности должностных лиц органов государственной власти в отношении строгого исполнения законов, соблюдения прав человеке и уважения достоинства граждан, в полной мере относятся и к Вооруженным Силам, воинским должностным лицам. Каждое нарушение законности, совершенное должностным лицом армии и флота, не только отражается на их боеспособности и боевой готовности, но и может послужить поводом для совершения правонарушения кем-то из его подчиненных, недостаточно устойчивым в моральном отношении, отрицательно повлиять на общее состояние воинской дисциплины и правопорядка в подразделении, части в целом.
Состояние воинской дисциплины и правопорядка в частях и подразделениях во многом зависит от того, насколько умело командиры и начальники используют в этом деле правовые средства, и в частности свою дисциплинарную власть. Командиры частей и подразделений заботятся, чтобы все офицеры, прапорщики и сержанты в строгом соответствии с Дисциплинарным уставом решительно и твердо требовали от подчиненных соблюдения воинской дисциплины, не оставляли без воздействия ни одного проступка, взыскивали с нарушителей и поощряли достойных. В целях обучения командиров подразде-1№
лений умелому использованию дисциплинарной власти, разум-кому применению поощрений и взысканий для них организуются доклады и беседы на темы воинского воспитания, проводятся совещания по анализу состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, им оказывается индивидуальная помощь.
Важной правовой формой обеспечения уставного порядка и законности в части является издание приказов и других правовых актов командиров (начальников), т. е. таких документов, с помощью которых эти должностные лица применяют, а иногда и устанавливают нормы права, затрагивающие все стороны жизни и деятельности части, подразделения. Правовые акты, и в первую очередь приказы, представляют собой обязательное повеление командира как должностного лица, наделенного государственно-властными полномочиями. Приказ, как записано в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил, должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Командиры воинских частей (полков) ежедневно издают приказы по строевой части, а по мере необходимости—по боевой подготовке и другим вопросам. С помощью приказов командир решает наиболее важные вопросы повседневной деятельности по управлению вверенной ему частью. Так, приказами по строевой части производится назначение суточного наряда, зачисление военнослужащих в списки личного состава и исключение из них, увольнение военнослужащих в запас или отставку, прием на работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала, решаются другие вопросы, находящиеся в компетенции командира.
В приказах по боевой подготовке командир подводит итоги этого вида деятельности, ставит задачи на новый период (учебный год), объявляет итоги инспектирования (проверок), оценки по боевой подготовке и др.
В приказах по тылу и технической части регламентируются разнообразные вопросы организации материально-технического снабжения части и подразделений, довольствия и материально-бытового обеспечения военнослужащих.
Таким образом, издавая приказы и иные правовые акты, командир (начальник) имеет возможность оказывать эффективное воздействие на все стороны и сферы деятельности войск, поведение личного состава, соблюдение военнослужащими правил воинской дисциплины, требований воинских уставов, норм законодательства. Разумеется, укреплению законности и правопорядка служат лишь те правовые акты, которые сами отвечают требованиям законности, т. е. издаются на основе и во исполнение законов, других юридических норм, не противо-печат им, находятся в пределах компетенции соответствующего командира (начальника). 109
Одним из активных методов обеспечения правопорядка является систематический контроль, организуемый в части командиром (начальником).
Контроль командиров (начальников) во вверенных им частях (подразделениях), организациях, учреждениях и заведениях обусловлен прежде всего их положением как представителей исполнительной власти, действующих на основе полного единоначалия. Командир части, как это следует из Устава внутренней службы Вооруженных Сил, является единоначальником и несет персональную ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части и каждого военнослужащего. Соответственно командир должен всесторонне знать действительное состояние вверенной ему части и принимать все меры к повышению ее боевой и мобилизационной готовности и обеспечению всем необходимым. Уже отсюда очевидны обязанности командира по осуществлению контроля, охватывающего все вопросы жизни и деятельности части, ибо без выяснения, изучения, проверок командир не сможет быть всесторонне информированным о действительном положении дел в части.
Организация контроля для командира закреплена и юридически в Уставе внутренней службы. Контрольные полномочия командиров представляют собой составную часть их постоянного и каждодневного руководства подчиненными им частями, подразделениями. Поэтому контролю командиров свойственны всесторонность и непрерывность, а также личное участие в его проведении, что придает ему необходимую оперативность в принятии мер по результатам проверок, включая и меры административного воздействия.
При организации контроля в части командиру важно опираться на подчиненные ему органы, привлекая их к активному участию в осуществлении контроля. Это относится прежде всего к штабу части. Штаб—основной орган управления командира. Ему принадлежит важное место в практической организации управления частью, организации контрольной деятельности.
При планировании и практической организации контроля командира важно охватить все основные участки и направления жизни и деятельности воинской части, которые сложны, разнообразны и неодинаковы в разных частях.
При осуществлении контроля в области финансово-хозяйственной деятельности командиры частей используют также внутренние проверочные комиссии (ВПК), которые создаются для контроля служб снабжения и проверки финансового хозяйства в воинской части. В их состав подбираются, как правило, офицеры, прапорщики и мичманы, другие военнослужащие, а также лица гражданского персонала частей и учреждений, знающие учет и отчетность, организацию и ведение финансо-110
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
