Диссертация (1155724), страница 21
Текст из файла (страница 21)
6, 7, 8 (п. 1, 2), 11, 15, 16, 18). В Американской конвенции указаны, крометого, свобода вступления в брак и равенство прав супругов, а также детей,рожденныхвбраке,ивнебрачныхдетей,правонаимя,правонесовершеннолетних на защиту со стороны семьи, общества и государства(ст. 3, 4, 5, 6, 9, 12, 17, 18, 19, 20, 23). Необходимо отметить, что переченьправ, не подлежащих дополнительным ограничениям при введении особыхправовых режимов, весьма важен в силу взаимосвязи прав человека при ихреализации и защите. Так, например, возможность ограничения права насудебную защиту приводит к невозможности защиты других основныхправ53, в частности, права на жизнь, так как может привести к вынесениюсмертного приговора во внесудебном порядке54.Большое значение имеет и оправданность введения особого режима.Так, при применении ст.
15 Конвенции о защите прав человека и основных53См.: Pati R. Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International andComparative Legal Perspective // Berkeley Journal of International Law. 2005. Vol. 23. Iss. 1.P. 272.54См.: McGoldrick D. The Interface between Public Emergency Powers and International Law //International Journal of Constitutional Law. 2004.
Vol. 2. Iss. 2. P. 418.100свобод Европейский суд по правам человека выработал четыре критериянеобходимости введения особого правового режима в государстве:1) наличие исключительной или чрезвычайной ситуации;2) чрезвычайная ситуация затрагивает все население, хотя необязательно имеет место на всей территории страны55;3) чрезвычайная ситуация представляет угрозу для организованнойжизни общества;4) обычные ограничения прав человека, допускаемые в соответствии сКонвенцией, являются явно недостаточными56.Европейский суд считает, что национальные власти, постоянно инепосредственно сталкивающиеся с настоятельными требованиями текущегомомента, находятся в лучшем положении, чем он,приопределениихарактера и объема отступлений от требований Конвенции, необходимых дляотведения опасности, угрожающей жизни нации, поэтому государству привведении дополнительных ограничений прав человека предоставляютсяширокие пределы усмотрения.
Однако, вводя такие ограничения, государствоможет отступать от своих обязательств в соответствии с Конвенцией только втой мере, в какой это требует острота положения57.Исследователи отмечают, что для эффективности международногоконтроля за соблюдением прав человека при введении особых правовыхрежимов необходимо, чтобы пределы усмотрения государства былиуменьшены и международные органы могли бы проводить исследованияфактических обстоятельств чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизнинации. Международные органы, будучи непосредственно не вовлечены вдеятельность государств по введению ограничений при особых правовыхрежимах в качестве заинтересованной стороны, могут обеспечить более55Eur.
Court H.R. Hassan v. United Kingdom. Application no. 297/50. Judgment of 16September 2014. Para. 101.56Eur. Court H.R. Lawless v. Ireland (No 3). Application no. 332/57. Judgment of 1 July 1961.Series A. No. 3. Para. 28.57Eur. Court H.R. Ireland v. the United Kingdom. Application no. 5310/71. Judgment of 18January 1978. Series A. No. 25. Para. 207.101объективную и непредвзятую оценку существования чрезвычайной ситуациии мер, необходимых для ее предотвращения, чем национальные органы58.С этой целью, например, п. 3 ст. 15 Конвенции предусматривает, что в случаевведения особого правового режима государство обязано уведомитьГенерального секретаря Совета Европы о предпринятых им мерах ипричинах их принятия, а также о дате прекращения действия таких мер ивозобновлении осуществления положений Конвенции в полном объеме.Для соблюдения прав человека при введении особых правовыхрежимов огромное значение имеет фактическая возможность доступагражданкнациональномуправосудиюиегоэффективноефункционирование.
Как было показано выше, в национальных правовыхсистемах право на судебную защиту обычно рассматривается как неподлежащее дополнительным ограничениям в условиях особых правовыхрежимов. Однако в Международном пакте о гражданских и политическихправах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод право насудебную защиту к таковым не отнесено. Поэтому Комитет по правамчеловека в Общем комментарии № 29 указал, что государства – участникиПакта должны соблюдать основополагающее обязательство в соответствии сп. 3 ст. 2, чтобы обеспечить наличие эффективного средства защиты правграждан59.Для реализации судебной защиты первостепенное значение имеетсохранение разделения властей и независимости судебной власти во времячрезвычайного положения60. В период чрезвычайного положения судьидолжны обеспечивать проверку соответствия вводимых мер конституции ичрезвычайномузаконодательствувсоответствиистребованиями,58См.: Gross O., Ní Aoláin F.
From Discretion to Scrutiny: Revisiting the Application of theMargin of Appreciation Doctrine in the Context of Article 15 of the European Convention onHuman Rights // Human Rights Quarterly. 2001. Vol. 23. P. 625–649.59HumanRightsCommittee.GeneralCommentNo.29.UNHRCOR(CCPR/C/21/Rev.1/Add.11). 2001. Para. 14.60См.: Lillich R.B. The Paris Minimum Standards of Human Rights Norms in a State ofEmergency // The American Journal of International Law. 1985. Vol. 79. P.
1075.102изложенными в международных договорах. Судебные органы должны иметьправо признать любое ограничение неконституционным, если оно неудовлетворяет требованиям законодательства61. Европейский суд по правамчеловека исходит из того, что доступ к правосудию должен предоставлятьсяи во время чрезвычайных ситуаций; в частности, ст.
5 Конвенции (право насвободу и личную неприкосновенность) должна соблюдаться как в рамкахобычной деятельности государства, так и в период введения особыхправовых режимов62. Так, в одном из решений Европейский суд призналнарушениемст.5Конвенциисодержаниевзаключениилица,подозреваемого в терроризме, в течение 14 дней без судебного контроля,подчеркнув, что без судебной защиты заявитель становится уязвимым нетолько в отношении произвольного вмешательства в его право на свободу, нотакже и в отношении прав, которые согласно Конвенции не могут бытьограничены в условиях чрезвычайного положения – запрета пыток,жестокого и бесчеловечного обращения63.В юридической доктрине и судебной практике выделяются признаки,свидетельствующиеопопраниигарантийсправедливогосудебногоразбирательства в условиях особых правовых режимов:1) чистка и наказание непокорных судей64;2) перестройка судебной системы (например, учреждение военных испециальных судов или сокращение судебных полномочий контроля);3) продвижениесудей,которыеподдерживаютдействующуюисполнительную власть65.61См.: Chowdhury S.R.
Rule of Law in a State of Emergency: the Paris Minimum Standards ofHuman Rights Norms in a State of Emergency. London: Pinter Publishers, 1989. P. 140.62Ní Aoláin F. The Individual Right of Access to Justice in Times of Crisis: Emergencies,Armed Conflict, and Terrorism // Access to Justice as a Human Right / Ed. by F. Francioni. NewYork: Oxford University Press, 2007. P. 66.63Eur. Court H.R. Aksoy v.
Turkey Application no. 21987/93. Judgment of 18 December 1996.Reports. 1996-VI. Para. 78.64Eur. Commission H.R. Greek Case. Report of 5 November 1969. Yearbook. 1969. No. 12.Vol. II.65См.: Chowdhury S.R. Opt. cit. P. 140.103Исполнение государством при введении особых правовых режимовпроцедурных и содержательных требований (уведомление о начале иокончанииособогоправовогорежима,закреплениеперечняправ,подлежащих/неподлежащих ограничению, осуществление эффективногосудебного контроля за соблюдением прав человека), предусмотренныхнациональным законодательством и международными договорами, являетсянеобходимымограниченийусловиемправсоразмерностисоразмерностичеловека.вводимыхвустанавливаемыхВажнейшимпериодинструментомособыхприэтомобеспеченияправовыхрежимовдополнительных ограничений прав человека является судебный контроль,осуществляемый как на национальном, так и на международном уровне»66.Таким образом, соразмерность предпринятых мер является важнейшимусловием допустимости ограничений прав человека.
Предполагаемаяпринципомсоразмерностипропорциональность–процедураизвестнанаднациональныхправопорядков.«функциональнаярольпринципапроверкибольшинствуКакотмечаетсоразмерности–тестнациональныхнаиА.А. Михайлов,заключаетсяврегулировании пределов ограничения прав и свобод, что позволяет относитьего к общеправовым принципам, действующим как в сфере материального,так и процессуального права»67. Прозрачная и стабильная структурапроверки на соразмерность помогает различным ветвям власти «говорить наобщем языке» в спорах, касающихся основных прав68.66Бажанов А.А. Соразмерность ограничений прав человека в условиях особых правовыхрежимов // Тенденции развития права в социокультурном пространстве.
Жидковскиечтения = Tendencies of development of law in sociocultural space. Zhidkov’s reading:Материалы Всероссийской научной конференции. Москва 24–25 марта 2017 г. / Отв. ред.М.В. Немытина. М.: РУДН, 2018. С. 281–289.67Михайлов А.А. Принцип пропорциональности: сущность, практика примененияЕвропейским судом по правам человека, Конституционным Судом РФ и значение длясовершенствования системы доказывания в современном уголовном процессе России //Уголовная юстиция. 2016. № 1 (7). C. 57.68См.: Pozsár-Szentmiklósy Z. The Formal and Substantive Functions of the Principle ofProportionality // Acta Juridica Hungarica. 2005.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
