Диссертация (1155724), страница 20
Текст из файла (страница 20)
48; The Sunday Times v. the United Kingdom.Application no. 6538/74. Judgment of 26 April 1979. Series A. No. 30. Para. 59.44См. подробнее: Yutaka A.-T. The Margin of Appreciation Doctrine and the Principle ofProportionality in the Jurisprudence of the ECHR. Antwerp: Intersentia, 2002. P.2; Legg A. TheMargin of Appreciation in International Human Rights Law: Deference and Proportionality.Oxford: Oxford University Press, 2012. P.
200. 94правом на уважение семейной жизни. При этом Суд принял во внимание, чтов случае выдворения из страны заявительница не сможет вести семейнуюжизнь с малолетней дочерью и выполнять свои материнские обязанности.Интересам дочери, безусловно, отвечало бы, чтобы заявительница осталась вНидерландах, поскольку с самого раннего возраста она воспитываласьматерью и бабушкой и дедушкой со стороны отца, а сам отец принимал в еевоспитании гораздо меньшее участие45.Дискуссионнымявляетсявопросоприменимостипринципасоразмерности, когда речь идет о нарушении так называемых абсолютныхправ.
Как замечает К. Мюллер, «будет преувеличением сказать, что принципсоразмерности применяется ко всем правам»46. Абсолютными являютсяправа и свободы, любое ограничение которых всегда затрагивает ихсущностьиосновноенеприкосновенными.незыблемостиН.В.основногосодержание,Варламовасодержанияаонидолжныподчеркивает,правачтооставаться«требованиепредоставляетменьшиегарантии, чем тест на пропорциональность»47, поэтому, когда любоеограничение права равноценно покушению на его сущность, тест напропорциональность оказывается неприменим.К абсолютным правам принято относить запрет пыток, бесчеловечногои унижающего достоинство обращения и наказаний, запрет рабства иподневольного состояния, право не быть осужденным без законногооснования. В случае спора о нарушении этих прав обсуждению подлежитвопрос о том, образуют ли оспариваемые действия властей нарушениеданного права (может ли быть обращение, которому подверглось лицо,45Eur. Court H.R.
Rodrigues da Silva and Hoogkamer v. the Netherlands. Application no.50435/99. Judgment of 31 January 2006. Paras. 40–44.46Möller K. The Global Model of Constitutional Rights. Oxford: Oxford University Press, 2012.P. 180.47Варламова Н.В. Принцип пропорциональности как основа осуществления публичновластных полномочий // Aequum ius.
От друзей и коллег к 50-летию профессораД.В. Дождева / Отв. ред. А.М. Ширвиндт. М.: Статут, 2014. С. 29. 95сочтено пытками или бесчеловечным и унижающим достоинство; являетсяли состояние, в котором находится лицо, подневольным).В то же время некоторые исследователи не исключают использованиепринципа соразмерности и применительно к защите абсолютных прав.Однако, скажем, при нарушении запрета на рабство, лицо, находящееся втаком состоянии, всегда будет занимать более сильную позицию, так каквред, причиненный ему, будет неизмеримо больше, чем любые иныеподлежащие учету интересы48. А.
Троицкая также полагает, что «подход, врамках которого сфера защиты права понимается достаточно широко, но приэтом сами права не рассматриваются как абсолютные, мог бы способствоватьболее точной оценке конкурирующих ценностей и более обоснованномувыбору в пользу некоторых из них»49. Такая позиция представляетсязаслуживающей поддержки.А.Баракподчеркивает,чтоотсутствиепрямогодопущенияограничения того или иного права не означает, что данное право являетсяабсолютным. Существуют «подразумеваемые ограничения», они как бынаписаны в конституции «невидимыми чернилами»50.
.Подразумеваемыеограничения вытекают из самого существа права, они действуют так же, каки формально предусмотренные, и оцениваются на основе принципасоразмерности. К таким правам с «подразумеваемыми ограничениями»можетбытьотнесено,например,правонасправедливоесудебноеразбирательство. Оно всегда реализуется в определенных процессуальныхформах, следование которым неизбежно сопряжено с ограничением данногоправа.Специальный порядок ограничений прав человека предусматриваетсяпри введении особых правовых режимов.
«Положения, регламентирующие48См.: Möller K. Op. cit. P. 148.Троицкая А. Пределы прав и абсолютные права: за рамками принципапропорциональности? Теоретические вопросы и практика Конституционного Суда РФ //Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 2 (105). С. 56.50См.: Barak A. Opt. cit. P.
134–136.49 96порядокустановленияособыхправовыхрежимов,содержатсявконституциях большинства государств. Основанием для их введенияявляется угроза существованию государства или его отдельных институтов,которая исходит изнутри государства (стихийные бедствия, техногенныекатастрофы, эпидемии, вооруженные восстания и т.п.) либо извне (внешняяугроза, вторжение, война). Терминологически особые правовые режимымогут обозначаться в конституциях по-разному: чрезвычайное положение,военное положение, осадное положение, федеральное вмешательство,состояние войны, вооруженного восстания, угрозы и т.п., но все ониустанавливаются в целях защиты общества и государства от возникшейвнутренней или внешней угрозы.
Важной характеристикой особых правовыхрежимов является то, что они «всегда носят кратковременный характер и ихнеобходимостьнапрямуюсвязанасреальнымиобстоятельствами,вынуждающими государство применять названные меры»51.Устанавливаемые в условиях особых режимов дополнительныеограничения прав и дополнительные обязанности должны быть разумными исоразмерными, а связанная с ними нагрузка не должна являться чрезмерной.Поскольку в случае несоблюдения таких требований «ограничения прав,введенные под флагом защиты строя, могут с таким же успехом подорватьконституционную систему, как и ее противники»52.Допустимость дополнительных ограничений прав человека в условияхособых правовых режимов обычно предусматривается на конституционномуровне.Приэтоммогутиспользоватьсяразличныеспособыихрегламентации. В конституции может не конкретизироваться, какие права исвободы могут быть ограничены при установлении особых режимов.
Такойподход свойствен Конституции Туркменистана, где предусмотрено, чтоосуществление отдельных прав и свобод граждан может быть ограничено в51Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека //Журнал российского права.
2005. № 2. С. 97.52Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ,1999. С. 279. 97условиях режима чрезвычайного или военного положения в порядке ипределах, установленных Конституцией и законами (ст. 65). Аналогичнорешен этот вопрос и в Конституции Словакии, согласно ч. 2 ст. 51 которойусловия и объем ограничения основных прав и свобод, а также объемобязанностейвпериодвойны, военногоположения, чрезвычайногоположения и состояния необходимости устанавливаются конституционнымзаконом.
Схожий способ регламентации реализован в конституцияхФинляндии (ст. 23), Кубы (ст. 67) и ряда других стран. В данном случаеконкретное определение того, какие права и в какой мере в условиях особыхправовых режимов подлежат дополнительным ограничениям, отнесено наусмотрение законодателя, что снижает уровень предоставляемых гарантий.Ограничения,установленныезаконодателемвотсутствиечеткихконституционных пределов, могут оказаться чрезмерными.Следующиеподходыотличаютсябольшейдетализациейконституционного регулирования. В конституции могут устанавливаться теправа,вотношениикоторыхгосударствомнемогутвводитьсядополнительные ограничения.
Например, в Конституции РФ в ч. 3 ст. 56закреплено, что в условиях чрезвычайного положения не подлежатограничению права и свободы, предусмотренные ее ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24,28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 (речь идет о праве на жизнь, уважениидостоинстваличности,неприкосновенностижилища,защителичнойинформации, свободе вероисповедания, свободе предпринимательскойдеятельности, праве на судебную защиту и гарантиях справедливогосудебного разбирательства). Конституция Болгарии в ч.
3 ст. 57 закрепляет,что в случае объявления войны, военного или иного чрезвычайногоположения законом может быть временно ограничено осуществлениенекоторых прав граждан, за исключением прав, предусмотренных в ст. 28,29, абз. 1–3 ст. 31, абз. 1 ст. 32 и ст. 37 (право на жизнь, запрет пыток,бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, 98гарантии справедливого судебного разбирательства, неприкосновенностьличной жизни, свобода совести).В ряде конституций, напротив, закрепляется перечень прав и свобод, вотношении которых дополнительные ограничения могут быть введены.Согласно ст. 48 Конституции Греции в случае войны, мобилизации попричине внешней опасности или прямой угрозы национальной безопасности,а также выявления вооруженного движения, направленного на свержениедемократического правления, Парламент может ввести осадное положение иприостановить полностью или в части действие прав, закрепленных в п.
4ст. 5, ст. 6, 8, 9, 11, п. 1–4 ст. 12, ст. 14, 19, п. 3 ст. 22, п. 4 ст. 96, ст. 97(свобода передвижения, личная свобода и неприкосновенность, право насудебную защиту и гарантии справедливого судебного разбирательства,неприкосновенность жилища, свобода собраний и союзов, свобода слова,тайна переписки, запрет принудительного труда). Статья 145 КонституцииЛитвы устанавливает, что при введении военного или чрезвычайногоположения временно могут быть ограничены права и свободы, указанные вее ст. 22, 24, 25, 32, 35 и 36 (неприкосновенность частной жизни и жилища,свобода выражения убеждений, свобода передвижения, свобода собраний иобъединений).В данных случаях усмотрение законодателя ограничено более четкимиконституционными рамками, что создает дополнительные гарантии того, чтовводимые ограничения будут адекватны существующей опасности и незатронут наиболее фундаментальные права и свободы человека.Вопросы допустимости дополнительных ограничений прав и свободчеловека в условиях особых правовых режимов регламентируются и намеждународно-правовом уровне.
Так, ст. 15 Конвенции о защите правчеловека и основных свобод предусматривает, что государство в случаевойны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизнинации, может отступать от своих обязательств по обеспечению правчеловека, предусмотренных Конвенцией. Такая же цель введения особого 99правового режима предусмотрена в ст. 4 Международного пакта огражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и в ст. 27Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г.В международных актах также перечисляются права, которые не могутбыть подвергнуты дополнительным ограничениям при введении особыхправовых режимов. В п.
2 ст. 15 Конвенции о защите прав человека иосновных свобод к ним отнесены право на жизнь, запрет пыток,бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказаний, запретрабства и подневольного состояния, а также назначение наказания только наосновании закона (ст. 2, 3, 4, 7). Международный пакт о гражданских иполитических правах дополняет этот перечень запретом лишения свободыисключительно за невыполнение договорных обязательств, правом напризнание правосубъектности и свободой мысли, совести и вероисповедания(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
