Диссертация (1155724), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Указ. соч. C. 104.Варламова Н.В. Интересы национальной безопасности как основание ограничения правчеловека (по материалам практики Европейского суда по правам человека) // ТрудыИнститута государства и права РАН. 2013. № 1. С. 164–165.6См., например: Белый А.В. Указ. соч. С. 32; Маковецкая М.Г. Понятие правовыхограничений прав и свобод человека // Вестник Нижегородского университетаим.
Н.И. Лобачевского. 2012. № 6(1). С. 236; Подмарев А.А. Ограничение прав и свободчеловека и гражданина: определение конституционного понятия // Вестник Российскогоуниверситета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 13;Шаганян А.М. Понятие ограничений прав и свобод человека и гражданина в РоссийскойФедерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 4(14). С. 7–8.5 80(2) определение наличия рациональной связи между легитимной цельюи средствами, избранными для ее достижения (релевантность используемыхпринудительных мер);(3) оценка необходимости примененных мер;(4) сопоставление преимуществ от достижения легитимной цели иограничений,которымбылоподвергнутоправочеловека(пропорциональность в узком смысле или «взвешивание»)7.Ряд исследователей указывают на другое число элементов теста. Приэтом их уменьшение обычно происходит за счет исключения проверкиналичия легитимной цели вмешательства в осуществление права, очевидно, всилу достаточной простоты ее обоснования8.
Увеличение количестваструктурных элементов теста связано с включением в их число этаповпроверки обоснованности ограничений прав человека, которые не имеютнепосредственного отношения к тесту на пропорциональность. Так, М. КоэнЭлия и И. Порат отмечают, что тест на пропорциональность имеетдвухэтапную структуру. На первом этапе устанавливается, действительно липредпринятые властями меры привели к ограничению определенного права,авторойэтапвключаетчетыреуказанныевышекритерияпропорциональности данного ограничения9.
Иногда кроме вопроса о том,имело ли место ограничение того или иного права, в структуру теста напропорциональность включают и проверку соблюдения принципа правовой7См., например: Barak A. Proportionality. Constitutional Rights and their Limitations /Translated from the Hebrew by D. Kalir. Cambridge; New York: Cambridge University Press,2012. P. 245–370; Schlink B. Proportionality (1) // The Oxford Handbook of ComparativeConstitutional Law / Ed.
by M. Rosenfeld, A. Sajó. Oxford, 2012. P. 722–725; Варламова Н.В.Принцип пропорциональности как основа осуществления публично-властных полномочий// Aequum ius. От друзей и коллег к 50-летию профессора Д.В. Дождева / Отв. ред.А.М. Ширвиндт. М., 2014.
С. 9.8См., например: Алекси Р. Сбалансированность, конституционный контроль ипредставительство / Пер. с англ. О. Гладченко // Сравнительное конституционноеобозрение. 2006. № 2. C. 113; Bernal-Pulido C. The Migration of Proportionality across Europe// New Zealand Journal of Public and International Law. 2013. Vol.
11. No. 3. P. 483–484.9См.: Коэн-Элия М., Порат И. Американский метод взвешивания интересов и немецкийтест на пропорциональность: исторические корни / Пер. с англ. Д. Сичинавы //Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 3. С. 61. 81определенности (наличия законного основания для вмешательства восуществление права, пределов дискреционных полномочий органов властии эффективность контроля за их реализацией)10. Таким образом, в любомслучае фактически тест на пропорциональность сводится к четыремуказанным выше элементам или этапам проверки.Первый этап заключается в проверке наличия легитимной целиограничения права. Легитимные цели (указание на них содержится вконституциях, законах и международно-правовых актах о защите правчеловека) могут быть сформулированы в виде общих (применяемых вотношении любых прав человека) или специальных (применяемых кконкретным правам) оснований для ограничений прав человека»11.«Общие основания ограничений прав человека распространяются навсе права.
Так, ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря1948 г. в качестве таких общих оснований называет «признание и уважениеправ и свобод других и удовлетворение справедливых требований морали,общественного порядка и общего благосостояния в демократическомобществе». В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ также закреплены общие основанияограниченияправчеловека;книмотнесены:«защитаосновконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства».Вст.13КонституцииТурецкойРеспубликипрямоуказывается, что общие основания для ограничений распространяются на всеправа и свободы человека, и в качестве таковых названы защита неделимой10См., например: Гриценко Е.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А.
Новеллызаконодательства о свободе публичных мероприятий: режим конституционной свободы //Конституционное и муниципальное право. 2014. № 1. С. 22–31; Михайлов А.А. Принциппропорциональности: сущность, практика применения Европейским судом по правамчеловека, Конституционным Судом РФ и значение для совершенствования системыдоказывания в современном уголовном процессе России // Уголовная юстиция.
2016. № 1.С. 56.11Бажанов А.А. Проблемы реализации принципа соразмерности в судебной практике //Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law ofthe RAS. 2018. Т. 13. № 6. С. 129–130. 82территориальной и национальной целостности государства, национальногосуверенитета Республики, национальной безопасности, общественногопорядка,всеобщегонравственностиимира,общественногоздравоохранения.Кромеинтереса,того,общественнойданнаястатьяпредусматривает возможность установления специальных оснований дляограничения отдельных прав человека. В ст.
13 Конституции Япониизакреплено только одно общее основание ограничения прав, а именно чтоправо может быть ограничено в случае, если при его реализации может бытьнарушенообщественноеблагосостояние.Однакояпонскиеконституционалисты не рассматривают «общественное благосостояние» какоснование для ограничений прав человека. По их мнению, «общественноеблагосостояние» является принципом, на основании которого обеспечиваетсягармонизация при столкновении множества прав или свобод человека12.Однако любое ограничение прав человека как раз и является попыткойгармонизации и нахождения баланса различных интересов в обществе.Специальные основания ограничения прав человека распространяютсяна конкретные права (группы прав).
Примером закрепления специальныхоснований ограничения отдельных прав человека в международно-правовыхактах является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от4 ноября 1950 г.13 В ст. 9 Конвенции, например, устанавливается, чтосвобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь темограничениям,которыепредусмотренызакономинеобходимывдемократическом обществе в интересах общественной безопасности, дляохраны общественного порядка, здоровья или нравственности или длязащиты прав и свобод других лиц (п. 2).
В Хартии Европейского союза обосновных правах от 12 декабря 2007 г.14, напротив, не предусмотрено каких12См.: Синода Ю. Конституционализм и тенденции реформирования КонституцииЯпонии // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 65–68.13СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.14Chapter of Fundamental Rights of the European Union // Official Journal of the EuropeanUnion. 14 December 2007. Vol. 50.
C 303/01. P. 1–16. 83либо специальных оснований ограничений прав человек и закрепляется, чтоограничения могут вводиться, когда они «соответствуют целям общегоинтереса, признанным Союзом, или необходимости защиты прав и свободдругих лиц» (п. 1 ст. 52). Однако если права, закрепленные в Хартии,соответствуют правам, гарантированным Конвенцией о защите прав человекаи основных свобод, то смысл и сфера действия данных прав должны бытьтакими же, как это предусмотрено Конвенцией (п. 3 ст. 52 Хартии).
В связи сэтим права, закрепленные в ст. 10 Хартии, а именно свобода мысли, совестии вероисповедания, следует рассматривать как подлежащие специальнымограничениям, предусмотренным в ст. 9 Конвенции.В Основном законе Германии не установлены общие основанияограничения прав человека, но для целого ряда закрепленных правпредусмотрены специальные основания. К таким правам относятся свободаслова,свободасобраний,свободапередвижения,правонанеприкосновенность жилища, право собственности и др. (ст.
5, 9, 10, 11, 13,14). Специальные основания ограничения прав человека содержатся также вконституциях Венгрии, Испании, Италии, Польши, Португалии, Чехии идругих стран.Специальные ограничения, применяемые для одного и того же права врамках разных национальных правовых систем и международных правовыхактов, разнятся. Так основаниями для ограничения свободы передвижения вИталии, согласно ст.
16 Конституции, могут быть интересы охраны здоровьяи безопасности. Основания для ограничения данного права в Основномзаконе Германии представлены детальнее. В соответствии со ст. 11 свободапередвижения может быть ограничена законом или на основании закона,когда конкретное лицо не располагает достаточными средствами длясуществования, что создает особые обременения для общества, а также дляпредотвращения опасности, угрожающей существованию либо основамсвободного демократического строя Федерации или одной из земель, дляборьбы с эпидемией, стихийными бедствиями, последствиями особо тяжких 84катастроф, для защиты молодежи от безнадзорности и для предотвращенияуголовно наказуемых деяний.
В Конвенции о защите прав человека иосновных свобод в качестве оснований ограничения свободы передвиженияназваныинтересыспокойствия,национальнойподдержаниебезопасностиобщественногоилипорядка,общественногопредотвращениепреступлений, охрана здоровья или нравственности, защита прав и свободдругих лиц (п. 3 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
