Диссертация (1155679), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В связи с этим, представляется необходимым закрепление в ст. 27,28 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" описания функциональногоназначения деятельности стажера и помощника адвоката, а также определенияхсоответствующих понятий что, в свою очередь, позволит четко, на законодательномуровне,очертитьстатусныеразличиямеждуними.Четкаязаконодательнаярегламентация статуса этих лиц будет способствовать созданию единообразногоподхода к нормативному регулированию статуса и функционального назначениястажеров и помощников адвоката, как на уровне региональных адвокатских палат, так ина федеральном уровне.3.
Удостоверения стажера адвоката на практике выдаются как адвокатскимиобразованиями, так и адвокатскими палатами, при том, что форма удостоверенияфактически также не является единой, а в ряде адвокатских палат выдача удостоверениястажера адвоката вообще не предусмотрена. В связи с этим необходима выработкаединого подхода к выдаче удостоверения стажера адвоката, в целях формированияединообразной правоприменительной практики выдачи таких удостоверений иформирования у органов государственной власти и иных лиц, с которымивзаимодействует стажер адвоката в ходе своей профессиональной деятельности, единогоподхода к восприятию данного удостоверения, а также в целях придания удостоверениюстажера адвоката статуса документа, удостоверяющего его личность и статус.Представляется, что выдача удостоверения стажера адвоката именно адвокатскимипалатами более предпочтительна, поскольку в этом случае повышается статус такогоудостоверения, усиливается контроль органов адвокатского самоуправления забланками удостоверений, что является составным элементом контроля этих органов застажерами адвокатов.
При этом представляется, что на практике должны применятьсяне формы удостоверения, разработанные адвокатскими образованиями или органамиадвокатского самоуправления, а именно форма удостоверения стажера адвоката,установленная ФПА РФ. Поэтому для обеспечения единообразия практики выдачиудостоверений стажера адвоката, необходимо закрепить минимальные требования к нимв федеральном законодательстве.4. Анализ содержательной стороны всего спектра прав стажера адвоката,закрепленного в актах адвокатских палат, показывает, что в настоящее времяотсутствует единый подход к определению возможностей стажера адвоката под182руководством адвоката - куратора осуществлять деятельность, направленную наоказание юридической помощи.
Наиболее прогрессивными в этой части нампредставляется подход тех адвокатских палат, в которых стажерам адвокатаразрешается под контролем их руководителей заниматься деятельностью по оказаниююридической помощи. Учитывая, что целью стажировки является овладение основамипрофессиональногомастерстваиподготовкаксамостоятельнойадвокатскойдеятельности, а сам процесс стажировки представляет собой процесс теоретического ипроизводственного обучения, представляется, что в настоящее время назреланеобходимость разрешения стажерам заниматься оказанием юридической помощи подруководством адвоката - куратора.
Анализ положений российского процессуальногозаконодательства также свидетельствует, что никаких препятствий для осуществлениядеятельности по оказанию юридической помощи под руководством адвоката-куратора,оно не содержит.5. В положениях ФЗ "Об адвокатской деятельности..." необходимо четкоопределить содержание прав и обязанностей стажера адвоката, поскольку отсутствиеуказания в законе на эти права и обязанности, создает правовую неопределенность встатусе стажера адвоката, что, на практике, влечет невозможность реализациистажерами адвоката своих прав по причине отсутствия их нормативной регламентации.6. Анализ положений действующего законодательства показал, что если стажеруадвоката будут известны какие-либо сведения, составляющие адвокатскую тайну, и онбудет вызван на допрос в качестве свидетеля, он будет поставлен перед выбором: либобыть уволенным за разглашение адвокатской тайны на допросе, либо бытьпривлеченным к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний, что, в конечномитоге, также не позволит ему сохранить статус стажера адвоката, а в дальнейшемприобрести статус адвоката.
Эти обстоятельства обусловливают необходимостьраспространения на стажера адвоката ряда гарантий независимости адвоката исвидетельского иммунитета.4.4. Контроль за деятельностью стажера адвоката и его дисциплинарнаяответственность по законодательству Российской ФедерацииАнализ положений ФЗ "Об адвокатской деятельности..." позволяет утверждать,что в его нормах содержится крайне поверхностная правовая регламентация183организационных проблем и вопросов осуществления контроля за деятельностьюстажера адвоката.Процедурная сторона вопроса о непосредственном зачислении лица в составстажеров в большинстве адвокатских палат регламентируется следующим образом.
Длязачисления в состав стажеров в адвокатское образование стажером представляютсяличное заявление претендента, заявление адвоката-куратора (ходатайство адвокатскогоподразделения), письмо с согласием на зачисление претендента в состав стажеров отадвокатскогоподразделения,вкоторомработаетадвокат-куратор,анкета,автобиография, характеристика претендента с места учебы (предшествующей работы),документ об образовании.При этом, рядом адвокатских палат предусматриваются особенности сборадокументов.
Так, например, в п. 3.2 Положения о стажере адвоката и порядкепрохождения стажировки Адвокатской палаты Вологодской Области, руководительадвокатского образования вправе запросить из информационного центра УВД областисведения о судимостях претендента на получение статуса стажера адвоката. Заявление озачислении в состав стажеров рассматривается на заседании президиума коллегии илииного высшего органа управления адвокатского образования, как правило, вприсутствии претендента и адвоката-куратора, при этом выясняется общий уровеньподготовки претендента, причины, побудившие его подать заявление о зачислениистажером.
По результатам рассмотрения заявления высшим органом управленияпринимается постановление о зачислении в состав стажеров либо об отказе вудовлетворении заявления. После этого руководящий орган адвокатского образованияпринимает решение о зачислении в состав стажеров либо об отказе, в удовлетворениизаявления, а также заключает трудовой договор со стажером. Аналогичный порядокзачисления в состав стажеров адвокатской палаты Хабаровского края, КалининградскойОбласти, Мурманской Области, Новгородской Области, Оренбургской Области,Тульской Области, Брянской Области, Вологодской Области, Ханты-Мансийскогоавтономного округа.Анализ положений ФЗ "Об адвокатской деятельности..." позволяет утверждать,что в его нормах содержится крайне поверхностная правовая регламентация вопросовосуществления контроля за деятельностью стажеров адвокатов, как со стороныадвоката-куратора, так и со стороны органов адвокатского образования, в котором184состоит стажер и органов адвокатского самоуправления.
Не получили своего отраженияв законе и вопросы осуществления учета стажеров адвоката. В то же времяпредставляется, что наличие действенных механизмов контроля за деятельностьюстажеров адвоката позволяет позитивно влиять на формирование из стажераполноценного специалиста, способного самостоятельно осуществлять адвокатскуюдеятельность.
В примерном положении о стажере адвоката и порядке прохождениястажировки, разработанном ФПА РФ, прямо не установлено, кем и каким образомосуществляется контроль за прохождением стажировки, хотя очевидно, что контроль запрохождением стажировки на практике осуществляется как адвокатскими палатами иадвокатскими образованиями, так и адвокатами - кураторами. В то же время, этотпробел, причем по различным направлениям учета и контроля, во многом восполняетсяактами отдельных адвокатских палат.Ряд адвокатских палат, в целях осуществления надлежащего учета стажеровадвокатов, по-видимому взяв за основу положения ст. 14 ФЗ "Об адвокатскойдеятельности...", разработал положения о реестре стажеров адвокатов и порядке ихведения.
Так, в Адвокатской палате Ростовской области, реестр стажеров адвокатовведется на бумажных и электронных носителях по форме, утвержденной решениемСовета палаты. Основанием для внесения в реестр сведений о стажере адвоката в связи сприемом его на работу является уведомление руководителя адвокатского образованиялибо адвоката, учредившего адвокатский кабинет, которое должно содержатьинформацию о фамилии, имени, отчестве стажера, паспортных данных стажера,фамилии, имени, отчестве адвоката-куратора, дате приема стажера на работу.
Привнесении в реестр сведений о стажере адвоката в связи с его приемом на работу, емуприсваивается порядковый номер, при этом осуществляется сквозная нумерация безделения по годам. В случае внесения в реестр сведений о расторжении трудовогодоговора со стажером его порядковый номер не может быть присвоен другому лицу.Основанием для внесения в реестр сведений об увольнении стажера адвоката являетсяуведомлениеруководителяадвокатскогообразования(адвоката,учредившегоадвокатский кабинет) о расторжении трудового договора со стажером с указанием датыувольнения. К уведомлению прилагается копия приказа об увольнении. В положениитакже предусмотрено, что уведомление о приеме на работу стажера адвоката, а такжеуведомление о его увольнении направляются в Адвокатскую палату в течение 3-х дней с185даты заключения или расторжения трудового договора.
Сведения о стажере в связи с егоприемом на работу либо увольнением вносятся в реестр в день поступленияуведомления. О внесении сведений в реестр стажеров Палата в трехдневный срокуведомляет адвокатское образование с указанием порядкового номера стажера вреестре. Порядковый номер стажера адвоката указывается на личном деле, котороеформируется в адвокатском образовании по месту работы стажера, и в удостоверениистажера. Из положения также следует, что ответственность за своевременность иполноту представления в сведений о стажерах адвокатов несут руководителиадвокатских образований, а также адвокаты, учредившие адвокатский кабинет.Похожие положения, относительно ведения реестра стажеров адвокатов,действуют в адвокатской палате Красноярского края, Новгородской области, Рязанскойобласти, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Вологодской области,Липецкой области, Новосибирской области.В адвокатских палатах Калининградской области, Нижегородской области,Мурманской области, Оренбургской области, Республики Башкортостан, РеспубликиКрым, Санкт–Петербурга,ЧеченскойРеспублики,Нижегородскойобласти,Хабаровского края, Калининградской области, Тульской области, Амурской области,Брянской области, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Ханты-Мансийскогоавтономного округа внесение сведений о стажере адвоката в реестр не предусмотрено.Однако при этом, например, в Адвокатской палате Республики Башкортостанустановлено правило, согласно которому адвокатское образование в срок не позднее 10дней с момента зачисления лица в число стажеров адвоката, направляет в адвокатскуюпалату копию решения о приеме стажера и копию трудового договора (контракта).Ежегодно, не позднее 1 февраля адвокатское образование должно направлять вадвокатскую палату реестр стажеров адвоката с указанием всех внесенных изменений.
Вряде актов адвокатских палат (Хабаровского края, Тульской Области, ХантыМансийского автономного округа, Чеченской Республики, Чувашской Республики)предусмотрена регистрация трудового договора со стажером адвоката в адвокатскихпалатах.Следует отметить, что 71% от общего числа опрошенных нами адвокатов,стажеров адвокатов и помощников адвокатов заявили, что необходимо составление вадвокатских палатах субъектов федерации реестра стажеров адвокатов.186Отметим, что правил о ведении реестра стажеров адвокатов Примерноеположение о стажере адвоката и порядке прохождения стажировки ФПА РФ, ксожалению, не содержит, в силу чего не в полной мере ясной остается позиция ФПА РФпо вопросу о необходимости ведения такого реестра. В то же время, представляется, чтозначимость ведения реестра стажеров адвокатов для адвокатского сообществаобусловлена тем, что данные о персональном составе и точном числе стажеров адвокатаи основных сведений о них могут быть использованы, как минимум, для статистическойотчетности; прогнозирования развития адвокатуры и ее кадрового потенциала натерритории субъекта федерации; прогнозирования загруженности квалификационнойкомиссии адвокатской палаты в те или иные периоды времени; быстрого нахожденияинформации о стажерах для оперативной связи с ними; планирования и проведениязанятий и иных мероприятий со стажерами адвокатов или их отдельными группами;привлечения стажеров к мероприятиям, которые проводятся адвокатскими палатами;осуществления персонального контроля за стажерами и адвокатами-кураторами;возможности быстрого и точного определения сведений о том, обладает ли конкретноелицо статусом стажера адвоката; осуществления защиты прав стажера адвоката.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
