Диссертация (1155653), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Замечание общего порядка № 9:Применение Пакта во внутреннем праве. (1998 г.) // Док. ООН E/1999/22. П. 5.337143В настоящее время конституции многих государств гарантируют право надостаточное жилище. Конституция Российской Федерации закрепляет право надостаточное жилище в ст. 40: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не можетбыть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органыместного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условиядля осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищныхфондов в соответствии с установленными законом нормами»338.Право на достаточное жилище нашло отражение «в конституциях такихгосударств, как Бельгия, Сейшельские Острова, Уругвай, Южная Африка, Гаити,Гайана, Гондурас, Иран, Испания, Мали, Мальдивские Острова, Мексика,Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Сан-Томе и Принсипи, Эквадори др.»339.В конституциях других государств предусмотрена общая ответственностьгосударства по обеспечению достойных условий жизни для всех, включаядостаточное жилище340.Специальный докладчик ООН указывает на все возрастающее количестводел в практике национальных судов касательно нарушений жилищных прав341.Конституция Российской Федерации 1993 г.
// Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 9. Ст. 851.См.: Housing rights legislation. United Nations Housing Rights Programme Report No. 1. United NationsHuman Settlements Programme (UN-HABITAT). Office of the High Commissioner for Human Rights(OHCHR).Nairobi,2002[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ohchr.org/Documents/Publications/HousingRightsen.pdf (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).340Конституции Аргентины, Бангладеш, Бразилии, Буркина-Фасо, Венесуэлы, Вьетнама, Гватемалы,Доминиканской Республики, Колумбии, Коста-Рики, Непала, Нигерии, Нидерландов, Пакистана,Польши, Республики Корея, Сальвадора, Турции, Филиппин, Финляндии, Швейцарии, Швеции и ШриЛанки.
См. Housing rights legislation. United Nations Housing Rights Programme Report No. 1. United NationsHuman Settlements Programme (UN-HABITAT). Office of the High Commissioner for Human Rights(OHCHR). Nairobi, 2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/HousingRightsen.pdf (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).341Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этом контексте Лейлани Фархи.22 декабря 2014 г. // Док.
ООН A/HRC/28/62.338339144Рассмотрение судебной практики государств следует начать с опытаКонституционного суда Южной Африки. Южная Африка относится к темгосударствам, которые закрепили право на достаточное жилище в своихконституциях. Данное право упоминается в разделе «Билль о правах» КонституцииЮжной Африки, а именно в статье 26 «Жилище»342. Помимо этого, в статье 28Конституции, посвященной правам детей, гарантируется право детей на кров (rightof shelter)343.Конституционный суд Южной Африки в своей практике рассматривал дела,решения по которым внесли значительный вклад в разъяснение правовогосодержания права на жилище.При изучении известного дела Южно-Африканская Республика противГрутбрум, Конституционным судом рассматривались обязательства правительстваКейптаунавчастигарантированияправа на жилище.Натерриториимуниципалитета Кейптауна в свое время имел место масштабный кризисбездомности и неформальных поселений в государстве344.
По мнению заявителей,которые жили на спортивном поле под пластмассовыми настилами без каких-либокоммунальными услуг, отказ властей предпринять шаги по улучшению ихположения нарушил их право на достаточное жилище345.Суд постановил, что право на жилище, гарантированное Конституцией, былонарушено правительством в связи с его действиями по насильственномувыселению жителей (в том числе Ирен Грутбрум) из временных жилищ,возведенных на местном спортивном поле, уничтожению их лачуг и имущества, аВ этой статье зафиксировано: «Государство обязано принимать разумные законодательные и иныемеры в пределах имеющихся ресурсов в целях обеспечения постепенной реализации этого права».Constitution of the Republic of South Africa, 1996 [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://www.gov.za/documents/constitution/chapter-2-bill-rights#26 (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).343Там же.344Constitutional Court of South Africa. Government of the Republic of South Africa and Others v. Grootbroomand Others. (CCT11/00) [2000] ZACC 19; 2001 (1) SA 46; 2000 (11) BCLR 1169. 4 October 2000[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.escr-net.org/caselaw/2006/government-republic-southafrica-ors-v-grootboom-ors-2000-11-bclr-1169-cc (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).345Там же.342145также ввиду неадекватностью планов по осуществлению программ предоставленияальтернативного жилья.Примечательно, что указав в своем решении на нарушение правительствомсвоих обязательств по статье 26, а также по статье 28 (l) (с) Конституции,Конституционный суд подчеркнул взаимосвязь гражданских и политических правс экономическими и социальными правами в соответствии с положениямиКонституции.
Между правом на жилище и другими социально-экономическимиправами существует тесная связь. Взаимозависимость прав человека должнаучитываться при толковании социально-экономических прав и, в частности, приопределении того, выполнило ли государство по ним свои обязательства346.В соответствии с Конституцией Южно-Африканской Республики Судпризван рассматривать соответствующие нормы международного права притолковании и применении прав, гарантированных Конституцией.
Несмотря на то,что в момент судебного разбирательства Южно-Африканская Республика неявлялась участницей Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах347, в решении по делу Суд подтвердил, что понятие«прогрессивной реализации» в соответствии с Конституцией в значительнойстепени совпадает с положением, которое содержится в статье 2 (1) Пакта. Тем неменее, хотя Суд и признавал, и намеревался применить соответствующие докладыи комментарии к статье 11 МПЭСКП, он не смог согласиться с мнением КЭСКП оминимальном основном обязательстве в отношении данного права.
В частности,Суд заявил о сложности определения указанного выше с любой степеньюточности348.По мнению Суда, характер обязательства государства обеспечить доступ кдостаточному жилищу зависит от контекста. Потребности людей, проживающих в346Constitutional Court of South Africa. Government of the Republic of South Africa and Others v. Grootbroomand Others. (CCT11/00) [2000] ZACC 19; 2001 (1) SA 46; 2000 (11) BCLR 1169.
4 October 2000, para. 24.347Государство ратифицировало Пакт только 12 января 2015 г.348Constitutional Court of South Africa. Government of the Republic of South Africa and Others v. Grootbroomand Others. (CCT11/00) [2000] ZACC 19; 2001 (1) SA 46; 2000 (11) BCLR 1169. 4 October 2000, paras. 31–33.146сельской местности в общинах, ведущих натуральное хозяйство, могут отличатьсяот тех, кто проживает в городах.Конституция в статье 26 указывает на положительное обязательство,налагаемое на государство.
Государство должно разработать всеобъемлющий иэффективный план реализации данного обязательства. Однако это обязательствоне является абсолютным и включает три ключевых компонента, которые иопределяют объем обязательства государства: «(а) обязательство приниматьразумные законодательные и другие меры; (б) обязательство достиженияпрогрессивной реализации права; и (c) осуществление права в пределахимеющихся ресурсов»349.Помимо вышеобозначенной правовой позиции, особое внимание стоитобратить на мнение Суда о выполнении обязательства, предусмотренного статьей26 Конституции в контексте экономической ситуации в Южно-АфриканскойРеспублике.Суд учел, что правительству крайне сложно выполнить обязательства поКонституции в текущих условиях.
Конституция допускает, что государство недолжно выходить за пределы доступных ему ресурсов в целях реализации правчеловека. С учетом этого государство также не обязано немедленно реализоватьданные права. Однако, несмотря на это, Конституция в любом случае обязываетгосударство действовать в целях реализации гарантированных ею прав.По смыслу статей 26 и 28 Конституции государство не обязано предоставлятьлицам кров сразу по требованию носителей прав. Тем не менее, государство несетобязательство разработать и ввести в действие скоординированную жилищнуюпрограмму. Жилищные вопросы в Южной Африке решаются в рамках полномочийкак национальных, так и провинциальных органов власти. При необходимостиданные органы могут поручить исполнение своих обязанностей в жилищной сферена муниципалитет в случае, «если этот вопрос будет наиболее эффективно349Constitutional Court of South Africa.
Government of the Republic of South Africa and Others v. Grootbroomand Others. (CCT11/00) [2000] ZACC 19; 2001 (1) SA 46; 2000 (11) BCLR 1169. 4 October 2000, paras. 35–38.147решаться на местном уровне и муниципалитет будет иметь возможность решитьего»350.Обязательства по реализации жилищной программы должны распределятьсямежду органами государственного управления различного уровня, выделяющимина реализацию данной программы необходимые финансовые и человеческиересурсы.Важно,чтобыместныеорганыгосударственногоуправленияобеспечивали предоставление услуг на устойчивой основе351.Конституционный суд также указал, что принимаемые в целях реализациижилищной программы меры должны быть «разумными»352 и учитывать положениелиц или групп лиц тех, испытывающих лишения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
