Диссертация (1155653), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Не следует полагаться на имущественные права как наилучшее средствоправового обеспечения проживания. Скорее, правовое обеспечение проживаниядолжно быть четко прописано и закреплено в рамках международного права ивыражаться в различных формах владения и пользования жильем.Нерешенными остаются многие вопросы, в частности касающиеся четкихобязательств государств в отношении обеспечения гарантий проживания, объема исодержания правового обеспечения проживания в соответствии с международнымправом прав человека.Соответственно, возникает необходимость в разработке более конкретного ивсеобъемлющего правозащитного руководства в части разъяснения обязательствгосударств по предоставлению гарантий правового обеспечения проживания,которое позволило бы признать защиту всех форм проживания в качествелегитимных в соответствии с международным правом.На сегодняшний день можно констатировать, что право на достаточноежилище, являясь отдельным правом, тесно взаимосвязано не только с другимиправами, закрепленными в МПЭСКП, но и гражданскими и политическимиправами, в особенности правом на жизнь – основополагающим правом человека,защита которого необходима для реализации всех других прав человека.К сожалению, в настоящее время право на достаточное жилище слишкомчасто отделяется от ценностей прав человека, которые лежат в его основе.
Вместотого, чтобы рассматривать ненадлежащие жилищные условия в качествевопиющих нарушений прав человека, органы власти зачастую воспринимают ихкак цель социально-экономической политики, нежели одно из основных прав,требующих принятия со стороны государства эффективных мер и обеспечениясвоевременного доступа к правосудию.По имеющимся оценкам, причиной трети всех случаев смерти в миреявляются бедность и неадекватность жилищных условий, а огромное воздействиенеблагоприятныхжилищныхусловийибездомностинавозможностьосуществления права на жизнь, безопасность и достоинство для большинства164уязвимых групп населения бесспорно.
Взаимосвязь между правом на жилище иправом на жизнь наиболее ярко проявляется на фоне таких факторов, какбездомность,неформальныепоселения,миграция,стихийныебедствия,постконфликтные ситуации, финансовый и жилищный кризисы, насилие в семье,инвалидность.В то время как универсальные правозащитные механизмы в лице договорныхоргановпоправамчеловекастремятсяобозначить взаимосвязанныйивзаимозависимый характер права на жизнь и права на жилище, тем не менее, такоепризнание зачастую сводится к традиционной концепции негативных прав. Так,бездомностьрассматриваетсякакрезультаттолькотакихдействийгосударственных органов, как депортация или насильственное выселение, вконтексте запрета жестокого и бесчеловечного обращения или наказания илипосягательства на неприкосновенность жилища.
К сожалению, конструктивныеобязательствагосударствазаниматьсяобстоятельствамикрайненеудовлетворительных жилищных условий для защиты и обеспечения права нажизнь редко рассматриваются в практике Комитета по правам человека,наблюдающего за соблюдением МПГПП, закрепляющего право на жизнь.Бездомность и крайне неудовлетворительные жилищные условия могут бытьрезультатом действий, ведущих к выселению и депортации, но точно так же онимогут быть и результатом бездействия – непринятия мер в отношениидолгосрочных системных моделей социальной изоляции и депривации. Тем неменее испытываемые лишения, в сущности, одни и те же: предотвратимыезаболевания, сокращение продолжительности жизни и лишение достоинства ибезопасности.На фоне вышеуказанных соображений более прогрессивным представляетсяподход к инклюзивному пониманию права на жизнь и права на достаточноежилище в практике региональных правозащитных механизмов и национальныхсудов, который обеспечивает прочную основу, для тогочтобы вновьконсолидировать подход к этим правам на международном уровне в соответствиис принципами универсальности, неделимости и взаимозависимости.165Сужение понятия права на жизнь до рамок негативных прав лишиломиллионы уже обездоленных людей полной защиты со стороны этого основногоправа.
Во многих государствах право на жилище может не быть закрепленозаконодательно и не может быть заявлено напрямую, тогда как право на жизньпредусмотрено в конституциях большинства государств. В этом контексте узкоетолкование права на жизнь может помешать какому-либо человеку, который ужеявляется бездомным или страдает от невыносимых жилищных условий, вообщепредъявить претензию относительно несоблюдения любого из прав человека.Очевидно, что там, где право на достаточное жилище полностью защищено каксамостоятельное конституционное право, его осуществление более эффективнообеспечивается судами при наличии взаимосвязи с правом на жизнь.
Устанавливаятакую взаимосвязь, суды могут лучше оценить, были ли выделены достаточныересурсы и приняты ли адекватные меры в соответствии с основными ценностямиправ человека.Спустя пятьдесят лет после разделения прав человека между двумя пактами,ООН имеет все возможности для того, чтобы возродить единое и всеобъемлющеепонимание прав человека и подтвердить, что право на жизнь включает также иправо на то, чтобы иметь место для жизни в условиях сохранения достоинства,безопасности и без насилия.
Большие надежды в этом отношении возлагаются наКомитет по правам человека, который может подтвердить такое комплексноепонимание права на жизнь в рамках подготовки нового замечания общего порядкав отношении права на жизнь на основе позиций, представленных многимиСпециальными процедурами Совета ООН по правам человека, включаяСпециального докладчика по вопросу о достаточном жилище, указывающих нанеобходимостьпринятияконструктивныхмервотношениисистемногоигнорирования государствами их обязательств по обеспечению достойныхжилищных условий проживания их населения.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в своюочередь, имеет возможность в соответствии с Факультативным протоколом кМПЭСКП подчеркнуть связь между правом на жизнь и правом на достаточное166жилище в условиях реальной жизни.
Акцент на взаимосвязи права на жизнь и правана достаточное жилище для выявления тех потребностей, которые должнырассматриваться в срочном порядке при реализации права на жилище, мог быспособствовать прояснению обязательств государства по исправлению наиболеесерьезных нарушений даже в условиях ограниченности ресурсов. Другиедоговорные органы по правам человека имеют возможность обеспечить, чтобыпониманию права на жизнь и права на достаточное жилище способствовалижизненный опыт и конкретные жалобы от носителей прав, в том числе инвалидов,женщин, детей, мигрантов, представителей меньшинств и коренных народов.Государства должны заниматься вопросами недостаточного жилища ибездомности и объявить их основными вопросами в сфере прав человека,связанными с правом на жизнь, как в национальном законодательстве иосуществляемой ими политике, так и в рамках международных инициатив,включая Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.
иНовую программу развития городов.Государства должны также внимательно рассмотреть свои законодательство,судебную практику и государственную политику для обеспечения того, чтобыправо на жизнь не ограничивалось структурой негативных прав. Государствадолжны обеспечить эффективную интеграцию жилищной политики и социальнойзащиты в систему, механизмы и учреждения, занимающиеся обеспечением правчеловека, с тем, чтобы жилищная политика была должным образом увязана свыполнением обязательств по гарантированию основных прав человека и чтобыобеспечение доступа к эффективным средствам правовой защиты было учтено приразработке и осуществлении соответствующих программ.Важнейшую роль в вопросе обеспечения доступа к надлежащим средствамправовой защиты права на жилище на международном уровне играют договорныеорганы по правам человека, среди которых наибольшее значение придаетсядеятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.Примечательно, что среди трех сообщений, по которым Комитет уже принялмнение, два сообщения напрямую касаются нарушения права на жилище.
Данные167мнения имеют важное значение для развития международно-правовой защитыэкономических, социальных и культурных прав, включая право на жилище, понескольким основаниям.Во-первых, они являются неоспоримым свидетельством наличия реальныхправовых оснований у лиц или групп лиц прибегать к средствам правовой защитыих прав на жилище на универсальном уровне. Во-вторых, Комитет детальнорассмотрел содержание обязательства государств по обеспечению средствправовой защиты права на достаточное жилище, которое может быть затронуто всвязи с обращением взыскания по ипотечному кредиту. Комитет установил, чтоненадлежащее и необоснованное уведомление государством-участником всехзатрагиваемых лиц об обращении взыскания по ипотечному кредиту и проведенииаукциона для его продажи является нарушением права на жилище, посколькулишает данные лица возможности должным образом защитить в судебном порядкесвое данное право. В-третьих, помимо вопросов доступа к правосудию, второемнение Комитета затронуло такие важные вопросы, как обязательства государствапо предотвращению и решению проблемы бездомности, включая, в частности,устранение ее структурных причин, защиты в случае прекращения аренды поистечении срока действия договора, а также по принятию позитивных мер дляоказания помощи лицам, оказавшимся не в состоянии оплачивать аренду.
Вчетвертых, Комитет не ограничился вынесением рекомендаций только в связи снарушением прав заявителей, но также напомнил об обязательстве государстваучастника не допускать аналогичных нарушений в будущем и постановилгосударству-участникупринятьвэтомотношениизаконодательныеиадминистративные меры.Помимо КЭСКП, немаловажный вклад в защиту права на жилище в рамкахрассмотрения индивидуальных и коллективных сообщений на международномуровне вносят Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет поликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет против пыток.Данные комитеты вырабатывают правовые позиции по различным аспектамосуществления права на жилище, включая вопросы совершения актов расовой168дискриминации в контексте невыполнения обязательства гарантировать правокаждого на равенство перед законом при осуществлении права на жилище;обязательства государств по принятию мер относительно угроз жизни и здоровью,с которыми сталкиваются женщины и их дети в связи с отсутствием безопасногожилища; непринятие мер по недопущению актов принудительного перемещения иуничтожения жилищ с применением насилия как нарушение права на свободу отжестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.Представляется, что правовые позиции, сформулированные договорнымиорганами в их практике по рассмотрению сообщений по вышеуказанным вопросамосуществления права на жилище, внесут значительный вклад в развитиемеждународных норм в области защиты права на жилище и обеспечат ценноеруководствогосударствам-участникам,универсальным,региональныминациональным правозащитным механизмам.В силу отсутствия прямого закрепления права на жилище в важнейшихрегиональных международных договорах по защите прав человека376 контрольныемеханизмы данных договоров в своей практике по рассмотрению индивидуальныхсообщений обеспечивают защиту данного права путем динамичного толкования иприменениядругихправ человека, закрепленныхв данныхдоговорах.Немаловажно, что при рассмотрении обязательств государств в этой сфере данныемеханизмыобращаютсяправозащитныхорганов,кпрактикепреимущественноуниверсальныхКомитетапомеждународныхэкономическим,социальным и культурным правам.На африканском континенте показательным является поход Африканскойкомиссии по правам человека и народов, отражающий понимание права на жилищекак права проживать в достоинстве, уединении и безопасности сообразноправовым позициям Комитета по экономическим, социальным и культурнымправам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
