Диссертация (1155653), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Отсутствие реакции со стороны государственных должностныхлиц на жестокие акты насилия, принудительное перемещение и уничтожениежилищ и имущества, которые совершались частными лицами, представляет собойпротивоправное деяние, которое, по нашему мнению, является нарушением пункта1 статьи 1 и подпадает под действе пункта 1 статьи 2 Конвенции»299. Аргументируясвою позицию по этому пункту, два члена Комитета подчеркивают, что страдания,причиненные жертвам, являлись «настолько тяжкими, что были равнозначны“пыткам”, потому что жители “были вынуждены срочно покинуть свои жилищапод угрозой тяжких телесных повреждений и материального ущерба”300, а такжепострадавшим не было предоставлено никакой компенсации.
Заявителям былопричинено сильное страдание, которое “явно носит не только нравственный, но инеизбежно физический характер, хотя пострадавшие и не стали объектаминепосредственных физических нападений”, и поэтому такие деяния следуетквалифицировать в качестве пыток»301.Таким образом, государства – участники международных договоров поправам человека, гарантирующих право на достаточное жилище, обязаныТам же.
П. 2.7.Комитет ООН против пыток. Решение относительно жалобы № 161/2000 Хайризи Дземайль и др.против Югославии. 2 декабря 2002 г. // Док. ООН CAT/ C/29/D/161/2000. С. 18.300Там же.301Там же.298299126обеспечивать надлежащее признание этого права во внутренней правовой системе,а также предоствлять любому потерпевшему индивиду или группе лицнадлежащие средства правовой защиты, включая доступ к правосудию в целяхосуществления права на жилище как на национальном, так и на международномуровне.Важнейшую роль в вопросе обеспечения доступа к надлежащим средствамправовой защиты права на жилище на международном уровне играют договорныеорганы по правам человека, среди которых наибольшее значение придаетсядеятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.Ключевым событием в процессе обеспечения доступа к надлежащим средствамправовой защиты экономических, социальных и культурных прав стало принятиеи вступление в силу Факультативного протокола к Международному пакту обэкономических, социальных и культурных правах 2008 г., который наделилКомитет по экономическим, социальным и культурным правам компетенциейрассматривать сообщения о нарушении МПЭСКП.Примечательно, что среди трех сообщений, по которым Комитет уже принялмнение, два сообщения напрямую касаются нарушения права на жилище.
Данныемнения имеют важное значение для развития международно-правовой защитыэкономических, социальных и культурных прав, включая право на жилище, понескольким основаниям.Во-первых, они являются неоспоримым свидетельством наличия реальныхправовых оснований у лиц или групп лиц прибегать к средствам правовой защитыих прав на жилище на универсальном уровне. Во-вторых, Комитет раскрылсодержание обязательства государств по обеспечению надлежащих средствправовой защиты права на достаточное жилище в связи с обращением взысканияпо ипотечному кредиту.
Комитет установил, что ненадлежащее и необоснованноеуведомление государством-участником всех затрагиваемых лиц об обращениивзыскания по ипотечному кредиту и проведении аукциона для его продажиявляется нарушением права на жилище, поскольку лишает данные лицавозможности должным образом защитить в судебном порядке свое данное право.127В-третьих, помимо вопросов доступа к правосудию, второе мнение Комитетазатронулотакиеважныевопросы,какобязательствагосударствапопредотвращению и решению проблемы бездомности, включая, в частности,устранение ее структурных причин, защиты в случае прекращения аренды поистечении срока действия договора, а также по принятию позитивных мер дляоказания помощи лицам, оказавшимся не в состоянии оплачивать аренду.В-четвертых, Комитет не ограничился вынесением рекомендаций только в связи снарушением прав заявителей, но также напомнил об обязательстве государстваучастника не допускать аналогичных нарушений в будущем и постановилгосударству-участникупринятьвэтомотношениизаконодательныеиадминистративные меры.Помимо КЭСКП, немаловажный вклад в защиту права на жилище в рамкахрассмотрения индивидуальных и коллективных сообщений на международномуровне вносят Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет поликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет против пыток.Данные комитеты вырабатывают правовые позиции по различным аспектамосуществления права на жилище, включая вопросы совершения актов расовойдискриминации в контексте невыполнения обязательства гарантировать правокаждого на равенство перед законом при осуществлении права на жилище;обязательства государств по принятию мер относительно угроз жизни и здоровью,с которыми сталкиваются женщины и их дети в связи с отсутствием безопасногожилища; непринятие мер по недопущению актов принудительного перемещения иуничтожения жилищ с применением насилия в контексте нарушения права насвободу от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.Представляется, что правовые позиции, сформулированные договорнымиорганами в их практике по рассмотрению сообщений по вышеуказанным вопросамосуществления права на жилище, внесут значительный вклад в развитиемеждународных норм в области защиты права на жилище и обеспечат ценноеруководство государствам-участникам, национальным правоприменительныморганам, универсальным и региональным правозащитным механизмам.128§ 3.2.
Практика региональных судебных органовпо рассмотрению сообщений, касающихся нарушенияправа человека на достаточное жилищеКак было указано ранее, на региональном уровне большой вклад в защитуправа на жилище вносят правозащитные механизмы, действующие в рамкахафриканской, межамериканской и европейской систем защиты прав человека302.Выступая контрольными органами региональных договоров по правам человека,данные механизмы наработали широкую практику по рассмотрению жалоб онарушении права на жилище.Анализ практики региональных правозащитных механизмов представляетсяцелесообразным начать с рассмотрения деятельности Африканской комиссии поправам человека и народов, принимающей и рассматривающей жалобы онарушениях Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.303В своей практике Африканская комиссия выработала комплексный подход кпониманию права на жилище в соответствии с Африканской хартией.
Данныйподход был выработан Комиссией в рамках рассмотрения дела Центр посоциальным и экономическим правам (SERAC) против Нигерии304. Напомним, чтодело касалось нарушений правительством Нигерии прав человека народа Огони,пострадавшего от загрязнения окружающей среды на территории их проживания,которое было вызвано деятельностью государственной нефтедобывающейкомпанией по добыче нефти на данной территории.См.: Региональные системы защиты прав человека: учебник для бакалавриата и магистратуры / подред. А.Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб.
и доп. М. : Издательство Юрайт, 2018. 377 с.303См.: Африканская система защиты прав человека и народов: учебное пособие для бакалавриата имагистратуры / под ред. А.Х. Абашидзе. М. : Издательство Юрайт, 2018. 118 с.304African Commission on Human and Peoples’ Rights. Communication 155/96, The Social and EconomicRights Action Center and the Center for Economic, and Social Rights v. Nigeria.
2001 [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.escr-net.org/usr_doc/serac.pdf (дата обращения: 27 февраля 2018 г.).302129Жалоба заявителей указывала на «широкомасштабное загрязнение почвы,воды и воздуха, разрушение домов, уничтожение сельскохозяйственных культур искота, а также ужасную атмосферу, в которой пришлось жить и страдать общинамогони, что явилось нарушением их прав на здоровье, благоприятную окружающуюсреду, жилье и питание»305.В то время как в Африканская хартии не содержится положений,непосредственно фиксирующих право на жилище, тем не менее, ряд ее нормуказывает на запрет уничтожения жилья ввиду его неблагоприятного воздействияна ценности, защищаемые в соответствующих статьях Хартии306.Африканская комиссия установила, что нигерийское правительство невправе уничтожать жилище своих граждан и препятствовать усилиям отдельныхлиц или общин по восстановлению утраченных жилищ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
