Диссертация (1155653), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Francis Coralie Mullins v. the Administrator, Union Territory of Delhi and Others,13 January 1981.260Supreme Court of India. Olga Tellis & Ors v Bombay Municipal Council [1985] 2 Supp SCR 51, 10 July 1985.261Supreme Court of India. Chameli Singh v. State of U.P., 1996 (2) SCC 549, 15 December 1995.105Некоторым судебным решениям Верховного суда Индии присущиуникальные качества сочувствия, гуманности и приверженности правосудию,поскольку он непосредственно вникал в обстоятельства жизненного опыта истцов,чтобы определить, было ли нарушено их право на жизнь. Истолковывая право нажизнь как право, включающее и право на жилище, суды откликались насоциальные движения и в то же время выступали катализатором включения этоговопроса в политическую сферу.
Эти решения имеют крайне важное значение ввидуих способности оживить главные устремления Устава ООН, Всеобщей декларацииправ человека и Венской декларации и Программы действий.Конституционный суд Колумбии также существенно продвинулся впонимании взаимосвязи права на жизнь и права на достаточное жилище. В своемисторическом решении Т-025262 по конституционной обязанности заниматьсяпотребностями внутренне перемещенных лиц Конституционный суд подтвердил,что право на жизнь требует принятия конструктивных мер для удовлетворенияпотребностей внутренне перемещенных лиц в отношении жилища, доступа кпроизводственнымпроектам,услугамздравоохранения,образованиюигуманитарной помощи.Таким образом, по итогам проведенного в данной главе анализа можноустановить, что право на достаточное жилище слишком часто отделяется отценностей прав человека, которые лежат в его основе.
Вместо того, чтобырассматриватьненадлежащиежилищныеусловиявкачествевопиющихнарушений прав человека, органы власти зачастую воспринимают их как цельсоциально-экономической политики, нежели одно из основных прав, требующихпринятия со стороны государства эффективных мер и обеспечения своевременногодоступа к правосудию.Colombian Constitutional Court. Decision No. T-025, 22 January, 2004 [Электронный ресурс]. Режимдоступа:https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/Colombia_T-025_2004.pdf(датаобращения: 27 марта 2018 г.).262106По имеющимся оценкам, причиной трети всех случаев смерти в миреявляются бедность и неадекватность жилищных условий263, а огромноевоздействие неблагоприятных жилищных условий и бездомности на возможностьосуществления права на жизнь, безопасность и достоинство для большинствауязвимых групп населения бесспорно.
Взаимосвязь между правом на жилище иправом на жизнь наиболее ярко проявляется на фоне таких факторов, какбездомность,неформальныепоселения,миграция,стихийныебедствия,постконфликтные ситуации, финансовый и жилищный кризисы, насилие в семье,инвалидность.В то время как универсальные правозащитные механизмы в лице договорныхоргановпоправамчеловекастремятсяобозначитьвзаимосвязанныйивзаимозависимый характер права на жизнь и права на жилище, тем не менее, такоепризнание зачастую сводится к традиционной концепции негативных прав.
Так, впрактике Комитета по правам человека, того органа, который наблюдает заМПГПП, закрепившим право на жизнь, бездомность рассматривается как результаттаких действий государственных органов, как депортация или насильственноевыселение, в контексте запрета жестокого и бесчеловечного обращения илинаказания или посягательства на неприкосновенность жилища. К сожалению,конструктивные обязательства государства заниматься обстоятельствами крайненеудовлетворительных жилищных условий для защиты и обеспечения права нажизнь практически не рассматриваются в практике Комитета по правам человека.На фоне вышеуказанных соображений более прогрессивным представляетсяподход к инклюзивному пониманию права на жизнь и права на достаточноежилище в практике региональных правозащитных механизмов и национальныхсудов, который обеспечивает прочнуюоснову,для тогочтобы вновьконсолидировать подход к этим правам на международном уровне в соответствиис принципами универсальности, неделимости и взаимозависимости.
Что еще263Birn A-E. Addressing the societal determinants of health: the key global health ethics imperative of our times// Benatar S. Brock G. Global Health and Global Health Ethics. Cambridge: Cambridge University Press, 2011.P. 43.107важнее, правообладатели, на себе испытывающие эту связь между правом на жизньи правом на достаточное жилище, должны иметь возможность добиваться того,чтобы их претензии слышали и реагировали на них.
Бездомность и крайненеудовлетворительные жилищные условия могут быть результатом действий,ведущих к выселению и депортации, но точно так же они могут быть и результатомбездействия – непринятия мер в отношении долгосрочных системных моделейсоциальной изоляции и депривации. Тем не менее испытываемые лишения, всущности,одниитеже:предотвратимыезаболевания,сокращениепродолжительности жизни и лишение достоинства и безопасности.Некоторые нарушения права на жизнь и права на достаточное жилище могутисправляться незамедлительно, тогда как для других могут потребоваться болеедолгосрочные решения, но, независимо от этого, доступ к правосудию должен бытьобеспечен, а право на жизнь и право на достаточное жилище должны бытьреализованы.Сужение понятия права на жизнь до рамок негативных прав лишиломиллионы уже обездоленных людей полной защиты со стороны этого основногоправа.
Во многих государствах право на жилище может не быть закрепленозаконодательно и не может быть заявлено напрямую, тогда как право на жизньпредусмотрено в конституциях большинства государств. В этом контексте узкоетолкование права на жизнь может помешать какому-либо человеку, который ужеявляется бездомным или страдает от невыносимых жилищных условий, вообщепредъявить претензию относительно несоблюдения любого из прав человека.Очевидно, что там, где право на достаточное жилище полностью защищено каксамостоятельное конституционное право, его осуществление более эффективнообеспечивается судами при наличии взаимосвязи с правом на жизнь.
Устанавливаятакую взаимосвязь, суды могут лучше оценить, были ли выделены достаточныересурсы и приняты ли адекватные меры в соответствии с основными ценностямиправ человека.Спустя пятьдесят лет после разделения прав человека между двумя пактами,ООН имеет все возможности, для того, чтобы возродить единое и всеобъемлющее108понимание прав человека и подтвердить, что право на жизнь включает также иправо на то, чтобы иметь место для жизни в условиях сохранения достоинства,безопасности и без насилия. Большие надежды в этом отношении возлагаются наКомитет по правам человека, который может подтвердить такое комплексноепонимание права на жизнь в рамках подготовки нового замечания общего порядкав отношении права на жизнь на основе позиций, представленных многимиСпециальными процедурами Совета ООН по правам человека, включаяСпециального докладчика по вопросу о достаточном жилище, и организациямигражданскогообщества,вкоторыхподчеркиваютсянеделимостьивзаимозависимость права на жизнь и права на достаточное жилище, питание,здоровьеидругихэкономических,социальныхикультурныхправиподтверждается необходимость принятия конструктивных мер в отношении ихсистемных нарушений.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в своюочередь, имеет возможность в соответствии с Факультативным протоколом кМПЭСКП подчеркнуть связь между правом на жизнь и правом на достаточноежилище в условиях реальной жизни.
Акцент на взаимосвязи права на жизнь и правана достаточное жилище для выявления тех потребностей, которые должнырассматриваться в срочном порядке при реализации права на жилище, мог быспособствовать прояснению обязательств государства по исправлению наиболеесерьезных нарушений даже в условиях ограниченности ресурсов. Для такогоподхода не нужно пытаться определить общеприменимые минимальныетребования к достаточному жилищу, а вместо этого нужно будет полагаться наконтекстуальную оценку жизненного опыта в отношении к ценностям основныхправ человека.Другие договорные органы по правам человека имеют возможностьобеспечить, чтобы пониманию права на жизнь и права на достаточное жилищеспособствовали жизненный опыт и конкретные жалобы от носителей прав, в томчисле инвалидов, женщин, детей, мигрантов, представителей расовых меньшинстви коренных народов.109Однако истинного воссоединения права на жизнь и права на достаточноежилище можно достичь лишь путем глобальных действий, осуществляемых впервую очередь государствами, включая их законодательные органы и суды,правозащитными учреждениями и гражданским обществом.Государства должны заниматься вопросами недостаточного жилища ибездомности и объявить их основными вопросами в сфере прав человека,связанными с правом на жизнь, как в национальном законодательстве иосуществляемой ими политике, так и в рамках международных инициатив,включая Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.
иНовую программу развития городов.Государства должны также внимательно рассмотреть свои законодательство,судебную практику и государственную политику для обеспечения того, чтобыправо на жизнь не ограничивалось структурой негативных прав. Государства такжедолжны официально признать, что право на жизнь включает право на то, чтобыиметь место для жизни в условиях сохранения достоинства, безопасности и безнасилия, и обеспечить доступ к правосудию для всех жертв нарушений права нажизнь, включая нарушения, связанные с бездомностью и ненадлежащим жилищем.Государства должны обеспечить эффективную интеграцию жилищной политики исоциальной защиты в систему, механизмы и учреждения, занимающиесяобеспечением прав человека, с тем, чтобы жилищная политика была должнымобразом увязана с выполнением обязательств по гарантированию основных правчеловека и чтобы обеспечение доступа к эффективным средствам правовой защитыбыло учтено при разработке и осуществлении соответствующих программ.Национальные правозащитные учреждения должны совместно заявить освоей приверженности отказу от искусственного разделения прав на категории ипересмотреть свои мандаты и программы с целью обеспечения того, чтобынарушениямправанажизнь,обусловленнымсоциально-экономическойдепривацией, включая бездомность и недостаточное жилище, уделялосьвсестороннее внимание.110Организации и финансовые учреждения в сфере прав человека должныпровести ревизию своих приоритетов и программ с целью оценить, уделялось лидостаточно внимания и выделялось ли достаточно ресурсов тем, чьи права на жизньи достаточное жилище были нарушены.
Необходимо уделить больше вниманияоценке того, принимались ли государствами адекватные меры в отношениисистематических нарушений права на достойное жилище и права на жизнь.Необходимо разработать и профинансировать стратегические инициативы вотношении судебного рассмотрения и другие инициативы, с тем, чтобысодействовать на систематической основе признанию, продвижению и поддержкетребований по осуществлению прав со стороны тех, кто живет в крайней нищете,в крайне неудовлетворительных жилищных условиях или кто является бездомным.111ГЛАВА III.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
