Диссертация (1155653), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В ходе подготовки данного документаКомитет получил представления от многих организаций гражданского общества, атакже от Специальных процедур Совета ООН по правам человека, в которыхподчеркивались неделимость и взаимозависимость права на жизнь и права наСм., например: Гольтяев А.О. Право на жизнь в свете установок права на развитие (комментарии кзамечанию общего порядка № 36 о праве на жизнь, разрабатываемому Комитетом по правам человека) //Евразийский юридический журнал.
2017. № 10 (113). С. 270–274.22696достаточное жилище, питание, здоровье и других экономических, социальных икультурных прав и подтверждалась необходимость принятия конструктивных мерв отношении их системных нарушений227. Кроме того, Комитет изыскалвозможность встретиться лично со Специальным докладчиком по вопросу одостаточном жилище и обсудить конкретную непосредственную взаимосвязьмежду правом на жизнь и правом на достаточное жилище228.В результате, проект замечания общего порядка № 36 Комитета по правамчеловека, разработанный в июле 2017 г. включал ряд компонентов, которые моглибы стать основой для подтверждения приверженности более широкому подходу ипризнанию конструктивных обязательств, изложенным в замечании общегопорядка № 6 Комитета в отношении права на жизнь.
Например, в этом проектеподтверждалось, что статья 6 Пакта налагает обязательства по принятию мер,направленных на борьбу с факторами, которые составляют прямую угрозу дляреализации права на достойную жизнь. К числу этих факторов Комитет относиткрайнюю нищету и бездомность229. Среди мер по борьбе с данными факторамиКомитет выделяет разработку социальных жилищных программ.1 ноября 2018 г. по итогам более чем трехлетней работы по разработке исогласованию рассматриваемого замечания общего порядка Комитет опубликовалего итоговый текст, который отразил все вышеуказанные аспекты230.В выработке более инклюзивного понимания права на жизнь важную рольиграют и другие договорные органы по правам человека. Как указывалось ранее,См.: Written contributions for the half day of discussion [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CCPR/Pages/WCRightToLife.aspx (дата обращения: 1 марта 2018 г.).228Special Rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living and onthe right to non-discrimination in this regard. Submission to the Human Rights Committee. Draft GeneralComment on Article 6- Right to Life International Covenant on Civil and Political Rights. 6 October 2017.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CCPR/Pages/GC36Article6Righttolife.aspx (дата обращения: 1 марта 2018 г.).229Human Rights Committee. General comment No. 36 on article 6 of the International Covenant on Civil andPolitical Rights, on the right to life.
2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CCPR/GCArticle6/GCArticle6_EN.pdf (дата обращения: 1 марта2018 г.).230Human Rights Committee. General comment No. 36 (2018) on article 6 of the International Covenant on Civiland Political Rights, on the right to life. 30 October 2018 // UN Doc. CCPR/C/GC/36.22797Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своем замечанииобщего порядка № 7 в отношении насильственного выселения Комитет отметил,что выселения могут нарушать право на жизнь231, и в рамках рассмотренияпериодических докладов он внес весомый вклад в понимание взаимосвязи междуправом на достаточное жилище и правом на жизнь.В частности, КЭСКП признал, что осуществление права на достаточноежилище в рамках национального законодательства зачастую полагается напризнание судами и правительством того факта, что право на жизнь неотделимо отправа на достаточное жилище и от других прав, закрепленных в Пакте.
Когда правона достаточное жилище не закреплено законодательно, правительство и судыобязаны толковать право на жизнь таким образом, чтобы обеспечить доступ кэффективным средствам правовой защиты закрепленных в Пакте прав, включаяправо на жилище232.При выявлении случаев лишения прав, требующих первоочередноговнимания, КЭСКП по умолчанию брал за основу взаимозависимость права нажизнь и права на достаточное жилище. Комитет применял концепциюминимальногоосновногообязательствагосударствпоосуществлениюзакрепленных в Пакте прав. Данная концепция была введена Комитетом в егозамечании общего порядка № 3 о природе обязательств государств участников(пункт 1 статьи 2 Пакта)233, для определения минимального уровня осуществленияправ, включая право на жизненно важные продукты питания или элементарныйкров и жилье.
Комитет заявил, что если эти жизненно важные уровни неКомитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV, п. 4.232См., например: Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Заключительныезамечания по шестому периодическому докладу Канады, 4 марта 2016 г. // Док. ООН E/C.12/CAN/CO/6.П. 5–6.233Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Замечание общего порядка № 3«Природа обязательств государств участников (пункт 1 статьи 2 Пакта)». 1 января 1991 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCESCR%2fGEC%2f4758&Lang=en (дата обращения: 1 марта 2018 г.).23198обеспечиваются государством, то оно «не выполняет prima facie своихобязательств в соответствии с Пактом»234.Концепция минимального основного обязательства государств вызвалаширокие дебаты и дискуссии среди практиков и научного сообщества235.Некоторые национальные суды выразили сомнение относительно ее практическойприменимости236.Однакоимеетсявсеобщеепониманиетого,чтоеслизначительному числу людей отказано в удовлетворении базовых жизненныхпотребностей, то такие нарушения требуют принятия незамедлительных мер.
Помнению Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище, акцент навзаимосвязи права на жизнь и права на достаточное жилище для выявления техпотребностей, которые должны рассматриваться в срочном порядке, мог быспособствовать прояснению обязательств государства по исправлению наиболеесерьезных нарушений даже в условиях ограниченности ресурсов. Для такогоподхода не нужно пытаться определить общеприменимые минимальныетребования к достаточному жилищу, а вместо этого нужно будет полагаться наконтекстуальную оценку жизненного опыта в отношении к ценностям основныхправ человека237.Согласно статье 6 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участникипризнают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обязаныобеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитиеребенка. Председатель редакционного комитета по этой Конвенции пояснил этоуникальное положение, отметив, что, в то время как в других конвенциях подход кправу на жизнь в основном имеет негативный характер, подход Комитета долженТам же.
П. 10.См., например: Liebenberg S. Socioeconomic rights: revisiting the reasonableness review/minimum coredebate / Woolman S., Bishop M. Constitutional Conversations. Pretoria: Pretoria University Law Press, 2008.236Constitutional Court of South Africa. Minister of Health and Others v. Treatment Action Campaign and Others.Judgment of 5 July 2002.237Special Rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living and onthe right to non-discrimination in this regard. Submission to the Human Rights Committee. Draft GeneralComment on Article 6- Right to Life International Covenant on Civil and Political Rights. 6 October 2017.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CCPR/Pages/GC36Article6Righttolife.aspx (дата обращения: 1 марта 2018 г.).23423599быть позитивным и учитывать экономические, социальные и культурныеусловия238.В этом отношении немаловажно, что в своих периодических обзорахКомитет по правам ребенка связывал право на жизнь, выживание и развитие справом на достаточное жилище и с защитой детей от выселения, особенно если этоможет привести к бездомности239.
Комитет также отмечал особую уязвимостьдетей в свете нарушений права на жизнь и высокий показатель случаев суицидасреди детей улицы. Комитет определил право на жизнь как ключевое положение впроекте замечания общего порядка в отношении детей улицы240.Право на жизнь и достоинство является базовой ценностью, котораязакреплена в Конвенции о правах инвалидов. В статье 3 говорится, что цельКонвенции – способствовать уважению присущего лицам с инвалидностьючеловеческого достоинства. В статье 10 конкретно упомянуты конструктивныеобязательства в отношении уважения права на жизнь.
В данной статье говорится,что государства-участники подтверждают неотъемлемое право каждого человекана жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективногоосуществления инвалидами наравне с другими. Все статьи этой Конвенции должнытолковаться таким образом, чтобы они соответствовали основным ценностямжизни в условиях человеческого достоинства, в том числе статья 9 (доступность),статья 11 (ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации), статья 19(самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество) и статья 28(достаточный жизненный уровень и социальная защита).Комитет по правам инвалидов относительно недавно приступил крассмотрению сообщений по вопросам крайне неудовлетворительных жилищныхусловий, отсутствия поддержки для жизни в местном сообществе и отсутствия238Detrick Sh.
A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child. The Hague: MartinusNijhoff Publishers, 1999.239Комитет ООН по правам ребенка. Заключительные замечания по объединенным третьему и четвертомупериодическим докладам Индонезии. 13 июня 2014 г. // Док. ООН CRC/C/IDN/CO/3–4.240UN Committee on the Rights of the Child. General Comment No. 21 on children in street situations. 20 June2017 // UN Doc. CRC/C/GC/21.100доступного жилища, что характерно для условий жизни миллионов инвалидов.Однако в своих периодических обзорах Комитет отмечает важность обязательствгосударств в отношении принятия конструктивных мер по осуществлениюинклюзивных, эффективных стратегий для осуществления права на жилище исоциальную защиту и для решения конкретных вопросов, влияющих на жизньженщин, мигрантов и молодых людей с инвалидностью241.В статье 9 Международной конвенции о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей предусматривается, что право трудящихся-мигрантови членов их семей на жизнь охраняется законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
