Диссертация (1155653), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Приложение IV, п. 4.17574прав человека, что говорит о большой значимости данного права для обеспеченияправа на жилище.Как отмечает Комитет по правам человека, право на жизнь признается«основополагающим» правом человека, защита которого необходима дляреализации всех других прав человека178.В ходе разработки Международных пактов особенно большое значениеимело решение поместить право на жизнь лишь в один из пактов – Международныйпакт о гражданских и политических правах. Право на жизнь фактически неотносится ни к одной из категорий прав человека, гражданским и политическимлибо экономическим, социальным и культурным.
У него есть аспекты обеихкатегорий. Человек может быть лишен права на жизнь ввиду действий государств,таких как внесудебные казни, но также и ввиду непредоставления доступа к пище,воде, санитарии, а также безопасному и надежному месту проживания.Право на достаточное жилище слишком часто отделяется от ценностей правчеловека, которые лежат в его основе, и рассматривается скорее как цельсоциально-экономической политики, нежели одно из основных прав, требующихсвоевременного доступа к правосудию.Многие люди лишены надлежащих жилищных условий жизни, вынужденыпроживать в чрезмерной скученности, при отсутствии водопровода илиэлектричества, достаточной защиты от суровых погодных условий, достаточнойеды, санитарии. Зачастую им угрожают насилие, отсутствие безопасности истигматизация.Когда такие же условия выявляются в контексте тюрем или центровсодержания под стражей, безоговорочно признается, что они должны считатьсясерьезным нарушением прав человека, требующим принятия незамедлительныхмер179.
С другой стороны, когда о них заходит речь в связи с нарушением права наКомитет ООН по правам человека. Замечание общего порядка № 6 «Статья 6 (право на жизнь)» // Док.ООН HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I). P. 228–229.179См., например: Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatmentor punishment on his mission to Turkey, 18 December 2017 // UN Doc.
A/HRC/37/50/Add.1.17875достаточное жилище, это не вызывает негодования и ощущения необходимостипринятия немедленных мер.Вместо того, чтобы рассматривать ненадлежащие жилищные условия вкачестве вопиющих нарушений прав человека, требующих всеобщего внимания,органы власти воспринимают их как одно из программных требований и передаютих на рассмотрение в рамках дискуссий относительно инфраструктуры иустойчивого развития.По имеющимся оценкам, причиной трети всех случаев смерти в миреявляются бедность и неадекватность жилищных условий180, а огромноевоздействие неблагоприятных жилищных условий и бездомности на возможностьосуществления права на жизнь, безопасность и достоинство для большинствауязвимых групп населения бесспорно. Представляется, что взаимосвязь междуправом на жилище и правом на жизнь наиболее ярко проявляется на фонеследующих факторов, характеризующих жизненный опыт конкретных группнаселения в конкретных условиях.Бездомность.Первый фактор – бездомность.
Для любого человека, который являетсябездомным или живет на улице, жизнь в условиях безопасности и сохранениячеловеческого достоинства практически невозможна. Коэффициент смертностисреди бездомных в два–десять раз выше, чем у тех, кто таковым не является. Ввосьми штатах Индии за период с 2010 по 2016 г. умерли около 24 тыс. бездомныхв результате их жилищных условий, таких как инфекционные заболевания,дорожно-транспортныеНапример,происшествияпредварительныеирезультатывоздействиеокружающейисследования,среды.проведенноговСоединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, показали, что180Birn A.-E. Addressing the societal determinants of health: the key global health ethics imperative of our times //Benatar S. Brock G. Global Health and Global Health Ethics. Cambridge: Cambridge University Press, 2011.
Р.43.76средняя продолжительность жизни среди бездомных женщин составляет всего 43года по сравнению с 80 годами для населения в целом181.Бездомность – это крайняя форма нарушения прав на достаточное жилище инедискриминацию182, а нередко еще к тому же и нарушение прав на жизнь, нанеприкосновенность личности, на здоровье, на защиту дома и семьи и на свободуот жестоких или унижающих достоинство видов обращения183.Термины, которые для обозначения бездомности выбирают международныеучреждения, правительства, ученые или представители гражданского общества,бывают самые разные в зависимости от языка, социально-экономических условий,культурных норм, затронутых групп и концепций, в рамках которых даетсяопределение бездомности.
Однако в целом принято считать, что явлениебездомности, как оно существует в мире, не передается во всей его полноте, еслииспользовать слова, значение которых ограничено и означает только лишениеприюта как таковое184.Руководствуясь соображениями прав человека, Специальный докладчикООН по вопросу о достаточном жилище предложила гибкий контекстуальныйподход к определению бездомности, учитывающий то, как ее воспринимают ииспытывают на собственном опыте разные группы населения в различныхжизненныхобстоятельствах.СпециальныйдокладчикООНпредложиласледующий триединый подход, обусловленный интересами прав человека:1.
Первый компонент отражает отсутствие жилья – жилья как конкретногоматериального минимально достаточного жилища и как социального фактора,Crisis, “Homelessness: a silent killer; a research briefing on mortality amongst homeless people”, December2011 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.crisis.org.uk/media/237321/crisis_homelessness_a_silent_killer_2011.pdf (дата обращения: 1 марта 2018 г.).182См.: Абашидзе А.Х., Конева А.Е., Солнцев А.М. Международная защита экономических, социальных икультурных прав человека: программа курса.
М: РУДН, 2015. С. 93.183Fitzpatrick S., Watts B. The “Right to Housing” for Homeless People // O'Sullivan E., BuschGeertsema V.,Quilgars D., Pleace N. Homelessness Research in Europe. Brussels: FEANTSA, 2010. P. 105–122.184См.: Tipple G., Speak S. Definitions of homelessness in developing countries // Habitat International. 2005.Vol.
29. P. 342; cм. также: Док. ООН E/CN.4/2005/48.18177обусловленного наличием надежного места для создания семьи или установлениясоциальных связей и участия в жизни общины;2. Второй компонент отражает бездомность как определенную формусистемной дискриминации и социальной изоляции на основе признания того, чтопри отсутствии своего дома человек приобретает социальную идентичность«бездомного» и за счет этого попадает в определенную социальную группу,подвергающуюся дискриминации и стигматизации;3.
Третий компонент отражает статус бездомных как правообладателей,борющихся за выживание и сохранение своего достоинства. Бездомные –единственные, кто обладают основанным на собственном опыте пониманием тойсистемы, которая лишает их прав, и потому им надлежит отвести одну из главныхролей в социальной реформе, необходимой для реализации права на достаточноежилище185.Некоторые группы населения подвержены бездомности в гораздо большейстепени, чем другие.
Это касается, в частности, женщин, подростков и молодежи,детей186, коренного населения, инвалидов, мигрантов, беженцев, трудящейсябедноты, причем бездомность касается каждой из этих групп по-своему.Бездомные люди постоянно подвергаются запугиванию, дискриминации ипритеснениям; им отказывают в доступе к душевым, туалетам и местам питания;их изолируют и вытесняют из городов и перемещают в отдаленные места, где никтоне хочет жить; и они подвергаются экстремальным формам насилия. У бездомныхженщин правительственные чиновники часто отбирают детей на том основании,что они не могут обеспечить им безопасную и достойную жизнь187.Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень и о праве на недискриминацию в этом контексте.
30 декабря 2015 г. //Док. ООН A/HRC/31/54. С. 6.186Тарасова А.Е. Основные научные, организационные и практические проблемы защиты жилищных правнесовершеннолетних (по материалам конференции к международному дню защиты детей) // СевероКавказский юридический вестник. 2016. № 2.
С. 40–63.187Women and the Right to Adequate Housing. United Nations Publication. New York and Geneva, 2012 //UN Doc. HR/PUB/11/02.18578Согласно имеющимся оценкам, на улице может жить до 100 млн. детей188.Это является результатом катастрофических обстоятельств: жестокое обращениедома, крайняя нищета, распад семьи, а также перемещение или бездомность. Ихжизнь полна опасностей вследствие постоянной угрозы насилия со сторонынаселения, а также органов полиции. Они недоедают, не имеют доступа ксанитарно-гигиеническим услугам и зачастую спят прямо на улице.
Их уязвимостьв отношении сексуальной эксплуатации влечет за собой множество угроз дляжизни, включая заболевания, передаваемые половым путем189.Ситуация бездомности различных групп лиц имеет одни и те же причиныструктурногохарактера.Кэтимпричинамотносятся:а) отказоргановгосударственного управления всех уровней от предоставления социальногообеспечения и социального жилья, приватизация сферы услуг, инфраструктуры,жилого фонда и мест общего пользования; б) прекращение социальной функцииземли и жилья; в) отказ от принятия мер по сглаживанию растущего неравенства вдоходах, богатстве и доступе к земле и имуществу; г) принятие фискальнойполитики и политики в области развития, которые поддерживают дерегулированиеи спекуляции на рынке недвижимости и мешают разработке проектовстроительства доступного по цене жилья; д) маргинализация и плохое обращениес теми, кто в процессе нарастающей урбанизации живет в весьма неблагоприятныхжилищных условиях в неформальных поселениях, ютясь в перенаселенныхвременных постройках, не имея доступа к воде, санитарии и иным базовым услугами постоянно находясь под угрозой принудительного выселения.Основнымиправовымиисточниками,вкоторыхразъясняютсявобязательства государств в области борьбы с бездомностью, являются правовыепозиции Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
