Диссертация (1155653), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Данное законодательство должно включать меры,обеспечивающие максимальные гарантии владельцам жилья и земли инаправленные на жесткий контроль за условиями, при которых могутосуществляться выселения.Кроме того, на фоне значительного сокращения роли государства вжилищной сфере государствам следует обеспечивать, чтобы принимаемые ими«законодательные и другие меры были достаточными для предотвращенияпринудительных выселений, осуществляемых без надлежащих гарантий частнымилицами или государственными органами, и, при необходимости, предусматриватьнаказание за такие действия»170.Согласно пункту 1 статьи 2 и статье 11 МПЭСКП обязательства государствпо обеспечению права на жилище предполагают необходимость принятия мер какКомитет по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.
Правона достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV, п. 9.17068индивидуально, так и на международном уровне в рамках международногосотрудничества и оказания международной помощи.Несмотря на то, что юридическое содержание права на достаточныйжизненный уровень довольно точно определено, в настоящее время широкообсуждается вопрос о том, налагает ли МПЭСКП в целом и статья 11 в частностиэкстерриториальные обязательства на государства – участники Пакта и какиеименно меры должны предпринимать государства в этом отношении.Практика международных механизмов указывает на наличие обязательствгосударствпопредотвращениюиликвидациинегативныхпоследствийдеятельности бизнес-структур, которые находятся под их юрисдикцией, наосуществление права на жилище, включая запрет принудительного выселения,путем регулирования деятельности данных структур.Что касается экстерриториальных обязательств в контексте международногосотрудничества и оказания международной помощи, то следует обратиться кзамечанию общего порядка КЭСКП об обязательствах государств в контекстепредпринимательскойдеятельности2017г.Комитетрассматриваетэкстерриториальные обязательства государств по Пакту в целом сквозь триединуюконцепцию обязательств соблюдать, защищать и осуществлять.
Именноэкстерриториальное обязательство осуществлять предусматривает необходимостьучастия в международном сотрудничестве и оказании помощи для осуществлениязакрепленных в Пакте прав. Это предполагает, что государствам-участникамследует поощрять бизнес-субъекты, на деятельность которых они могут оказатьвлияние, чтобы помочь государствам-участникам, на территории которых данныесубъекты осуществляют свою деятельность, обеспечить реализацию прав,закрепленных в Пакте путем максимальной мобилизации имеющихся ресурсов.Так, государствам следует бороться с налоговыми злоупотреблениями со сторонытранснациональных корпораций в виде стратегий уклонения от уплаты налогов иминимизации налоговых платежей в соответствующих странах.Что касается обязательств государств по обеспечению права на достаточноежилище в рамках международного сотрудничества и оказания международной69помощи, то основное внимание уделяется оказанию помощи государствам-членаммежправительственнымиорганизациямиивозможностяммеждународногосотрудничества между такими организациями и государствами в отношениипоощрения права в целом и предотвращения принудительного выселения, вчастности.В этом контексте важно обеспечивать, чтобы государства-участники, какполучающие помощь (obligation to seek international assistance and cooperation), таки предоставляющие ее (obligation to provide international assistance), направлялисущественную долю выделяемых им и/или ими средств на создание условий,ведущих к обеспечению большего числа людей достаточным жильем.При этом международные организации, включая государства-члены игосударства-доноры, в рамках осуществления соответствующих проектов должныв полной мере принимать во внимание нормы международного права правчеловека,запрещающиепринудительныевыселения.Вчастности,«международным учреждениям необходимо воздерживаться от участия впроектах, способствующих дискриминации определенных лиц или групп лиц, атакже предусматривающих масштабные выселения без предоставления правовыхсредств защиты их жертвам»171.Особую важность приобретает создание в рамкахмеждународныхорганизаций эффективных механизмов рассмотрения жалоб на нарушения праванажилище,включаяпринудительныевыселения,ставшиеследствиемдеятельности данных организаций.Как показывает практика международных правозащитных механизмов,защита правового обеспечения проживания как одного из ключевых элементовправа на достаточное жилище является одной из сложнейших задач, стоящих передправозащитным171сообществом.ПравовоеобеспечениепроживанияимеетOffice of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR).
Fact Sheet No.25, Forced Evictions andHuman Rights [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet25en.pdf (дата обращения: 10 февраля 2019 г.).70решающее значение для предотвращения наиболее крайних форм нарушения правана жилище, включая принудительные выселения и бездомность.С учетом действующих установок международного права прав человека подправовыми гарантиями проживания следует понимать следующее: 1) защитузакона от принудительных выселений, преследования и других угроз; 2) признаниегосударственными органами и частными лицами права проживать в безопасномместе в условиях мира и достоинства (получение поддержки от властей и наличиевсех общественных услуг и равный доступ к ним); 3) возможность защиты всудебном порядке, т.е.
возможность обращения в суд в случае нарушения прававладения и пользования жильем; и 4) любой другой аспект, необходимый дляпользования другими компонентами права на достаточное жилище на равномосновании с другими.Вопросыобеспеченияправовыхгарантийпроживаниямогутрассматриваться в контексте целого ряда ситуаций, лиц и групп. Одна из такихгрупп – жители неофициальных поселений. Данные лица наравне со всеми должныпользоватьсяопределеннойстепеньюобеспеченияпроживания,котораягарантирует правовую защиту от принудительного выселения, преследования идругих угроз. Однако лица, проживающие в неофициальных поселениях,пользуются минимальной защитой от выселений.Это обусловлено тем, что на практике различные формы правовогообеспечения проживания предусматривают различную степень защищенности иразличия зачастую основаны на имущественных интересах, присущих каждомутипу проживания, а также на социально-экономическом положении.Хотя Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правамоткрыто запретил такую дискриминацию, конкретные формы борьбы именно сэтими аспектами дискриминации неясны.Несмотря на то, что правозащитные механизмы и национальные,региональные и международные суды в первую очередь уделяют вниманиевопросу выселений, в политике и на практике в отношении землевладенияиспользуется иной подход с уделением основного внимания обеспечению71проживания через программы оформления земли в собственность на основаниипредоставления имущественных прав.Представляется, что в настоящее время международным и национальнымправозащитныммеханизмамнеобходимопересматриватьузкийподход,признающий исключительно право собственности, в целях перехода к болееширокому подходу, предполагающему признание различных форм проживания иправ.
Не следует полагаться на имущественные права как наилучшее средствоправового обеспечения проживания. Скорее, правовое обеспечение проживаниядолжно быть четко прописано и закреплено в рамках международного права ивыражаться в различных формах владения и пользования жильем.Нерешенными остаются многие вопросы, в частности касающиеся четкихобязательств государств в отношении обеспечения гарантий проживания, объема исодержания правового обеспечения проживания в соответствии с международнымправом прав человека.Соответственно, возникает необходимость в разработке более конкретного ивсеобъемлющего правозащитного руководства в части разъяснения обязательствгосударств по предоставлению гарантий правового обеспечения проживания,которое позволило бы признать защиту всех форм проживания в качествелегитимных в соответствии с международным правом.72ГЛАВА II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКАНА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУВ КОНТЕКСТЕ ВЗАИМОСВЯЗАННОСТИС ПРАВОМ ЧЕЛОВЕКА НА ЖИЗНЬ§ 2.1.
Взаимосвязь права на достаточное жилищеи права на жизнь в современном международном правеправ человека: концептуальные аспектыНачиная с принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г., вмеждународных актах о правах человека, принятых в рамках ООН172, постоянноподчеркивается универсальный, неделимый, взаимозависимый и взаимосвязанныйхарактервсехкатегорийправчеловека:гражданских,политических,экономических, социальных и культурных173. Мировое сообщество признаетважность обеспечения всех прав человека «на справедливой и равной основе, содинаковым подходом и вниманием»174.Черниченко C.B. ООН и права человека // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь.Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации правчеловека. М., 1999. С. 78–79.173Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 10 февраля 2019 г.);Воззвание Тегеранской конференции от 13 мая 1968 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/st_hr1_57.shtml (дата обращения: 10 февраля 2019г.); Венская декларация и Программа действий от 25 июня 1993 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.ohchr.org/ru/ProfessionalInterest/Pages/Vienna.aspx (дата обращения: 10 февраля 2019 г.).174Воззвание Тегеранской конференции от 13 мая 1968 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/st_hr1_57.shtml (дата обращения: 10 февраля2019 г.).17273Всеобщая декларация прав человека 1948 г. явилась первым международнымактом, закрепляющим весь комплекс прав человека и признающим их равныйстатус и взаимосвязанный характер. Несмотря на последующее разделение единыхправ, изложенных во Всеобщей декларации прав человека, на две категории в силупринятия двух Международных пактов – Международного пакта о гражданских иполитических правах 1966 г. и Международного пакта об экономических,социальных и культурных правах 1966 г., данные важнейшие международныедоговоры в своих преамбулах указывают на важность создания «условий, прикоторых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными икультурными правами, так же как и своими гражданскими и политическимиправами»175.Право на достаточное жилище подпадает под категорию экономических,социальных и культурных прав в силу его закрепления в МПЭСКП.Примечательно, что на ранних этапах нормативного закрепления и осуществленияправа на жилище на международном уровне высказывалась позиция о том, чтоданное право не обладает характеристиками, необходимыми для его обозначениякак отдельного права176.
Тем не менее на сегодняшний день можно констатировать,что право на достаточное жилище является отдельным правом и взаимосвязано нетолько с другими правами, закрепленными в Пакте, но и гражданскими иполитическими правами.Подтверждением этому в том числе служит мнение КЭСКП о том, чтонарушения права на жилище являются источником нарушения «права на жизнь,безопасность,невмешательствонеприкосновенностьжилищавиличнуюправанаисемейнуюспокойноежизньипользованиесобственностью»177. Право на жизнь указано первым в обозначенном выше спискеМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
//UNTS. Vol. 993. P. 3–107.176Hohmann J. The Right to Housing: Law, Concepts, Possibilities. Portland: Hart Publishing, 2013. P. 7.177Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
