Диссертация (1155635), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Помимо Судьи, в членскийсостав Кассационного органа включаются помощники, представленныедвумя генеральными директорами Министерства финансов, членом СоюзаТорговой и Промышленной палат, и член Союза промышленников Ирака.Отметим, что иракское налоговое законодательство не определяет177заработную плату работающих членов Апелляционного комитета или членовКассационногооргана,иоставляетвопросопределенияденежноговознаграждения на усмотрение самого Министра финансов, издающегопоручения по этому вопросу в соответствии с пунктом 5 Статьи 40 Закона «Оподоходном налоге Ирака». Данный вопрос остается на усмотрениеМинистрафинансов,которыйопределяетзаработнуюплатуивознаграждения, с целью более гибкой корректировки заработной платы всоответствии с изменениями социальных и финансовых условий в иракскомобществе, которые могут произойти в будущем.На основании этого Министром финансов издаются предписания,определяющие заработную плату и премии для Председателя и членовКассационного органа и председателей и членов апелляционных инстанций,компетентныхврассмотренииналоговыхспоровиобжалований1.Вознаграждения определяются следующим образом: в соответствии соСтатьей 1 Инструкций Министерства финансов, Председатель и членыКассационного органа награждаются денежными грантами в размере 50 000иракских динаров в каждой сессии заседаний Кассационного органа; всоответствиисоСтатьей2ИнструкцийМинистерствафинансов,Председатель и члены апелляционных комитетов награждаются денежнымивыплатами в размере 40 000 иракских динаров в каждой сессииАпелляционного комитета.Несмотря на то, что налоговым законодательством Ирака принимается ксведению уровень жизни и финансовое развитие общества при определениизаработной платы и вознаграждений, мы замечаем финансовое равенствомежду Председателем Апелляционного комитета или Кассационного органаи заработной платой их членов.
Здесь мы считаем необходимым делатьразличие между Председателем и членами комитетов в оплате и денежныхвознаграждениях ввиду разного уровня функциональных обязанностей,Инструкции о денежных вознаграждениях членов Апелляционного комитета и Дискрим-инационногооргана 2012 г.
№2. Там же.1178особенно, в настоящее время, данные суммы денежных средств несоответствуют экономическим условиям и уровню жизни в иракскомобществе. Мы полагаем, что данная тема требует повторного рассмотрения сцельюизданияновыхИнструкцийМинистромфинансов,включаяповышение уровня денежных вознаграждений.Наконец, отметим, что Инструкции, предусматривающие прямой вычетиз налога на доход, которые были изданы на основании пункта 4 Статьи 61Закона «О подоходном налоге Ирака»1, включают в себя положения иправовые принципы, которые не сильно отличаются от юридических норм ипринципов, содержащихся в том же налоговом законодательстве вотношении этапов обжалования в налоговые органы, Апелляционныйкомитет или Кассационный орган, за исключением различий, связанных справовой подготовкой юридических текстов и терминов в Инструкциях стерминологическими сокращениями. Необходимо пересмотреть и размеруплачиваемой пошлины, выступающей в качестве условия для рассмотренияобжалования налоговыми органами или апелляционными комитетами,достигающей 10% от суммы налога в соответствии с настоящимиИнструкциями.Мы полагаем, что, возможно, такой процент может представлятьслишком высокую сумму, так как она рассчитывается на основе налога,размер которого может быть завышен.
Поэтому мы считаем такженеобходимым пересмотреть данный процент пошлины в сторону егоуменьшения, принимая во внимание, как обстоятельства обжалующего лица,так и с учетом интересов Государственного бюджета.В заключение вышесказанного кратко приведем наиболее значимыезамечания:1.ИракскийзаконодательвЗаконе«Оподоходномналоге»предоставляет обширные гарантии для защиты интересов налогоплательщикаИнструкция о прямых налоговых вычетах 2007 г.
№.1. Газета «Иракская реальность» №.4038 от 26.03.2007.С.1. Ст.14; Иракская юридическая библиотека. Режим доступа: http://www.iraq-lg-law.org/ar/content /-تعليمات-رقم1-لسنة-2007اشرالمب- االستقطاع-بطريقة-الضريبة-أستقطاع-;Также см.: режим доступа: http://wiki.doraraliraq.net/iraqilaws/law/20863.html; Режим доступа: tax.mof.gov.iq/uploads/pdf/koraasesteqtaalive.do.1179одновременно через предоставление права на обжалование для сторонконфликта в Кассационном органе, который, наряду с апелляционнымикомитетами, носит статус квазисудебного, но, вместе с тем, не являетсянезависимым судом.2.
В соответствии с положениями налогового законодательства, так же,как и в случае Апелляционного комитета, состав Кассационного органаформируется по решению Министра финансов с указанием денежноговознаграждения для входящих в состав Кассационного органа членов, о чемделается публикация в официальном вестнике Министерства финансов.3.
На практике условия для подачи жалобы в Кассационный орган малочем отличаются от условий обжалования в налоговом органе илиапелляционном комитете. Налогоплательщик подает кассационную жалобу(иск) в налоговый орган, где заверяется бланк заявления о жалобе.Налоговый орган также может выступать в качестве заявителя.4. При подаче кассационной жалобы стороны обязаны определятьоснования для ее подачи и выдвигаемые требования.5. Кратко перечислим главные отличия кассационного порядкаобжалования:- на подачу кассационной жалобы отводится 15-дневный срок с датыуведомления о решении апелляционного комитета;- налогоплательщик оплачивает взнос в размере 1% от суммы налога пооспариваемому апелляционному решению, при этом налоговый орган, вслучае, если он выступает как заявитель, не обязывается в уплате данноговзноса, обязанность уплаты взноса возлагается только на налогоплательщика.6.
Налоговым законом на этапе кассации, в отличие от предыдущихэтапов обжалования, не обозначена необходимость погашения всей суммыналога или уплаты ее частей (в случае рассрочки) в качестве условия дляпринятия кассационной жалобы к рассмотрению. Мы полагаем, такой подходболее конституционным и его необходимо распространить и на предыдущиеэтапы обжалования: в налоговом органе или апелляционном порядке.1807. В компетенции Кассационного органа лежит рассмотрение только техналоговых дел, размер суммы налогового начисления по которым превышает10000 иракских динар, а решения, принимаемые Кассационным органом,являются окончательными и не подлежат дальнейшему обжалованию.Данное положение отличается от аналогичных положений, связанных собжалованием в других отраслях иракского права, в которых предполагаетсяиной порядок подачи жалоб после издания кассационного решения,позволяющий пересмотр таких решений.8.
Кассационная жалоба не может быть принята без обжалования вналоговом органе на первых двух этапах, а также в нарушениеустановленных законодательством сроков. Данный вывод находит своеотражение в правоприменительной практике по рассмотрению налоговых делапелляционными комитетами и Кассационным органом.Кассационная жалоба является налоговым судебным иском, в ходерассмотрения которого Кассационный орган осуществляет проверку ипересмотрвсехрешений,принятыхранееналоговыморганомиапелляционным комитетом, а также всех прилагаемых документов идоказательств,налоговогонакоторыеспора, в целяхопираютсяопределениястороныадминистративногореального размера доходаналогоплательщика.Результатом кассационного рассмотрения налогового дела являетсяпринимаемое Кассационным органом решение, по которому жалобаудовлетворяется и принятые ранее решения отменяются, либо решениеналогового органа или апелляционного комитета подтверждается и остаетсябез изменений как соответствующее законодательству.В таком случае жалоба отклоняется, либо, в принятое ранееапелляционным органом решения вносятся коррективы по просьбе сторонспора, если это возможно и соответствует закону.9.
Налоговым законодательством не позволяется подача кассационногоиска по истечении 15-дневного срока. В положениях Закона "О подоходном181налоге", регулирующих порядок кассационного обжалования, данный вопросне рассматривается вовсе, что указывает на невозможность подачи иска поистечении отведенного законодательством срока.Мы полагаем, что данный пробел в законодательстве должен бытьвосполненсцельюадминистративногопредоставленияналоговогоспоравозможностиосуществитьсторонамобжалованиевКассационном органе по истечении 15-дневного срока по уважительным,оговоренным в законодательстве, причинам, таким как выезд за границу,болезнь или чрезвычайная ситуация.10. Инструкции Министерства финансов о прямых налоговых вычетах,касательно условий обжалования решений и действий или бездействиядолжностных лиц налоговых органов не отличаются от тех же условий,закрепленных в Законе «О подоходном налоге» №113 1982 года в последнейредакции, согласно которому налогоплательщик должен оплатить сумму вразмере 10% от начисленного налога как необходимого условия дляпринятия жалобы на административное решение с требованием произвестипрямой налоговый вычет.Данное условие, на наш взгляд, должно быть изменено в сторонупонижения установленного взноса, так как оно негативно отражается нафинансовом положении налогоплательщика.§ 3.
Роль доказательств в процессе обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов в Ираке на всех этапах.Доказательствапредставляютвсобойналогововажную-тему,административномкоторойправоведыобжалованиивобластиадминистративного права и регулирования налоговых отношений уделяютпристальное внимание. Причина такого интереса лежит в стремлении кобеспечению справедливости и применению принципа законности в ходеправового разбирательств. А также правовой защите от произвола инарушений,принимаявовниманиеразницувюридическойсиледоказательств при их рассмотрении специализированными судами или182компетентнымиадминистративнымиорганами,имеющимисудебнуюкомпетенцию в Ираке.По нашему мнению, документальные доказательства имеют большуюважность в донесении истины и подтверждении прав.
Без юридическихдоказательств или при неспособности налогоплательщика использоватьдокументальное подтверждение своих прав ведет его к полной их утрате,даже если такие права фактически существуют.Доказательство определяется как предоставление доводов передкомпетентными органами в соответствии с установленными Закономспособами, в подтверждение наличия прав или юридических положений,служащих интересам предоставляющего доказательства лица1.Процесс предоставления доказательств регулируется несколькимиюридическими принципами, о которых необходимо сказать. Например,принцип «беспристрастности судьи в рассмотрении конфликта, без принятияпозиции одной из противоборствующих сторон против другой», а такжепринцип«недопустимостифальсификациидоказательствпротивоборствующей стороны в свою пользу, и, в то же время, такая сторонане отвечает за слова и действия других лиц, а несет ответственность толькоза свои действия, показания и предоставленные лично доказательства насуде.2При этом не допустима самоличная подготовка и создание такихдоказательств, за исключением ведения документов бухгалтерского учета,предусмотренных Законом», третий принцип предполагает «прения сторон вобсуждении свидетельств, а именно то, что каждый довод, приведенный вАвад Мофлех.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
