Диссертация (1155635), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Мы считаем, что в данном случаеоставление налогового решения без изменений является одной из формнаказаниясторонадминистративногоналоговогоспора,котороепредусмотрено Законом «О подоходном налоге Ирака» за неявку обеих илиоднойизсторонбезуважительныхзаконныхпричин.Наконец,Апелляционный комитет имеет полномочия в принятии решения о переносерассмотрения дела на срок, который он считает нужным, если сочтет этонеобходимым.Однако заметим, что иракский налоговый законодатель не определилточный срок для переноса заседания, что остается на усмотрениеАпелляционного комитета в рамках его полномочий. На наш взгляд, было былучше со стороны законодательства определить сроки переноса заседаний июридические последствия таких переносов. Но данный вопрос оставленоткрытым без пояснений в налоговом законодательстве.Здесь возникает вопрос, какова позиция законодательства в отношениислучаев отсутствия обеих сторон административного налогового спора назаседании комиссии апелляционного комитета, несмотря на неоднократноеуведомление сторон о назначенном заседании?167Налоговое законодательство Ирака не дает четких предписаний на такиеслучаи, но из делопроизводственной практики мы видим, что обычно в такихситуациях дело прекращается апелляционным комитетом за отсутствиемсторонназаседаниизаконодательноуведомленияпорассмотрению дела без уважительных иприемлемыхсторонпричин,конфликта.Этонесмотрянарасцениваетсянеоднократныекакотказотобжалования, и в таком случае апелляционный комитет оставляет в силеранее принятое налоговым органом решение.
Также апелляционный комитетдолжен уведомить стороны конфликта о прекращении дела до изданиярешения.Примерами подобного развития ситуации служат апелляционноерешение № 22 – К2-1998 от 18.02.1998 года и кассационное решение № 17 от08.06.1999 года.Так или иначе, Апелляционный комитет должен указать юридическиепричины,обосновывающиепринимаемыеимрешения,будьтоподтверждение налогового постановления, его отмена, либо изменение сувеличением или уменьшением суммы налога. В случае отсутствия указанияпричин принятия апелляционного решения, изданное решение будет явнонарушать налоговое законодательство, а Апелляционный комитет будетнести ответственность за данное юридическое нарушение.
Однако мыполагаем, что случаи издания решений без указания юридических основанийдовольно редки, и на основании поданной налоговым органом жалобырешением, Кассационного органа было отменено решение апелляционногокомитета как не соответствующее закону ввиду отсутствия в нем указаниясоответствующих законодательству причин сокращения суммы налога.Данный пример мы рассматриваем на основе кассационного решения № 10от 13.04.1999 года. Налоговый орган произвел налоговое начисление,которое было обжаловано налогоплательщиком в апелляционном комитете стребованием сокращения размера налога.
Апелляционный комитет принялрешение о снижении налога без законных на то оснований и указания каких-168либо причин сокращения налоговой суммы, после чего последовала жалобаналогового органа на данное неправомерное решение апелляционногокомитета. Кассационный орган принял решение об отмене принятогоапелляционныморганомрешениязаотсутствиемзаконодательныхоснований для снижения суммы налога.В соответствии с содержанием Статьи 37, орган, компетентный врассмотренииналоговыхспоровмеждуналоговымиорганамииналогоплательщиками, представляет собой специализированную комиссию.Как указывалось ранее, он не является налоговым судом, равно как иадминистративным судом или судом, специализированным в рассмотренииналоговых дел, то есть, данный орган является налоговым Комитетом, а егочленский состав совместный. Данные комитеты формируются, посредствомрешений и заявлений, издаваемых Министром финансов.
Решение оформировании Комитета публикуется в официальной прессе, известнойиракскому обществу в качестве вестника о действующих законах инормативных актах, обязательных к исполнению1.Членский состав Апелляционного комитета состоит из судьи, рангкоторого не ниже второго, и являющегося Председателем Комитета, и двухчленов, имеющих опыт работы в финансовой сфере. При этом иракскийналоговый законодатель не определил административные органы, к которымдолжныпринадлежатьчленыКомитета,поэтомуонимогутбытьпредставителями как самого налогового органа, издавшего обжалованноеадминистративное решение, так и представителями Главного Центральногоналогового органа, либо Министерства финансов.
Также, Министр финансовиздает решение или указ, назначающий резервных членов Апелляционногокомитета, которые смогут замещать основных членов в случае их отсутствия.В соответствии со Статьей 38 Закона «О подоходном налоге Ирака»,Апелляционный комитет, находящийся в столице Ирака, Багдаде, обязанВ соответствии с п.12 Ст.1 Закона «О подоходном налоге Ирака» под термином «Министр»подразумевается Министр финансов Ирака, и не другие министры, работающие в Ираке.1169рассматривать налоговые дела, которые передаются ему на основаниизаявления апеллянта, даже если данные дела находятся в юрисдикциидругого Апелляционного комитета, при этом апеллянт должен указатьпричины просьбы о передаче рассмотрения апелляции.Также, Министр финансов или его заместитель имеет полномочия попередаче налоговых дел на рассмотрение от одного Апелляционногокомитета в Центральный Апелляционный комитет в Багдаде, или междудругими комитетами от одного к другому.
В последнем случае, передачапроизводится на основании заявления налогоплательщика, подавшегоапелляцию, либо без него, если есть причины, требующее такую передачу.Статья 39 включает в себя важные правовые положения и принципы,связанные с юрисдикцией Апелляционного комитета, который, рассматриваяапелляцию, производит проверку действий по оценке дохода и налога, атакже учитывает установленные Законом «О подоходном налоге Ирака»возмещения и льготы, что способствует установлению справедливости всфере налогообложения.В рамках темы данного исследования мы будем анализироватьустановленный налоговым законодательством Ирака процесс оценки доходав следующих далее разделах работы, посвященных доказательственномупроцессу.Помимо того, Апелляционный комитет пересматривает все действия пооценке налога и его процентных начислений, которые определяются наоснове реального чистого дохода, с учетом налогооблагаемого и неналогооблагаемого имущества, сверяет бухгалтерский учет на предметснижения налоговых издержек, учитывая установленные законом льготы, атакже возмещения, связанные с фактическим превышением необходимыхдля уплаты сумм1.Заметим, что в тексте пункта 1 Статьи 39 говорится, что в юрисдикцииНапример см.: Ст.2 о налогооблагаемых источниках дохода.
Ст. 3 о налогообложении и налоговомначислении. Ст. 7 о налоговых льготах. Ст. 8 о снижении налоговых ставок. Ст. 11 о снижении и переносеналоговых убытков. Ст. 13 об определении процентных налоговых ставок в зависимости от объемадоходов, и др.1170Апелляционного комитета находится рассмотрение и детальное изучениевсего, что связано с предыдущими действиями, выполняемыми налоговыморганом по оценке доходов или налога, а также в отношении всего, чтокасается положений налогового законодательства, связанных с вопросамиоценки в целом и в частности.
Мы согласны с данным пунктом статьи,несмотря на трудности данного процесса при рассмотрении дел.В конце пункта 1 Статьи 39 мы обращаем внимание на то, что решенияАпелляционного комитета являются бесповоротными, окончательными иподлежат исполнению после уведомления сторон конфликта о принятыхрешениях.Такаяформулировкапредставляетсянекорректной.Какисполнение решений Апелляционного комитета может иметь обязательныйхарактер, если Закон дает возможность пересмотра решения, если сумманалоговых начислений превышает 10000 иракских динар (около 500 руб.)?При этом в конце текста данной Статьи придается смысл обязательностиисполнения решений Апелляционного комитета как окончательного ибесповоротного решения после его публикации.Мы видим необходимость внесения изменений в этот пункт, чтобыпридать обязательность исполнения апелляционным решениям для дел,значение сумм в которых не превышает 10 000 иракских динар.
Либо еслистороны конфликта не подают новые апелляции, то апелляционное решениебудет считаться окончательным и бесповоротным. Таким образом, текстданного пункта будет являться последовательным и соответствующимправовым положениям, регулирующим обжалование в Статье 40, о котороймы еще будем говорить.В соответствии с пунктом 2 Статьи 39, Апелляционный комитетрассматривает нарушения, допущенные налогоплательщиком и которыеотносятся к Порядку ведения налоговой отчетности, необходимому длябухгалтерского учета согласно Закону «О подоходном налоге Ирака».Данный Порядок включает в себя совокупность правовых положений,которые разъясняют налогоплательщикам и предпринимателям условия171Порядка ведения налоговой отчетности при осуществлении торговой ипроизводственной деятельности.Данныевышеуказанныепроцедурыикомпетенциифактическиприменяются исключительно при подаче налоговым органом запроса вАпелляционный комитет без вмешательства налогоплательщика.
Такимиполномочиями налоговый закон Ирака наделяет налоговые органы иАпелляционный комитет для рассмотрения и вынесения решения понарушениям, с наложением предусмотренных штрафов, а в случаеповторения нарушений налогоплательщиком и отказа от уплаты штрафов,Апелляционный комитет имеет полномочия передавать дело в судкомпетентной юрисдикции с целью изменения наказания в виде штрафа нанаказание в виде лишения свободы.Наконец, в случае рассмотрения жалобы Апелляционным комитетом,где налогоплательщик просит о понижении начисленной суммы налога попричинетого,чтоАпелляционныйразмеркомитетналогапренебрегалзавышен,недопустимо,предписаниямиичтобыналоговымиинструкциями о начислении подоходного налога, которым следует и которыеприменяет налоговый орган. Также недопустимо, чтобы апелляционныйкомитет опирался только на мнение и заключения экспертов о доходахналогоплательщика при принятии решения о снижении налога.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
