Диссертация (1155635), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Долженсоблюдаться точный баланс между заключениями экспертов и налоговымиинструкциями,применяемымиприоценкеуровнядохода.Еслиапелляционный комитет при принятии решения опирается только наэкспертное мнение, то такое решение может быть обжаловано и отменено,примером чего является кассационное решение № 65 от 11.08.2001 года.В дополнение к вышесказанному, имеются кассационные решения,подтверждающиеположениеотом,чтоначаломотведенногонакассационное обжалование срока является дата издания апелляционногорешения.Датойизданияапелляционногорешениясчитаетсядатаофициального уведомления о начале периода, в течение которого может быть172подан кассационный иск.
Стороны административного налогового спора немогут подать кассационный иск при отсутствии официального бланкауведомления. В качестве примера, касающегося данных вопросов, можнопривести решение Кассационного органа № 82 от 12.10.2000 года.Подведем краткие итоги рассмотренных выше вопросов:1. Закон "О подоходном налоге" в п. 1 ст. 35 и ст. 39 предоставляет ещеодну правовую гарантию для налогоплательщика, заключающуюся в подачеадминистративного по своей природе иска в Апелляционные комитеты навтором этапе обжалования. В случае отказа налогового органа в принятиижалобы в нарушение финансовых прав и интересов налогоплательщика, онможет подать иск в апелляционный комитет с приложением жалобы,подаваемой ранее в налоговый орган, а также с указанием оснований дляапелляционного обжалования.2. Жалоба (или в данном случае иск) в апелляционном порядке должнабыть подана в течение 21 дня с даты уведомления об отказе в принятиижалобы налоговым органом на первом этапе обжалования, с приложениемнеобходимых документов, подкрепляющих апелляционную жалобу, котораядолжнаиметьформусудебногоиска.Налогоплательщикдолжензарегистрировать подаваемый апелляционный иск в налоговом органе.3.
Подача жалобы является правом личного выбора налогоплательщика,как на первом этапе обжалования, так и на этапе апелляции. Подачаапелляционной жалобы производится через тот же налоговый орган, вкотором производилось обжалование на первом этапе, либо через любойдругой налоговый орган.4. Налогоплательщик должен уплатить полную сумму начисленногоналога, либо производить уплату рассроченных платежей без задержек какосновного условия для принятия апелляционной жалобы к рассмотрению. Впротивном случае процедуры рассмотрения апелляционной жалобы (иска)будут приостановлены до тех пор, пока налогоплательщик не возобновитуплату по налоговым начислениям без задержек.1735. Уведомление сторон конфликта о назначенной дате апелляционныхслушаний является обязанностью налогового органа и производится непозднее 7 дней до назначенной даты слушаний. Данные правила содержатсяв Гражданском процессуальном кодексе касательно внутреннего порядкапроведения судебных слушаний или апелляционных заседаний, а налоговымзаконодательством процедуры проведения заседаний по рассмотрениюапелляций не определяются вовсе.6.
Решения апелляционных комитетов основываются на представленныхв подкрепление жалоб доказательствах с учетом их юридической силы.7. Апелляционный комитет может издавать решение, отменяющие ранеепринятое налоговым органом решение или изменить его, либо принятьрешение об отклонении жалобы в случае неудовлетворенности основаниямиее подачи, либо в случае несоответствия законодательству выдвинутых вжалобе требований, а также при недостаточной юридической силеподкрепляющих жалобу документов.8.Особообратимвниманиенаприводимуювналоговомзаконодательстве классификацию принимаемых апелляционным комитетомрешений, согласно которой, апелляционный комитет может принять решениеоб увеличении размера налогового начисления, но не может принятьрешениеоегопонижении.Мыполагаем,данноеобстоятельствоотрицательно влияет на финансовые интересы налогоплательщика, что несоответствует целям применения права на обжалование и противоречитобщеправовому принципу, гласящему «индивид не должен нести ущерб отподаваемойимжалобыпотомуилииномуспорномувопросу,постановлению или решению».9.
Мы считаем, что в случае отсутствия сторон спора на рассмотрении ибезучастности в его решении Апелляционный комитет должен уведомитьданныестороныонеобходимостиприсутствиянаапелляционныхслушаниях, а не выдавать решение непосредственно об отклонении жалобыпо причине отсутствия сторон. При этом апелляционный комитет должен174предоставить достаточный на подготовку к слушаниям дела срок послеуведомления сторон, что подтверждается правоприменительной практикойапелляционных комитетов и Кассационного органа. Также на апелляционномкомитете лежит обязанность указания оснований принятия того или иногорешения.2.3. Третий этап обжалования решений должностных лиц в формекассации в Кассационном органе.В пункте 2 Статьи 40 Закон «О подоходном налоге Ирака» даетсторонам административного налогового спора право обжалования решенийАпелляционного комитета, однако с тем условием, что изданное решение поналоговому вопросу включает в себя сумму свыше 10000 иракских динаров.И, напротив, при меньшей сумме, решение не может быть обжаловано, таккаксчитаетсяокончательнымибесповоротным,обязательнымдляисполнения.Относительно текста пункта 1 Статьи 40 заметим, что данный пунктсвязан с работой и решениями Апелляционного комитета и предусматриваетразличие между налоговыми делами, сумма которых менее 10000 иракскихдинаров, делами, сумма которых превышает 10000 иракских динаров.
Еслисумма по налоговому делу равна 10000 динаров или меньше, то решенияапелляционных комитетов считаются окончательным и обязательными дляисполнения, как налоговыми органами, так и налогоплательщиками. И,напротив, обжалование решения Апелляционного комитета возможно, еслисумма по обжалуемому решению превышает 10000 динаров.Мысчитаем,чтосточкизренияцелостностиюридическойформулировки было бы лучше в Законе «О подоходном налоге Ирака» этотпункт поместить в тексте вышеупомянутой Статьи 39, так как это связано сконкретными полномочиями и процедурами Апелляционного комитета, иимеет обязательную юридическую силу в решениях апелляционныхкомитетов. Также было бы лучше добавить в Статью 40 пункты,относящиеся к общим рамкам деятельности, полномочий, и формирования175Кассационного органа на третьем этапе обжалования.Также важным условием является то, что Законом «О подоходномналоге Ирака» устанавливается 15-дневный период на обжалование решенийАпелляционного комитета.
Отсчет данного периода начинается с первого дняот числа публикации решения Апелляционного комитета. Право сторон наобжалование гарантировано Законом, а в качестве апеллянта можетвыступать как налоговый орган, так и налогоплательщик.В дополнение к вышесказанному, имеются кассационные решения,подтверждающиеположениеотом,чтоначаломотведенногонакассационное обжалование срока является дата издания апелляционногорешения.Датойизданияапелляционногорешениясчитаетсядатаофициального уведомления о начале периода, в течение которого может бытьподана кассационный иск. Стороны административного налогового спора немогут подать кассационный иск при отсутствии официального бланкауведомления.
В качестве примера, касающегося данных вопросов, можнопривести решение Кассационного органа № 82 от 12.10.2000 года.Здесь заметим, что иракский налоговый законодатель не говорит прямоили косвенно о проблеме задержки в подаче кассации по прошествииустановленного Законом срока. На наш взгляд, опоздание в подаче кассациина апелляционное решение не дозволяется налоговым законом на третьемэтапе обжалования. Если бы иракским налоговым законодательствомпредусматривалась возможность подачи кассации с задержкой с учетомустановленных уважительных причин, об этом было бы сказано так же, какэто оговорено относительно первого и второго этапов обжалования, когдаподача жалоб и апелляций позволяется по прошествии установленныхЗаконом сроков, при условии удовлетворительной оценки причин задержкисо стороны налоговых органов.Средиважнейшихусловий,обязательныхдлявыполненияналогоплательщиком при подаче кассации на налоговое апелляционноепостановление и оговоренных пунктом 4 той же Статьи, находится уплата176налогоплательщиком взноса в размере 1% от суммы обжалуемого налога вКассационном органе, и данный процент уплачивается в Фонд ГлавногоЦентрального налогового органа, который находится в столице Ирака.В конечном счете, уплачиваемая сумма попадает в Государственнуюказну, без возможности ее возврата налогоплательщику, вне зависимости оттого, будет ли рассмотрение кассации положительным и в интересахналогоплательщика.несправедливым,законодательствоНаинашбылоучитывалобывзгляд,лучше,бытакоееслиданнуюположениеиракскоепроблему,являетсяналоговоетаккакналогоплательщик и так несет большие финансовые расходы при защитесвоих прав против правонарушений налоговых органов.Также заметим, что Закон «О подоходном налоге Ирака» относительноданного этапа обжалования не оговаривает подробно остальные условия, какэто было освещено относительно первых двух этапов обжалования.Например, не оговорена уплата налога или выплата его суммы в рассрочку вкачестве условия для принятия на рассмотрение кассации Кассационныморганом, а также другие вышеуказанные законодательные условия,необходимые для корректного и юридически верного обжалования.
На нашвзгляд, повторяющиеся в налоговом законодательстве условия обжалованиядля большинства этапов должны быть обязательны и действительны приподаче кассации в Кассационный орган.В таком же ключе и порядке, как формируется Апелляционный комитет,формируется и Кассационный орган, в соответствии с издаваемымМинистром финансов указом и его публикацией в официальной прессе.Главным членом Кассационного органа являются Судья Кассационного судаИрака, он же председатель Кассационного органа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
