Диссертация (1155635), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Москва.Апреля,2017г; Аль-Диджели Хасан Адай. Там же. - С.137 и следующие.1157письменную жалобу, подаваемую в налоговый орган.На втором этапе право обжалования рассматривается Апелляционнымкомитетом1, и, как сказано в тексте пункта 1 Статьи 35, подача апелляцииявляется правом выбора, а не обязанностью налогоплательщика, чтоподтверждается терминологией и формулировками в начале текста пункта 1.Еслиналогоплательщикнежелаетвоспользоватьсяправомнадальнейшее обжалование, в таком случае он обязан выполнить предписания,которые содержатся в решении налогового органа, выданном по итогамрассмотрения жалобы на первом этапе. Если налогоплательщик намеренпродолжить обжалование, он должен выполнять определенные юридическиеусловия.В содержании положений Статьи 35 мы замечаем, что апелляция(обжалование) на втором этапе подается в налоговый орган, которыйотклонил жалобу на первом этапе, либо в другие налоговые органы взависимости от обстоятельств налогоплательщика.Далее, налогоплательщик обязан в случае намерения обжалованиярешения налогового органа, отклонившего жалобу на первом этапе, податьапелляцию в течение установленного законом срока в 21 день.
Обычноданный период отсчитывается с момента уведомления налогоплательщика оботклонении жалобы, которую он подавал ранее в налоговый орган.Налоговый орган, отклонивший жалобу на первом этапе, долженизвестить налогоплательщика о своем решении отказать в принятии жалобы.Налогоплательщик в течение 21 дня должен заявить о своем намеренииподать апелляцию на решение налогового органа в случае, если решение оботказе содержало нарушение на первом этапе.При подаче апелляции на втором этапе, налогоплательщик долженуказать причины обжалования и повод для апелляции, соответствующий темже причинам, которые были указаны в жалобе на первом этапе, а такжеНазвание органа «Комитет по аудиту» было исправлено на «Апелляционный комитет» в соответствии сЗаконом 1994 г.
№ 17 от 19.09.1994г; Также см.: Аль- Джанаби Тахир. Указ. соч..1158представить документы, письма и данные, подтверждающие наличиенарушения или произвола при оценке дохода или налога.Когда подтверждающие обжалование документы подготовлены сюридической точки зрения в правильном и точном виде и принимаютсякомпетентной в рассмотрении и обжаловании стороной, повышается уровеньобжалованияотносительноправовыхпоследствий,связанныхсобжалованиями. Проблема подкрепляющих документов, в частности, связанас системой ведения книг налогового учета.В тексте пункта 2 Статьи 35 Закон «О подоходном налоге Ирака»наделил налоговые органы оценочной властью и полномочиями в принятииили отклонении апелляций на втором этапе обжалования по прошествииустановленных законом сроков апелляции в 21 день, а именно, со дняуведомления об отказе в принятии жалобы. Положение предыдущего Законаотносительно второго этапа обжалования схоже с положением, касающимсяпервого этапа в Статье 33, указанной ранее, в том плане, что прерогативаоценочного суждения принадлежит налоговому органу при согласии или несогласии в принятии жалобы по прошествии установленного законом срока,и в том, что правовая позиция налогоплательщика зависит от согласияналогового органа с причинами задержки в подаче жалобы, будь она связанас поездкой за пределы Ирака, болезнью или другими, не зависящими отналогоплательщика обстоятельствами.Закон «О подоходном налоге Ирака» в тексте пункта 3 Статьи 35обязываетАпелляционныйналогоплательщиккомитетпродолжаетвыплатуудостоверятьсярассроченныхвтом,частейчтоналогасогласно соглашению между налогоплательщиком и налоговым органом исогласованному графику.
Напротив, в случае задержек или прекращениявыплат в погашение частей налога со стороны налогоплательщика,Апелляционныйкомитетприостанавливаетрассмотрениеапелляцииналогоплательщика на втором этапе.Здесь возникает вопрос, какова позиция Закона «О подоходном налоге159Ирака» относительно допустимости задержек в погашении частей налога вконтекстевторогоэтапаобжалованийвАпелляционныйкомитет,допускается ли задержка так же, как и в случае подачи жалобы попрошествии установленного законом срока?В Статье 35 относительно вопроса задержки выплат налоговых частейЗакон «О подоходном налоге Ирака», в частности, не позволяет задержку впогашении рассроченных частей налога, какие бы ни были причины этого уналогоплательщика.
Законодатель не говорит об этом в точной форме втексте закона. Однако об отсутствии такого разрешения мы можем сделатьвывод из содержания законодательной статьи, заключающийся в том, чтозаконодательзапрещаетрассмотрениеобжалованийАпелляционнымкомитетом при задержках в погашении частей налога.Вместе с тем налоговый законодатель Ирака на втором этапеобжалования облегчил строгость предыдущего законодательного положенияпосредством предоставления возможности для пересмотра апелляций, когданалогоплательщик продолжил выплачивать рассроченные части налога, очем ясно сказано в пункте 3 Статьи 35. Так или иначе, данное положениепредставляет собой способ оказания давления на налогоплательщика.
Напрактике действия налогоплательщика по продолжению уплаты частейналога подтверждаютсяизвещением или официальным письмом изналогового органа в Апелляционный комитет, что служит основанием длядальнейшего рассмотрения обжалования.В статье 36 Закона «О подоходном налоге Ирака» говоритсяследующее1: «Апеллянт и налоговый орган согласуют день рассмотрениядела аудиторским комитетом, по меньшей мере, за 7 дней. Обе стороныобязаны присутствовать на заседании комитета лично или послать своегопредставителя в определенное время и дату, либо письменно известить оневозможности их присутствия.
Комитет может отменить административноеАль-Умари Хошам Мохаммад. Налоги на доход. Типография «Альджахиз». Книга. Багдад.1989г. - С.240;См.: Аджена Салех Юсеф. Подоходный налог в Ираке в техническом и экономическом аспекте. Книга.Каир. 1965г; См.: Аль-Джанаби Тахир. Наука о финансах и финансовое право. Бюро по производству книг.Издание четвертое. Книга. 2011г. - С.248.1160решение, поддержать его, либо увеличить или уменьшить сумму налога,указывая связанные с таким решением причины. Также Апелляционныйкомитет может оставить решение без изменений, если обе или одна сторонаконфликта отсутствовали на судебном слушанье без уважительной причины,либо рассмотрение апелляции может быть перенесено на другую дату поусмотрению комитета».После изданияналоговым органом подтверждения опринятииапелляции на административное решение он должен известить стороныадминистративного налогового спора от имени Апелляционного комитета.Бланкуведомлениявключаетвсебяадреса идолжностисторонадминистративного налогового спора, а также дату и время судебногозаседания Апелляционного комитета.Важным условием данного уведомления является то, что оно должнобыть отправлено, по меньшей мере, за 7 дней до даты рассмотрения делаАпелляционным комитетом.
При нарушении данного условия юридическуюответственность несет Апелляционный комитет в случае отсутствияуведомления сторон административного налогового спора или в случаенарушения определенного законом срока, в течение которого должно бытьиздано уведомление, а именно, по меньшей мере, в течение 7 дней.Здесь нужно отметить, что текст Статьи определяет процесс апелляциитермином «рассмотрение дела», то есть Апелляционный комитет проводитзаседание по рассмотрению апелляции на налоговое постановление дляразрешения текущего административного налогового спора между двумясторонами, коими являются налоговый орган и налогоплательщик.
Такоезаседание имеет юридические и формальные процедуры, регулирующие егоработу с точки зрения качества ее осуществления и характера данной работы,проводимойвцеляхустановлениясправедливостииразрешениясуществующего налогового спора.При исследовании положений налогового законодательства Ирака,относящихся к организации налогово-административных обжалований, мы161не находим способствующих пониманию формальных процедур и процедурвнутренней организации управления заседаниями Апелляционного комитета.Налоговый законодатель Ирака не разъясняет внутренние процедуры,осуществляемые при рассмотрении дела Апелляционным комитетом.Исключение составляют положения, связанные с общими правовымиусловиямисудебныхзаседанийвпроцессепринятиярешенийоформировании Апелляционного комитета, его членского состава, размеравознаграждения и оплаты членов Комитета, границ его компетенции врассмотрении дел и принятия издаваемых им решений.Мы полагаем, что будет лучше обратиться к общим положениямГражданско-процессуальногокодексаИрака,связаннымспорядкоморганизации судебных заседаний, так как в своей основе апелляционныекомитеты принимают судебный характер, при этом, не считаясь обычнымисудами.
Статья 1 Гражданско-процессуального кодекса Ирака от 1969 года№83 предписывает следующее: «Данный закон является основой для всехпроцессуальных законов, если в них не содержатся положения, явнопротиворечащие ему».На основании вышеприведенной Статьи, рассматривающей Гражданскопроцессуальный кодекс в качестве основы для законов и процедур, если онине противоречат применению данного Кодексу, при этом мы не нашли вЗаконе «О подоходном налоге Ирака» какое-либо правовое положение,противоречащее вышеприведенному правовому принципу. В частности, мыне нашли противоречия в законодательных текстах, устанавливающихпорядок разрешения административных споров на всех этапах.Что касается внутренней организации юридических мероприятий порассмотрению дел, то важнейшими формальными процедурами в нихявляются проверка судом статуса и компетенций сторон судебногоразбирательства,уведомлений,детальноеличноерассмотрениеприсутствиеправильностиоппонентовилипредставителей, замещающих их на судебном заседании.юридическихихзаконных162Что касается одного из оппонентов (а именно физического лица), то егопредставителями могут быть супруг/супруга, опекун или попечитель, а такжеродственники до 4 степени родства, после того как суд убедится в законностиих представительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
