Диссертация (1155620), страница 17
Текст из файла (страница 17)
от 13.07.2015) "О недрах"// Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 06.03.1995, N 10, ст. 823171Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах"//"Собрание законодательства РФ",06.03.1995, N 10, ст. 823.82 охрана месторождений нефти и природного газа от затопления,обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество углеводородов ипромышленную ценность месторождений, либо осложняющих разработкутаких месторождений; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных спользованием ими, в частности, при подземном хранении нефти и природногогаза; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидациипредприятий по добыче нефти и природного газа, а также подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания нефти иприродного газа и соблюдение установленного порядка использования этихплощадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления наводосборных площадях, связанных с водоснабжением или водосбором.Однакоадминистративнаяответственностьустановленалишьзанекоторые обязательства, рассмотренные в настоящей статье.Предметом правонарушения по статье 7.19 КоАП РФ «Самовольноеподключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти илигаза» является нарушение правил пользования нефтью или газом в случае, еслиданные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.Объективная сторона правонарушения может быть выражена либо вформе самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам игазопроводам, либо в форме самовольного, неконтролируемого использованиянефти, газа или нефтепродуктов, в том числе, в изменении показателейконтрольно-измерительных приборов.
Необходимо подчеркнуть, что размерфактическипричиненногоущербадляопределенияналичияадминистративного правонарушения значения не имеет.Субъективнаяхарактеризуетсясторонапрямымумысломрассматриваемогоикорыстнойправонарушенияцелью;субъектом83правонарушения может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнеговозраста.Согласно статье 11.20 КоАП РФ нарушение правил безопасности пристроительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, аравно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями влечетналожениеадминистративногоштрафа,либоадминистративноеприостановление деятельности на срок до 90 суток.Необходимо отметить также, что Федеральным законом от 12.03.2014N 31-ФЗ172былавведенастатья11.20.1.«Нарушениезапретовлибонесоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральныхтрубопроводов».Изложенное в настоящем параграфе позволило сформулировать вывод онеобходимостиневыполнениезакрепленияиныхадминистративнойобязанностей,ответственностипредусмотренныхзафедеральнымзаконодательством о недрах в целях усиления системного, комплексногоподходакадминистративно-правовомурегулированиюнефтегазовогокомплекса России, обеспечения энергетической безопасности в РоссийскойФедерации и повышения эффективности Энергетической стратегии России .172Федеральный закон от 12 марта 2014 г.
N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушенияхвчастиобеспечениябезопасностимагистральныхтрубопроводов"//Собрании законодательства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 11 ст. 109684Глава 3. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ3.1.
Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве ипроблемы их интеграции в механизм административно-правовогорегулирования.Сформулированное и обоснованное в первом параграфе первой главыопределение нефтегазового комплекса как совокупности субъектов, владеющихобъектами нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимическойпромышленности, трубопроводного транспорта, нефтепродуктообеспечения игазоснабжения, и их деятельности в рамках реализации процессов производства(добычи), переработки, транспортировки и распределения нефти и природногогазаиассоциированноесисследуемымкомплексомнефтегазовоестроительство обусловливает необходимость более подробного рассмотренияделегированных полномочий в сфере нефтегазового строительства, что, в своюочередь, определяет направление анализа механизмов саморегулирования внефтегазовом комплексе.Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г.
№ 315-Ф3 «Осаморегулируемыхорганизациях»подсаморегулированиемпонимаетсясамостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляетсясубъектами предпринимательской или профессиональной деятельности исодержанием которой являются разработка и установление стандартов и правилуказанной деятельности, а также контроль за соблюдением требованийуказанных стандартов и правил.Институт саморегулируемых организаций является одним из активноразвивающихся институтов в праве, регулирующем отношения в сферепредпринимательства.Создание саморегулируемых организаций означает, что государствотрансформирует свою контрольную деятельность в соответствующих областях85посредством передачи им некоторых публично-правовых полномочий поконтролированию профессиональной деятельности своих членов в частисоблюдения ими требований соответствующих законов и установленныхсаморегулируемыми организациями правил профессиональной деятельности173.Иными словами, сохраняя за собой определенные рычаги воздействия иконтроля (о которых более подробно будет сказано во втором параграфенастоящей главы) государство в секторе нефтегазового строительства будетвзаимодействоватьпреимущественнособъединеннымиструктурамиучастников общественных отношений174.Вюридическойдостаточногибкийлитературеинструмент,саморегулированиебыстрооцениваетсяприспосабливающийсякаккиспользованию современных информационных технологий, предполагающийболее минимизацию издержек для бизнеса по сравнению с государственнымрегулированиеминеориентированныйнагосударственноефинансирование175.С.А.
Зинченко и В.В. Галов формулировали тезис о том, чтогосударство использует механизм саморегулирования, так как не можетэффективно регулировать деятельность миллионов предпринимателей.176Если говорить об определении единства отрасли производства работ(услуг) или о профессиональной деятельности определенного вида как одномиз признаков саморегулируемой организации, то установить в системекапитального строительства объектов нефтегазового комплекса такие единствои определенность не составляет труда.В отношении второго классифицирующего признака саморегулируемойорганизации - наличия стандартов и правил профессиональной деятельности,обязательных для выполнения всеми членами данной организации, и необязательно тождественных государственным стандартам, следует заметить,173См.: Заворотченко И. А.
Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. 2007. №8.174Спектор Е.И.Государственное регулирование и саморегулирование в экономико-социальной сфере//Журналроссийского права. 2011. № 12 (180). С. 64-70.175См.: Ершов Н. Н. Правовые пределы вмешательства российского государства в сферу экономики: автореф.дис. ...
канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 21;176См.: Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы ирешения // Корпорации и учреждения: сб. ст. / отв. ред.М. А. Рожкова. М., 200786чтопроблемасовершенствованияправовыхосновстандартизациивстроительстве нефтегазового комплекса требует отдельного рассмотрения.Обеспечениесаморегулируемойорганизациейдополнительнойимущественной ответственности каждого ее члена перед потребителямипроизведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами предполагаетформирование компенсационного фонда.Полагаем, что только в этом случае можно говорить о действительноэффективном взаимодействии государства и саморегулируемых организаций внефтегазовом комплексе.Представляется, что саморегулирование можно определить, как сложный,комплексный механизм социальной регуляции общественных отношений, спомощью которого на различных уровнях с использованием различных видовсоциальныхрегуляторовпрофессиональнойинициативнаясубъектамидеятельностидеятельность,предпринимательскойосуществляетсяцельюкоторойсамостоятельнаяявляютсяразработкаилиииустановление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль засоблюдением их требований.При этом необходимо учитывать, что механизмы саморегулированиясегодня устанавливаются законодательно, поэтому саморегулирование можетбыть рассмотрено и как закрепляемый законом способ регулированияотношений субъектов профессиональной самостоятельной и инициативнойдеятельности в сфере нефтегазового строительства, содержанием которойявляются разработка и установление стандартов и правил указаннойдеятельности, а также контроль за соблюдением требований указанныхстандартов и правил.В научных публикациях по данной проблематике значительное местоуделяетсягражданско-правовымвопросам,касающимсяинститутасаморегулирования.
Его административно-правовой аспект был исследованлишь в 2010 г. в диссертации З. М. Баймуратовой. При этом перспективысаморегулированиявсференефтегазовогокомплексапрактическине87рассматривались. Вышесказанное приводит к необходимости теоретическогоосмысления научного опыта с целью определения возможностей внедренияинститута саморегулирования в сферу строительства нефтегазового комплекса.Главнымистроительныхдостоинствамиорганизаций,саморегулирования,являются:исходяизинформационнаяопытаоткрытость;бессрочность вступления в саморегулируемую организацию; поддержкастроителей нефтегазового комплекса на всех уровнях государственной власти;получение определенного уровня независимости в принятии решений, непротиворечащих действующему российскому законодательству; а такжеуменьшение административной нагрузки государственных органов.Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
