Диссертация (1155620), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Волковым и Е.А. Лютягиной о том, что «в целомсуществующуюструктуруоргановпубличногоадминистрированияприродными ресурсами России можно охарактеризовать как громоздкую,внутренне противоречивую и малоэффективную»153.Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся,в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными и другими природными ресурсами; природопользование; охранаокружающейсредыиобеспечениеэкологическойбезопасности,законодательство о недрах, об охране окружающей среды, следовательно,целесообразно проанализировать соответствующие органы на уровне субъектовРоссийской Федерации.В силу того, что лидером по добыче нефти в РФ является ХантыМансийский автономный округ, в настоящем параграфе будет рассмотрены153Волков А.М., Лютягина Е.А..
Современное российское административное законодательствов сфере природопользования: проблемы и противоречия// Ученые записки Худжандского государственногоуниверситета им. академика Б. Гафурова. Гуманитарные науки.№1 (38), 2014.73административно-правовой статус органа исполнительной власти именно этогорегиона.Согласно статье 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югрыот 2 апреля 2010 г.
№ 62-ОЗ «О системе исполнительных органовгосударственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»154,данная система включает в себя Правительство Ханты-Мансийского округа,департаменты и службы автономного округа.Правительство автономного округа является постоянно действующимвысшим исполнительным органом государственной власти автономного округа,оно формирует региональные органы исполнительной власти, а такжеуправляет и распоряжается собственностью автономного округа в соответствиис законами автономного округа, управляет федеральной собственностью,переданной в управление автономного округа в соответствии с федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округаЮгры утверждена структура исполнительных органов государственной властиХанты-Мансийскогоавтономногоокруга-Югры155.Вструктуреисполнительных органов выделены две группы – департаменты и службы156.Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры является исполнительным органом государственной властиХанты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функциипо реализации единой государственной политики и нормативному правовомурегулированию, оказанию государственных услуг в сфере геологическогоизучения,использованияиохранынедр,модернизациитопливно-энергетического комплекса и рационального использования углеводородного154Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 2 апреля 2010 г.
№ 62-ОЗ «О системеисполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»// СЗХМАО-Югры, 2010, № 4, Ст.284.155Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 апреля 2010 г. № 67//СЗХМАО-Югры, 2010, № 4, Ст.339.156Нехайчик В.К.
Органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые основыформирования и деятельность (организационная структура механизма административно-правового воздействияв РФ: современная модель и проблемы ее совершенствования). – Сургут: издательство «Библиографика», 2014– С. 65.74сырья. Возглавляется данный орган заместителем председателя ПравительстваЮгры.Департамент по управлению государственным имуществом ХантыМансийского автономного округа – Югры является исполнительным органомгосударственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,осуществляющим функции по реализации единой государственной политикиавтономного округа и нормативному правовому регулированию, управлениюгосударственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферахуправлениягосударственнымимуществом,земельныхикадастровыхоптимизациимеханизмовотношений.Однимизвзаимодействияважнейшихоргановнаправленийданногосубъектасфедеральнымиорганамиисполнительной власти является координация, которая может осуществляться ина нормативном уровне - на основе соглашений.Так в 2015 году, между Федеральным агентством по недропользованию иПравительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры былоподписано соглашение, расширяющее компетенцию субъекта по участкам недр,содержащих подземные воды.Такимобразом,становитсяясно,какфедеральнаякомпетенцияпосредством делегирования полномочий распространяется на региональную, арегиональныеособенностисубъектов-доноровнесомненнонакладываютотпечаток на формирование и функционирование системой управлениянефтегазовым комплексом.Среди проблем регионального управления нефтегазовым комплексомследует обратить внимание на недостаточный объем сферы компетенций длярегиональных органов власти в сфере недропользования в целом, а особенно ввопросах регулирования освоения нефтегазовых ресурсов (включая вопросылицензирования прав на пользование недрами).На уровне исполнительной власти ключевыми вопросами являютсяпорядок формирования тарифов на транспортировку продуктов производства75нефтегазовогокомплекса,смягчениегосударственногорегулированияпроизводства и сбыта нефтепродуктов, выдача лицензий, взаимодействие сприродоохранными, регулирующими и контролирующими органами власти.Вышеизложенное позволяет сформулировать вывод о том, что органыисполнительной власти в сфере нефтегазового комплекса представляют собойчеткую систему горизонтально и вертикально взаимосбалансированых ивзаимосвязанных публично-правовых образований, в задачи которых входиткоординация деятельности нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих ираспределяющих субъектов с целью недопущения возникновения угроз в томчисле экономической безопасности.Совершенствование2.3.институтаадминистративнойответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексеОпределение специфики института административной ответственности заправонарушения в нефтегазовом комплексе предполагает обращение к анализунаиболеезначимыхпризнаковюридическойответственности,интерпретируемой как мера воздействия на субъекта противоправногоповедения, соразмерная вреду, наносимому данным субъектом обществу,общественно опасным возможным последствиям.Юридическая ответственность предполагает различные трактовки сточкизренияееназначенияправовосстановительная.(функции):Следуеткарательная,отметить,чтовоспитательная,административнаяответственность тяготеет к воспитательной функции, так как дает субъектупонимание противоправности его поведения и позволяет предотвратить болеетяжкие деяния в будущем – преступления.
Административная ответственностьпредставляет собой один из активно реализуемых в современной практикевидов юридической ответственности и предназначена для защиты и охраныправ и свобод человека и гражданина, установленного порядка и общественнойбезопасности, собственности, законных экономических интересов физическихиюридическихлиц,обществаигосударстваотадминистративных76правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Следует признать справедливым выводпрофессора Н.Г. Салищевой о существующем в настоящее время нарушенииоднородности общественных отношений, подлежащих административноправовомурегулированию157,иэкстраполироватьданныйвыводнаобщественные отношения в нефтегазовом комплексе России.Традиционно административная ответственность рассматриваетcя какодин из видов (разновидность) юридической ответственности за совершениеадминистративного правонарушения.
Однако такое определение не можетпретендовать на полноту содержания и вряд ли отражает в достаточной степениправовое и социальное назначение административной ответственности.Н.Ю. Хаманева определяет административную ответственность какразновидность юридической ответственности, с некоторым уточнением, чтоона «проявляется в виде административных наказаний, установленных засовершениепротивоправныхправонарушениями»158;Н.М.деяний,именуемыхКонинвосновуадминистративнымисвоегоопределенияадминистративной ответственности положил привязку к законодательству:«...административнаяответственностьзаконодательствомправоваяадминистративноеправонарушение,-этоответственностьсвязаннаяпредусмотреннаязасовершенноесприменениемадминистративных наказаний (санкций)»159.Б.В. Россинский определяет административную ответственность как видюридической ответственности, которая наступает за деяния, менее опасные дляобщества, чем преступления.
При этом, по его мнению, она выражается вназначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующимиполномочиями,административногонаказаниялицу,совершившемуадминистративнаяответственностьправонарушение160.Необходимо157подчеркнуть,чтоСалищева Н.Г. Проблемы совершенствования норм Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях//Актуальные проблемы совершенствования законодательства об административнойответственности. Материалы научно-практической конференции. 30 мая 2013 г. М., РАП, 2014. – С.10.158Административное право Российской Федерации / Отв.
ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2006. С. 326.159Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010. С. 157.160Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2009. С. 60377обладает некоторыми особенностями, в частности, характеризуется органами,ее применяющими; специфическими правовыми последствиями; кругомсубъектовответственности;особенностямипроцедурыоснованиямиееприменения;применениясанкций.атакжеАдминистративнаяответственность наступает только за виновное деяние (действие/бездействие), азначит и применение административных санкций допускается лишь придоказанности вины соответствующего субъекта.Сказанное позволяет сделать выводы о том, что административнаяответственность – это сложное и многогранное правовое явление, котороеможет быть интерпретировано как негативная реакция государства в лице егоорганов на совершение административного правонарушения, выражающаяся вназначении административно-правовых санкций.Внефтегазовомадминистративныйкомплексеметодпреимущественнорегулирования,распространенпосредствомустановлениястандартов, технических регламентов, правил, запретов и целевых показателей,за нарушение которых субъекты нефтегазового комплекса могут бытьпривлечены к административной ответственности.Совершенно очевидно, что одновременно с правом добывать полезныеископаемые на основании лицензии, российское законодательство накладываетнанедропользователяобязанностьосуществлятьданнуюдеятельностьэффективно: полно и комплексно извлекать полезные ископаемые, не допускаяпри этом потерь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
