Диссертация (1155620), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Также,Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в областигеодезии и картографии, причем надзору подлежат процессы передачи147148Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3262Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 334767индивидуальнымииколлективнымисубъектамигеодезическихикартографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, атакже процессы хранения и использования представленных материалов иданных.Далее следует отметить, что одной из важнейших задач государственнойполитики–обеспечитьфункционированияодновременноекрупныхвертикальнодостижениеэффективностиинтегрированныхнефтяныхкомпаний и удовлетворение внутреннего спроса на нефтепродукты высокогокачества по приемлемым для всех российских потребителей ценам.

Субъектомрешения этой задачи в современной российской экономике являетсяФедеральнаяантимонопольнаяслужба(ФАСРФ)уполномоченный-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции попринятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдениемантимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельностисубъектов естественных монополий, в сфере государственного регулированияцен (тарифов) на товары (услуги).149ФАС РФ как контрольный орган обладает и другими специфическимицелями, вытекающими из сущности контрольной деятельности государства:обеспеченияинформациейодеятельностиоргановвласти,субъектовестественных монополий, а также иных юридических лиц, корректировки,социальной превенции и правоохраны. Таким образом, наряду с целью пореализации государственной политики, необходимо выделить обеспечениесоответствиядеятельностиподконтрольных(поднадзорных)органов,юридических лиц и граждан требованиям нормативных правовых актов инормативно-технических документов.Необходимо подчеркнуть, что ФАС РФ установила целевые показателиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижениекоторых должно быть обеспечено в ходе реализации программ на 2016-2020годы энергосбережения и повышения энергетической эффективности тех149Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г.

N 31 ст. 325968субъектовестественныхмонополий,которыеоказываютуслугипотранспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам150.К числу прогнозируемых направлений совершенствования деятельности ФАСРФ относят и совершенствование антимонопольного законодательства в целяхнейтрализации технологического монополизма, формирование интегрированнойсистемы мониторинга энергетического рынка; постепенную либерализациювнутреннего рынка газа, стимулирование заключения долгосрочных договоровна поставку энергоресурсов.ПодведомственноеобразованоМинистерствупромышленностииторговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническомурегулированию и метрологии определяет стандарты и общие метрологическихтребований к средствам, методам и результатам измерений, а также:организует: экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральныхцелевых программ; экспертизу проектов национальных стандартов; проведениеповерки средств измерений в России и т.

д.; осуществляет руководстводеятельностьюгосударственныхслужб(метрологической;стандартныхобразцов состава и свойств веществ и материалов и проч.). В ведении агентстванаходятся: федеральный информационный фонд технических регламентов истандартов; единая информационная система по техническому регулированию;реестры деклараций о соответствии, выданных сертификатов, типов средствизмерений,системдобровольнойсертификации;федеральныйкаталогпродукции для государственных нужд; государственный кадастр гражданскогои военного оружия и патронов к нему и др.Среди различных органов, осуществляющих государственный контроль инадзор ведущую роль играет Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), положение о которойутверждено Правительством Российской Федерации 30 июля 2004 г. Согласноданному положению Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и150http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1455769надзорувсферепромышленнойбезопасности,являетсяорганомгосударственного горного, энергетического надзора.На данную службу возложено осуществление контроля и надзора засоблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,строительстве,эксплуатации,консервациииликвидацииопасныхпроизводственных объектов.Контрольно-надзорные функции и полномочия реализуются Службой впроцессе осуществления ею лицензирования деятельности по эксплуатациинефтегазодобывающихпроизводств,газовыхсетей,магистральноготрубопроводного транспорта.Контроль осуществляется Ростехнадзором и при проведении провероксоблюденияюридическимиифизическимилицамитребованийзаконодательства, норм и правил, действующих в сфере его деятельности.

Порезультатам контрольно-надзорных мероприятий Служба наделена правомприменять разработанные ей во исполнение Федерального закона «Опромышленнойсоответствующиебезопасностимерыопасныхпроизводственныхограничительного,объектов»151предупредительного,профилактического характера в целях недопущения или пресечения нарушенийюридическими и физическими лицами обязательных требований, контроль инадзор за соблюдением которых на нее возложен.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору; осуществляет надзор за соблюдением требований промышленнойбезопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации иликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже,наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых наопасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ наопасных151производственныхобъектах;забезопасным ведениемработ,Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред.

от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов"// Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588.70связанных с пользованием недрами, а также разрабатывает федеральные нормыи правила в области промышленной безопасности.В систему таких правил входят общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасныххимических,нефтехимическихинефтеперерабатывающих производств (установлены Приказом Ростехнадзораот 11.03.2013 № 96); правила безопасности внефтяной и газовойпромышленности (установлены Приказом от 12.03.2013 № 101); правилабезопасностидляопасныхпроизводственныхобъектовмагистральныхтрубопроводов (установлены Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520);правилабезопасностиморскихобъектовнефтегазовогокомплекса(установлены Приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 № 105); правилабезопасности сетей газораспределения и газопотребления (установленыПриказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542); правила безопасности дляобъектов, использующих сжиженные углеводородные газы от 21.11.2013 №558); правила безопасности подземных хранилищ газа (установлены ПриказомРостехнадзораот22.11.2013№561);правилабезопасностиавтогазозаправочных станций газомоторного топлива (установлены ПриказомРостехнадзораот11.12.2014нефтегазоперерабатывающих№559);производствправилабезопасности(установленыПриказомРостехнадзора от 29.03.2016 № 125 , начинают действовать с 28 ноября 2016 –до этой даты остаются в силе правила, установленные ПостановлениемГосгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44).Необходимоотметить,чтоадминистративно-правовойстатусФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору находит свое отражение в специализированных административныхрегламентах, выявляющих суть ряда полномочий Ростехнадзора и алгоритм ихреализации.Особым публичным статусом в исследуемой сфере обладает Комиссияпри Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развитиятопливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Данная71Комиссия была образована в целях координации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления и иных публичноправовых образований по развитию топливно-энергетического, в том числе инефтегазового комплекса, обеспечению промышленной, энергетической иэкологической безопасности, рационального использования и эффективноговоспроизводства минеральных ресурсов России152.Комиссия как специальный публичный орган наделена конкретнымиисполнительно-распорядительными полномочиями, включающими полномочияобеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поразработке и реализации основных направлений государственной политики всфере топливно-энергетического комплекса и его важнейшей подсистемы нефтегазового комплекса, а также по подготовке мер, направленных насоблюдение требований промышленной и энергетической безопасности,рациональное использование и эффективное воспроизводство минеральныхресурсов.ВсистемуполномочийКомиссиивходитразработкаосновныхнаправлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сференефтегазового комплекса, промышленной и энергетической безопасности,рационального использования недр и их охраны, а также координация иконтроль реализации указанных основных направлений; разработка мер помодернизациипредприятийнефтегазовогокомплекса,обеспечениювнутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в требуемыхобъемах.Координационные полномочия Комиссия реализует и при рассмотренииразличных аспектов обеспечения транспортировки углеводородного сырья по152Указ Президента РФ от 15.06.2012 N 859 (ред.

от 11.04.2016) "О Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросамстратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности")// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 28 ст. 387972системе магистральных трубопроводов, инвестиционных и долгосрочныхпрограмм развития нефтегазового комплекса и всех его субъектов.Аналитическаядеятельностькомиссиисвязанасрассмотрениемразличных аспектов предоставления недропользователям права пользованияучастками недр, анализом текущего состояния и перспектив освоения ресурсовминерального сырья, в том числе и на континентальном шельфе, а также рядадругих задач.Таким образом, подводя итоги рассмотрения особенностей управлениянефтегазовым комплексом на федеральном уровне, следует подчеркнуть, что вцелом, планируемая административной реформой оптимизация структурыорганов исполнительной власти и органов, обладающих специальнымпубличным статусом, осуществляющих управление нефтегазовым комплексом,достигнута.На основании вышеизложенного следует признать необоснованнымтезис, выдвинутый А.М.

Характеристики

Список файлов диссертации