Диссертация (1155620), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Нарушение, в частности, вышеназванных обязательствявляетсяобъективнойпредусмотренногосторонойстатьей8.10административногоКодексаРоссийскойправонарушения,Федерацииобадминистративных правонарушениях161 (далее - КоАП РФ).Очевидно, что нерациональное использование недр может вызватьпотери,иихпредупреждениеявляетсяосновнойобязанностьюнедропользователя. Потери классифицируются на фактические и нормативные,161Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 28.11.2015)// Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1 (ч.
1), ст. 1.78причемпоследниеустанавливаютсятехническимипроектами,которыестановятся обязательными для указанного выше специального субъекта в силунорм федерального законодательства о недрах, при этом размер нормативныхпотерь может быть обоснован состоянием техники и технологий. Так, кпримеру ООО "НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ" было привлечено кадминистративной ответственности по статье 8.10 части 1, за несоответствиефактического уровня утилизации попутного нефтяного газа нормативному сназначением административного наказания в виде штрафа в размере 800000рублей162.Уполномоченным органом исполнительной власти в исследуемой сфереявляется Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомному надзору (Ростехнадзор), именно она разрабатывает правила длянедропользователя163 и проверяет их выполнение.Впервуюочередь,должностные лица данного органа обязаны установить факт пользованиянедрами и лишь затем обязаны свериться с нормативами деятельностипроверяемого субъекта164; в случае несоблюдения установленных правилсоставить протокол на основании ст.
28.3 ч. 1 КОАП РФ, ст. 23.31 КОАП РФ,абзац 1 ч.4 ст. 28.3 КОАП РФ, приказа Ростехнадзора от 30.06.09 № 588165.Доказательствами по этому составу могут служить отчеты об объемефактических потерь составляемые маркшейдерскими, геологическими илитехнологическими службами предприятий не менее одного раза в год.Определенные трудности вызывает определение причин несоблюденияуказанных норм, среди которых могут быть не только действия и бездействие162Постановление Верховного Суда РФ от 23.07.2015 N 304-АД15-8040 по делу N А81-1339/2014.Требование: Об оспаривании постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.10КоАП РФ, за нерациональное использование попутного нефтяного газа в нарушение условий лицензии напользование недрами и допущение сверхнормативных потерь при добыче полезного ископаемого.163См.: 7.5 ГОСТ Р 53713-2009.164См., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.03.2012 по делу N А56-27216/2011.Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч.
2 ст. 7.3, ч. 2 ст.8.10 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за пользование недрами для разведки и добычи песков с нарушением лицензионныхтребований и условий.165Приказ Ростехнадзора от 30.06.2009 N 588 (ред. от 17.07.2015) "Об утверждении Перечня должностных лицФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальныхорганов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"// "Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 36, 07.09.2009.79субъекта, но и обстоятельства естественного происхождения, следствияприродных процессов.На региональном уровне могут быть разработаны свои требования крациональномуиспользованиюнедр.Так,например,экономически,экологически и социально обоснованное использование почв являетсяобязанностью землепользователей согласно Закону города Москвы от 4.07.07№ 31166.Деятельность по геодезическому обеспечению геологических работ такжестрого регламентирована.
В частности, порядок ликвидации и консервациимаркшейдерами предприятий по добыче полезных ископаемых, а такжепереченьнеобходимыхсоответствующихмероприятийустановленпостановлением ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РФ от 02.06.99 № 33 и инструкциейуказанного же органа от 25.05.2002 № 22.Дозавершенияперечисленныхработответственностьлежитнанедропользователе. Главная задача данного лица заключается в обеспечениисохранности месторождения (буровой скважины) на время консервациипредприятия.Выполнение вышеперечисленных обязательств также контролируетсяРостехнадзором, а их нарушение является основанием для привлечениясоответствующего субъекта к административной ответственности (ст.
8.10 ч 2КоАП РФ). Примечательно, что эта обязанность недропользователя вытекает изобязанности, предусмотренной первой частью данной статьи. Процесс добычиполезных ископаемых должен быть надлежащим образом завершён, собеспечением безопасности и здоровья населения, охраны окружающей средыи т.п.Нарушения, за которые уполномоченный орган вправе привлечь кадминистративнойответственностидостаточноразноплановы:отневыполнения консервации опасного производственного объекта до отсутствия166Закон г. Москвы от 04.07.2007 N 31 (ред.
от 29.04.2015) "О городских почвах"//Ведомости Московскойгородской Думы 05.10.2007, № 9, ст. 149.80должным образом разработанной соответствующей проектной документации иотсутствие комплекта необходимых чертежей земной поверхности.167Оба рассматриваемых состава формальные, и для привлечения кадминистративной ответственности достаточно фактов, свидетельствующих оневыполнениисоответствующихобязанностей.Приназначенииадминистративного наказания учитываются все обстоятельства, последствиявыявленных нарушений - влияют на размер наказания для каждого конкретноголица168.Иные виды использования земель также обременены рядом обязательныхк исполнению правил.
В частности, геологическое изучение земель, котороенеобходимо для получения данных о месторождениях, строении недр,установления условий, в том числе горно-технологических, необходимых дляразработки месторождений, урегулировано постановлением Правительства от12.05.2005 № 293169.При обнаружении уполномоченным органом в ходе проверки отсутствиясоответствующей геологической документации, которая в том числе служитдля оценки деятельности недропользования на предмет рациональной иэффективной, комплексной добычи полезных ископаемых, лицо может бытьпривлечено к административной ответственности по статье 8.11 КоАП РФ.Такимобразом,доказательства,необходимыедляпривлечениянедропользователя к административной ответственности за нерациональноеиспользование недр при добыче полезных ископаемых по статье 8.10 КоАП РФ,могут быть получены в результате производства по делу о нарушении правил и167См., например, Постановление Верховного Суда РФ от 14.03.2014 N 10-АД13-6.Требование: О привлечении к ответственности по ч.
2 ст. 8.10 КоАП РФ за невыполнение требований попроведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев),приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранностиместорождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.168См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред.
от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"// Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2005.169Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 05.06.2013). "Об утверждении Положения огосударственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"//Собрание законодательства Российской Федерации", 16.05.2005, N 20, ст. 1885.81требований проведения работ по геологическому изучению недр по статье 8.11КоАП РФ.Иначеговоря,данныесмежныесоставыобусловленыцельюадминистративной ответственности - общей и частной превенции и служатнедопущению в конечном итоге гибели месторождений, преждевременномуисчерпанию полезных ресурсов.Следует отметить, что Закон Российской Федерации «О недрах»170предусматривает одиннадцать основных требований к рациональному ихиспользованию.171Данные требования включают: соблюдение нормативно установленного алгоритма предоставлениянедр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, а также рациональногокомплексного использования и охраны недр; осуществление опережающего геологического изучения недр, котороепризвано обеспечить достоверность оценки запасов углеводородов, либосвойств участка недр, который был предоставлен в пользование в целях, несвязанных с добычей нефти и природного газа; проведение государственной экспертизы и государственного учетазапасов полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение максимально полного извлечения из недр запасовосновных и совместно с ними залегающих нефти и природного газа, ипопутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов какосновных, так и совместно залегающих с ними углеводородов при разработкеих месторождений;170Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
