Диссертация (1155620), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№ 538»; приказРостехнадзора от 29.03.2016 № 125 «Об утверждении федеральных норм иправил в области промышленной безопасности «Правила безопасностинефтегазоперерабатывающих производств»;В 2016 году на поднадзорных опасных производственных объектахнефтегазодобывающей промышленности произошло восемь аварий, на опасныхпроизводственных объектах нефтехимических, нефтегазоперерабатывающихпроизводств,124атакжеобъектахнефтепродуктообеспеченияОфициальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.03.2016произошло56восемнадцать аварий, двадцать пять процентов которых были связаны соткрытыми фонтанами и выбросами из нефтяных и газовых скважин125.К числу нарушений, выявляемых при проведении проверок, относились, вчастности,разработкатехнологическихрегламентовопасныхпроизводственных объектов без учета проектной документации, а такжеперечня параметров, определяющих опасность процессов и подлежащихдистанционному контролю; отсутствие систем управления технологическимипроцессамиипротивоаварийнойавтоматическойзащиты;неудовлетворительная организация и проведение работ по техническомуобслуживаниюиремонтутехнологическогооборудования,зданийисооружений, в том числе работ повышенной опасности; несвоевременноепроведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, атакже их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров приведении технологических процессов.ВобластиРостехнадзоромнадзорав2016заг.былобъектамипроведеннефтегазовогоанализикомплексагармонизациязаконодательных и иных нормативных правовых документов в сферебезопасности объектов нефтегазового комплекса, на основании которого, вчастности, принято решение о разработке в 2017 г Проекта приказа «Обутверждении федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огнеопасных иремонтных работ».Кромеправовыхнормиактовпримененияправамеханизмадминистративно-правового регулирования нефтегазового комплекса включаети иные базовые элементы, которые более подробно рассматриваются вследующих параграфах второй главы.125http://www.gosnadzor.ru572.2.Особенностиадминистративно-правовогостатусаоргановисполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазовогокомплекса РоссииЦелью настоящего параграфа является исследование правового статусаорганов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в сференефтегазового комплекса России, что предполагает конкретизацию понятия«правовой статус органов исполнительной власти».По мнению В.М.
Манохина содержание административно-правовогостатуса органа исполнительной власти включает как общие признаки,присущие всем государственным органам, так и особенности, характерныеисключительно для органов исполнительной власти126 и характеризующиедеятельностьданныхоргановкакуправленческую,практическиорганизующую, исполнительно-распорядительную и подзаконную.В свою очередь, Ф.В. Тарановский утверждает, что существуют двегруппысубъективныхпубличныхправ,которыминаделеныорганыисполнительной власти: права властвования, содержащие в себе обязанностиисполнения, и права свободы, но, в то же время приводит мнение Г.Еллинека,гласящее, что публичные правомочия органов государственной власти следуетопределять не как субъективные права, а как функции, предполагающиеобязательность отправления власти127В.С. Четвериков и Д.М.
Овсиенко обратили внимание на то, что органыисполнительнойвластиреализуютисполнительно-распорядительнуюдеятельность при повседневном регулировании управленческих отношений восновных сферах жизни общества128, в то время как Г.В. Атаманчук предлагалклассифицировать элементы правового статуса органов государственной власти126См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебник. М.:Юристъ, 1996, С. 43.127Тарановский Ф.В.
Энциклопедия права. СПб.: Лань, 2001, С. 268.128Четвериков В.С. Административное право: учебник. М., ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005, С. 11; Овсянко Д.М.Административное право: учебное пособие М., Юристъ, 2002, С. 49.58по трем критериям: местоположение и природа; компетенция; юридическоезакрепление его организационной структуры и процедур функционирования129.Д.Н.Бахрахвыделяетвадминистративно-правовомстатусегосударственных коллективных субъектов три главных блока: целевой,включающийюридическизакрепленныеорганизационно-структурный,порядкаобразованиясодержащийорганацели,задачинормативноеисполнительнойвласти,ифункции;регулированиеустановленияорганизационной структуры, процедур деятельности и др.; компетенционный,рассматриваемый как функциональном, так и в отраслевом плане130.К.С. Бельский и Н.Ю.
Хаманева отмечали, что при анализе статусаконкретного органа целесообразно выделять четыре параметра или блокатакогостатуса:целевой,организационный,определяющийпорядокформирования данного органа; компетенцию, то есть определение полномочийоргана исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенныхна него функций и ответственность за нарушение компетенции131. Важно иметьв виду, что реализация органами исполнительной власти своей компетенциивключает «объективно выраженную, зримую деятельность, пригодную дляпрактического применения»132.Ю.Н. Старилов, анализируя правовой статус органов исполнительнойвласти, обращал особое внимание на осуществление данными органамиисполнительной, распорядительной, контрольно-надзорной, регулирующей,юрисдикционной и нормотворческой деятельности.133Вышеизложенноепозволяетконкретизироватьадминистративно-правовой статус субъекта публичной власти систематизировав круг егополномочий, установленных действующим законодательством.129Атаманчук В.Г.
Теория государственного управления: курс лекций.М.: Юридическая литература, 1997, С.209.130Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2009 - С. 182 – 183.131Административное право России: курс лекций/К.С. Бельский [и др]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. С. 172.132Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебное пособие.
– Саратов: СГАП,2000. – С. 121-122.133Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В. 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы.Субъекты. – М. Издательство Норма, 2002. - С. 450.59Компетенцияполномочияхоргановосуществлятьисполнительнойуправленческиевласти,функциивыраженнаяприменительновкопределенного рода объектам, решать определенные вопросы в рамкахустановленных форм, включает возможность и допустимость примененияметодов административно-правового воздействия134.Утверждая акт о компетенции, его автор реализует учредительнораспорядительный способ наделения специальной правоспособностью. Приэтомиспользуютсяспециальныетехнико-юридическиеприемыформулирования полномочий, формализуется введение персонифицированноговластного субъекта в системы управления и руководства135.Акт о компетенции адресован конкретному субъекту, он не содержитнорм права в привычном понимании, обладающих гипотезой, диспозицией исанкцией136, но определяет потенциал, содержание и пределы потенциальноговластного воздействия.Структура компетенции органа государственной власти объединяетсистемный, функциональный, организационно-структурный, компетенционныйблоки и положения об ответственности, однако с таких позиций может бытьохарактеризован любой властный субъект, и в специфике функций нет точнойдифференциации.В.К.
Нехайчик обращает внимание на оправданность расширенияправового статуса органов исполнительной власти путем отнесения к немувнутренней структуры, основных форм деятельности и видов издаваемыхправовых актов137.Компетенцияполномочиях134органовосуществлятьисполнительнойуправленческиевласти,функциивыраженнаяприменительновкЛазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М.: Юридическая литература, 1972 – С. 102; МанохинВ.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления//Административное право и процесс.2008, № 1, С.2.135Осинцев Д.В. Система административного права (методология, наука, регламентация): Монография.: - М.:ИНФРА-М, 2014.
– С. 124.136Конин Н.М. Административное право России. – М.: ЮристЪ, 2004. – С. 49.137Нехайчик В.К. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые основыформирования и деятельность (организационная структура механизма административно-правового воздействияв РФ: современная модель и проблемы ее совершенствования). – Сургут: издательство «Библиографика», 2014.- С.
70 – 71.60определенного рода объектам, решать определенные вопросы в рамкахустановленных форм, включает возможность и допустимость примененияметодов административно-правового воздействия138.В структуру компетенции органов исполнительной власти включеныследующие полномочия, выражающие возможность реализации методовадминистративно-правовоговоздействия:руководит,управляет,решает,участвует, нормирует, организует, разрабатывает, указывает, координирует,контролирует, запрещает139. Л.В. Волкова констатировала, что в данномконтексте используются различные варианты формулирования компетенции:полномочияисферыдеятельности,функции,праваиобязанности,деятельность140.В рамках исследуемой проблематики с учетом вышеизложенного следуетсогласиться с классификацией полномочий, предложенной Д.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
