Диссертация (1155620), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Это время императором АлександромI и авторами документа (под руководством министра финансов графа АлексеяВасильева) определялось как необходимый срок практического примененияправовых норм с целью их дальнейшей доработки и утверждения. Однако рядобстоятельств и событий, в том числе Отечественная война 1812 г., непозволили власти уделить должное внимание первоначальным планам в77Цит. по: Денисова, Л.Н. Екатерина Великая и дальнейшее развитие горной промышленности и права / Л.Н.Денисова Текст // Юридическая наука. – 2014.
– № 4. – С. 11.78Перчик, А.И. Горное право / А.И. Перчик Текст. – М.: Филология три, 2002. – С. 67.79Галямова, С.С. Исторический анализ уголовно-правового регулирования отношений по использованию недр /С.С. Галямова Текст // Вестник Челябинского государственного университета.
– 2012. – № 27. – Серия«Право». – Вып. 32. – С. 90.79См.: Проект горного положения. – СПб.: Тип. Шнора. -1806 г. – 380 с.35отношении «Горного положения». Нормы принятого в 1806 г. законадействовали вплоть до начала 1830-х гг.80В 1832 г. был принят первый Российский Свод законов, в состав котороговошел «Горный устав»81. Основой содержания «Горного Устава» стал проект«Горного положения» 1806 г., а также ряда других законодательных актов:указов, распоряжений и инструкций, изданных в первой трети XIX в.«Горный Устав» являлся фундаментальным документом, состоящим из1847статей.ПосутиУставпредставлялсобойкомплексправил,регламентирующих создание и деятельность горных заводов (казенных ичастных), а также законодательные начала управления ими.
При этом нормыУстава являлись общими для разведки, добычи и переработки всех видовминерального сырья (ст. 1: земель и камней; металлов; солей: поваренной,квасцов, купоросу и т.п.; горючих веществ).Положения названного документа в очередной раз закрепили принципединства земли и недр, определив, что «право на ископаемые в недрах земли,ихразведкуидобычупринадлежитединственноиисключительнособственнику земли, а другим лицам – не иначе как с его согласия»82.Постоянно растущее число открытых и разрабатываемых нефтяныхместорождений83требовалоотгосударствасозданияправовойбазы,регламентирующей развитие нефтяной отрасли.Одним из первых известных нормативно-правовых актов в рамкахрегулирования вопросов, связанных с освоением нефтяных месторождений вРоссии,является«ИнструкцияГорногоДепартаментаМинистерстваФинансов» изданная 14.11.1839г.
Положениями Инструкции устанавливались80Галямова, С.С. Указ. соч. – С. 90.Устав горный. (Свод учреждений и уставов горных 1932 г.) Текст // Свод законов Российской империи,повелением государя императора Николая Павловича составленный. Т. VII. Уставы монетный, горный, и осоли. – СПб.: Печатано в типографии II-го Отделения Собственной Его Императорского Величестваканцелярии, 1832.82Там же.83В 1823 году братья Дубинины открыли нефтеперерабатывающий завод в Моздоке для переработки нефти,собираемой с близлежащего Вознесенского нефтяного месторождения. Нефте- и газопроявления былизафиксированы в Баку, на западном склоне Каспийского моря, где в 1846 году была пробурена первая нефтянаяскважина в мире (Биби-Айбатское месторождение вблизи Баку). С 1893 г. началось массовое бурение нефтяныхскважин в районе Грозного.8136отдельные правила по управлению нефтяными промыслами в Каспийскойобласти.Следует отметить, что «Горный Устав» – основа развивающегося горногозаконодательства России, являл собой пример постоянно перерабатываемого идополняемого документа.Второе издание «Горного Устава» было опубликовано в VII томе СводаЗаконов Российской империи, вышедшем в 1842 г.
В отличие от предыдущегоиздания, «Горный Устав» 1842 г., был расширен на более чем на 800 статей (ихчисло теперь составляло 2653)84. Новыми для этого издания стали специальныеразделы, состоящие из норм, регулирующих специфику освоения некоторыхместорождений (в том числе и нефтяных).Вопросы организации и контроля за осуществлением нефтедобычи вдокументе были отражены в двух разделах: один (составленный на базеИнструкции 1839 г.), посвящался регламентации разработки нефти и правиламуправления казенными промыслами в Каспийской области (Бакинский иШемахинский уезды); другой содержал нормы и правила о добыче нефти натерриториях Черноморского (позже – Кубанского) казачьего войска.Помимо указанного круга вопросов, нашедших свое отражение во второмиздании «Горного Устава», законодателями в переработанном документе былачетко определена принадлежность добываемой нефти.
Так, устанавливалось,что нефть, добываемая в землях Черноморского казачьего войска, становиласьвойсковой собственностью, а нефть, извлекаемая из недр казенных земельБакинскогоиШемахинскогоуездовпереходилавгосударственнуюсобственность.В третьем издании «Горного Устава» (1857 г.) не произошлопринципиальных изменений, за исключением введения норм, регулирующихразработку нефти в Дербентском уезде.Устав горный Текст // Свод законов Российской империи, повелением государя императора НиколаяПавловича составленный. Т. VII. Уставы монетный, горный, и о соли.
– СПб.: Печатано в типографии II-гоОтделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1842.8437Наиболее поздняя редакция «Горного Устава» стала основой для рядаспециальных постановлений и решений, принятых во второй половине XIX в. сцелью урегулировать проблемы добычи нефти: предоставления месторожденийв пользование, нефтедобыча, ее транспортировка (в том числе и посредствомтрубопроводной передачи), а также условия экологической безопасности натерриториях разработки недр (борьба с фонтанами нефти). Различныенормативные акты были обобщены в единых «Правилах о нефтяномпромысле», утверждённых 3.06.1892 г., которые в свою очередь стали частьюсодержания последнего официального издания «Горного Устава» (1893 г.) ввиде отдельной главы («О частном нефтяном промысле» (ст. 541-615)).Статьями названной главы регулировался весьма широкий спектрвопросов нефтяного недропользования: выплат/ возмещений землевладельцам, предоставившим свои участкидля разведки и разработки месторождений (выплата вознаграждения илипредоставление других земель в обмен на участвующие в нефтедобыче); определения круга лиц, имеющих право претендовать на ведениенефтяного промысла (все дееспособные население, пользующееся гражданскойправоспособностью;ограничениявводилисьлишьдляпредставителейеврейской национальности, иностранцев и некоторых других категорий,обязанныхполучитьособоепредварительноеразрешениеМинистраЗемледелия и Государственных Имуществ); обязательного информирования органов местного горного надзора обобнаружении нефти и предстоящих работах по ее добыче (процедура заявленияпредполагала предоставление владельцем земли полного комплекса сведенийоб участке и о разработчике месторождения); определения обязанностей территориальных органов горного надзора(наблюдение за исполнением правил ведения горных и подземных работ,ведение специальных журналов буровых работ, осуществление надзора застроительством и эксплуатацией нефтепроводов, контроль за разведывательной38и нефтедобывающей деятельностью на участках казенных земель, сбор иобработка статистических сведений о нефтяном промысле и пр.)85; возложения ответственности за развитие нефтяной деятельности вгосударстве (Министр Земледелия и Государственных Имуществ наделялсяполномочиями и обязывался разрешать вопросы о нарушении правил ведениянефтяногопромысла,«разъяснительногосоставлятьхарактера»комплексподокументоввозникающимправовоговопросам,атакижеорганизовывать на различном уровне съезды нефтепромышленников); специфики ведения поисковых работ и контроля их соответствия(выдача разрешений, определение правил разведывательных практик и пр.); получения разрешения на устройство и эксплуатация на нефтяныхучастках заводов по переработке нефти и иных предприятий по добыче,перекачке и хранению нефти; процедуры и условий получения земельного отвода (внесениепромышленником поземельной платы, размеры выделяемых на торги казенных,заведомонефтеносныхземель,выставлениенаторгиучастковснеразрабатываемыми месторождениями, и пр.).Кроме того, для «Горного Устава» принципиально новым стал вопрос обизъятии у владельцев земель с нефтяными месторождениями.
Право веденияразведки и добычи нефти в землях, находящихся в собственности частных лицили обществ, уже традиционно предоставлялось посторонним лицам (приналичии договоренности последних с землевладельцами на обоюдовыгодныхусловиях). Вместе с тем, закон закреплял правовую возможность изъятия усобственниковучастковземлисобнаруженныминефтянымиместорождениями. Основанием начала процедуры изъятия служило отсутствиедоговоренности между лицом, которому принадлежит ареал месторождения ипотенциальным недропользователем. При этом обязательным условием изъятияявляетсяотсутствиезаинтересованностивладельцаземливестисамостоятельный нефтяной промысел.85Следует отметить, что приведенный перечень функций горного надзора существенно шире современного.39Указанная норма поучила свое дальнейшее распространение в «Правилахдля изъятия из состава надела государственных крестьян Апшеронскогополуострова казенных нефтеносных земель»86, утвержденных МинистромГосударственных Имуществ 20.02.1891г.
Согласно этому документу,обязанностью лиц, не имеющих права заниматься нефтяным промыслом, илиутративших такое право, становилась продажа или передача в установленныйсрок (2 года) принадлежащих им нефтеносных участков.К середине XIX в. стало очевидным то негативное влияние натехнический прогресс (в нефтяной отрасли и на уровень доходов казны принаблюдаемом росте потребления на нефтепродукты), которое оказываласуществующая откупная система.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
