Диссертация (1155620), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса РоссийскойФедерации: дисс. ... к.ю.н.-Москва, 2000. - 197 c.115Малько А.В. Механизм правового регулирования//Правоведение 1996. №3. - C. 55.49Врамкахисследованиярегулированиясложного,целесообразнорассмотретьмеханизмамногосоставногонетолькоадминистративно-правовогонефтегазовогобазовыеегокомплекса,элементы,ноифакультативные, «необязательные», к числу которых обоснованно могут бытьотнесены институт саморегулирования в нефтегазовом строительстве иинститутгосударственно-частногопартнерства,достаточноактивноопосредованно воздействующие на совершенствование данного механизма итеоретически оптимально интегрируемые в его структуру, оставаясь, тем неменее, «предоставляемыми на выбор» в целях повышения эффективностигосударственного управления в рассматриваемой сфере.50Глава2.БАЗОВЫЕЭЛЕМЕНТЫАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОМЕХАНИЗМАРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА2.1.Система правовых норм и актов правоприменения в механизмеадминистративно-правового регулирования нефтегазового комплекса.Необходимоотметить,чтовотечественнойюриспруденциинепосредственному исследованию норм, которые регулируют изыскания ииспользование углеводородного сырья, уделялось не так много внимания, чтосвязано с разбросанностью данных норм в различных отраслях системыправа116.Тем не менее, несмотря на упоминавшийся «разброс» норм, необходимоотметить, что законодательству, регулирующему деятельность в нефтегазовомкомплексе,присущатиповаяиерархическая(вертикальная)структура,обусловленная различием в правовой силе актов, издаваемых разныминормотворческими органами117 и формируемая под воздействием процессов,которые можно назвать специализацией и унификацией.Какбазовыйэлементмеханизмаадминистративно-правовогорегулирования рассмотрим совокупность правовых норм, регламентирующихряд составляющих деятельности в нефтегазовом комплексе, что связано сдостаточно большим объемом действующих в настоящее время нормативныхправовых актов в исследуемой сфере.Так как деятельность по добыче полезных ископаемых связана спользованиемнедр,необходимообратитсякимперативнымнормамсоответствующего законодательства.Нормативноерегулированиенедропользованиявключаетвсебяследующие федеральные законы: "О недрах", "О континентальном шельфеРоссийской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации".116Блажевич Н.В., Блажевич И.Н.

Теоретико-методологические основы законодательства о нефтегазовомэкономическом комплексе//Юридическая наука и правоохранительная практика, 2012, № 1 (19). – С. 17 – 21.117См.: Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 3851Федеральный закон «О недрах» содержит правовые и экономические основыкомплексного рационального использования и охраны недр, обеспечиваетзащиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также правпользователей недр.В Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»зафиксированы основные принципы государственной политики в областигазоснабжения в РФ, в частности, такие принципы, как «государственнаяподдержкаразвитиягазоснабжениявцеляхулучшениясоциально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогрессаи создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной иэкологической безопасности», а также «государственное регулированиерационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющихстратегическое значение».В рамках регулирования процесса транспортировки нефти и природногогаза следует отметить Федеральный закон «О техническом регулировании»,118регламентирующий отношения, которые возникают при разработке, принятии,применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числезданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями кпродукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,строительства,монтажа,наладки,эксплуатации,хранения,перевозки,реализации и утилизации в целях безопасности и единообразия данныхотношений;атакжеобсуждаемыйпроектФедеральногозакона"Омагистральном трубопроводном транспорте".Врамкахпроцессовраспределениярассматриваемыхприродныхресурсов действует Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "Оестественных монополиях"119, в котором определены полномочия органа в томчисле в рамках ценового регулирования, предмет контроля и надзора в118119"Парламентская газета", N 1-2, 05.01.2003Собрание законодательства Российской Федерации от 21 августа 1995 г.

N 34 ст. 342652соответствующей сфере, а также обязанности субъектов естественныхмонополий.Впрограммеэнергосбереженияиповышенияэнергетическойэффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги потранспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам на2016-2020 годы120 определен исчерпывающий перечень тех субъектовестественных монополий, на которых возложена соответствующая обязанность.Следует также обратить внимание на приказ ФАС РФ от 01.12.2015 №1187/15 «Об установлении плановых показателей надежности и качества услугпо транспортировке газа по газораспределительным сетям», в котором также начетко указанных в документе субъектов возлагаются дополнительныеобязанности.Необходимо обратить внимание на то, что одним из главныхстратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетическойполитики, закрепленной в Энергетической стратегии России на период до 2030года121, является энергетическая безопасность, определяемая как состояниезащищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угрознадежному топливо- и энергообеспечению.Повышение устойчивости нефтегазового комплекса России, входящего вэнергетическогосектор,квнешнимивнутреннимэкономическим,техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизироватьущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторовзакреплены в структуре стратегической цели государственной энергетическойполитики в сфере обеспечения энергетической безопасности.Энергетическая стратегия России в числе основных проблем развитиянефтяногокомплексаотметила,преждевсего,нерациональноенедропользование, и для достижения стратегических целей развития нефтяногокомплекса зафиксировала задачу обеспечения расширенного воспроизводства120http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=14557Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегииРоссии на период до 2030 года» //Собрание законодательства Российской Федерации, 30.11.2009, N 48, ст.

5836.12153запасов нефти за счет геологоразведочных работ и своевременной подготовкиместорождений к эксплуатации как в традиционных, так и в новых районахнефтедобычи.Как указано в тексте Энергетической стратегии России на период до 2030г.122, утвержденной правительством страны в ноябре 2009 г., основнымисоставляющими государственной энергетической политики РФ являютсянедропользование и управление государственным фондом недр, развитиевнутренних энергетических рынков, формирование рационального топливноэнергетическогобаланса,региональнаяэнергетическаяполитика,инновационная и научно-техническая политика в энергетике, социальнаяполитика в энергетике и внешняя энергетическая политика.Главными механизмами реализации государственной энергетическойполитики выступают: создание благоприятной экономической среды для функционированиятопливно-энергетическогокомплекса(включаясогласованноетарифное,налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональныепреобразования в топливно-энергетическом комплексе); введениенациональныхсистемыстандартовперспективныхинорм,техническихповышающихрегламентов,управляемостьистимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развитияэнергетики, включая повышение энергоэффективности экономики; стимулированиеиподдержкастратегическихинициативхозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационнойМожно отметить, что тенденции унификации и гармонизации указанныхнорм не наблюдается и высказать предположение о том, что существующее внастоящее время многообразие нормативных правовых актов, равно как иметодов административно-правового регулирования в исследуемой сфере внекоторой степени препятствует комплексному пониманию своего статуса122Энергетическая стратегия России на период до 2030 года [Электронный ресурс] : офиц.

сайт / Мин-воэнергетики РФ. – Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/54соответствующим субъектом правоотношений, тормозит достижение целейгосударственных программ, следовательно, не позитивно влияет на развитиенефтегазового комплекса в целом.Анализ нормативно-правовой основы позволяет сделать вывод о том, чторегуляторика нефтегазового комплекса России представляет собой достаточносложное сочетание политико-правовых норм, отвечающих за ту или инуюсферу деятельности органов государственной власти и хозяйствующихсубъектов. В рамках издания локальных нормативных правовых актовадминистративно-правовое регулирование могут осуществлять, в том числе инезависимые друг от друга органы, корпорации и саморегулируемыеорганизации.В настоящее время идет дальнейшее развитие законодательства в рамкахсовершенствования правового обеспечения регулирования отношений внефтегазовой отрасли.

Предполагаемые изменения могут затронуть широкийспектр требующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспектепроблемсовершенствованиярегулирования,являютсямеханизмаусилениеадминистративно-правовогогосударственногоконтролярациональным использованием нефтегазовых ресурсов и их охраной,за123функционирование квазигосударственных организаций на базе делегированиягосударственных полномочий в исследуемой сфере, а также развитие институтагосударственно-частного партнерства в его многообразных формах.Важноезначениевмеханизмеадминистративно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса имеет правоприменительная практикаконтрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому,технологическомуиатомномунадзору(Ростехнадзора).Обратимсякрассмотрению данного аспекта, в частности, систематизируем те аспектыправоприменительной практики Ростехнадзора при осуществлении в 2016 г.123См.: Ястребов О.А., Васильев Е.В.

Эволюция правового регулирования нефтегазового комплекса (отрасли) вРоссии// Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития: материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой. Москва, 4апреля 2015 г. – Москва: РУДН, 2015. – C. 169 – 188.55федеральногогосударственногонадзоравобластипромышленнойбезопасности, которые относятся к нефтегазовому сектору.Приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 г.

№ 421 (ред. от 13.02.2017)утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования,соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю врамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенныхк его компетенции, к числу которых относятся: приказ Ростехнадзора от12.02.2016 № 48 «Об утверждении Административного регламента поисполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору государственной функции по осуществлению контроля инадзора за соблюдением требований промышленной безопасности припроектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидацииопасныхпроизводственныхобъектов,изготовлении,монтаже,наладке,обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасныхпроизводственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасныхпроизводственных объектах»124; приказ Ростехнадзора от 09.03.2016 № 90 «Овнесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленнойбезопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»,утвержденныеприказомФедеральнойслужбыпоэкологическому,технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г.

Характеристики

Список файлов диссертации