Диссертация (1155620), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Осинцевым,141в которой выделены три группы полномочий органа исполнительной власти. Кпервой группе относятся полномочия по нормативному регулированию,отождествляемые с проведением политики, разработкой и реализациейпрограмм либо прямым указанием на возможность нормативно-правовогорегулирования в конкретной области государственного управления; вторуюгруппуобразуютполномочияпореализациигосударственногоадминистративного управления, выражающиеся в виде элемента бланкетнойправоспособности. Исходя из того, что компетенция содержит конкретныегосударственно-властные полномочия142, следует заключить, что субъект можетими обладать; третья группа сформирована из полномочий по государственнойрегистрации, легализации, лицензированию, оказанию организационногосодействия.
Можно признать справедливым вывод Д.В. Осинцева о том, что138Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М.: Юридическая литература, 1972 – С. 102; МанохинВ.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления//Административное право и процесс.2008, № 1, С.2.139Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. – М.: Формула права, 2007. – С. 201, 203.140ВолковаЛ.П.Компетенцияоргановисполнительнойвласти:понятиеиусловияустановления//Административное право и процесс.
2008, № 5 – С. 5.141Осинцев Д.В. Система административного права (методология, наука, регламентация): Монография.: - М.:ИНФРА-М, 2014. – С. 126.142Козлов Ю.М. Органы государственного управления. – М., Юридическая литература. 1960. – С. 58.61такая классификация, в принципе, носит универсальный характер. Тем неменее, при конкретизации административно-правового статуса отдельныхфедеральныхоргановадминистративнойисполнительнойреформывластисохранилосьвходеотраслевоепроведенияраспределениетождественных методов администрирования.Э. П. Андрюхина, анализируя специфику субъектов административноправового регулирования нефтегазового комплекса, констатировала, что всистему федеральных органов исполнительной власти, действующих вуказанной сфере в 2000 г., входили Правительство Российской Федерации,Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Федеральнаяэнергетическая комиссия Российской Федерации, Министерство природныхресурсов Российской Федерации и Федеральный горный и промышленныйнадзор России143.ВнастоящеевремявРоссийскойФедерациигосударственноерегулирование нефтегазового комплекса, в том числе на уровне регионов,осуществляютМинистерствоэнергетикиРоссийскойФедерации,Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральнаяслужба по тарифам, Министерство экономического развития РоссийскойФедерации, Федеральная налоговая служба и другие ведомства в соответствиис действующими в стране законодательными документами.
К вопросамгосударственного регулирования относятся: управление недропользованием;управление федеральной собственностью (пакетом акций); геологический,экологический и другой контроль за безопасным ведением работ, рациональноеиспользование углеводородных ресурсов; лицензирование видов деятельности;проведениеналоговой,кредитнойиценовойполитики;программудемонополизации и регулирования деятельности естественных монополий ииных вопросов.143Андрюхина Э. П.
Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса РоссийскойФедерации: дисс. ... к.ю.н.-Москва, 2000. - 197 c.62Правительство Российской Федерации определяет стратегию развитиякомплекса и вырабатывает руководящие концепции для конкретизации всоответствующихинструментовгосударственныхвоздействияпрограммах,обусловливаетпричемвариативностьнеобходимостьпоискаихоптимального сочетания. Учитывая необходимость стандартизации отдельныхзаконодательных требований согласно мировой практике, следует обратитьвнимание на то, что избыточные нормативно – правовые барьеры являютсядостаточнозначимымфактором,сдерживающимустойчивоеразвитиенефтегазового комплекса.В разделе 4 Основных направлений деятельности ПравительстваРоссийскойФедерацииинструментынаповышенияпериоддокачества2018годадифференцируютсягосударственногоуправленияирегуляторной политики.Итак, на федеральном уровне, Правительство РФ определяет стратегиюразвития комплекса и вырабатывает основы и концепции для конкретизации всоответствующих государственных программах.
В этой связи следует заметить,что Минэкономразвития России в Методических рекомендациях по разработкеиреализациигосударственныхдифференцированныхпрограммгосударственныхРФпризнаетрегулятивных,вналичиечастности,правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных, а такжефинансовых мер для достижения целей государственных программ.Правила рационального пользования недрами и допуска к нимразрабатывает Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации144.Федеральноеагентствопонедропользованиюосуществляетнепосредственно лицензирование субъектов анализируемой деятельности145.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации как государственный орган, воздействующий на144145Собрание законодательства Российской Федерации от 23 ноября 2015 г. N 47 ст.
6586Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 26 ст. 266963инфраструктурунефтегазовогокомплекса,устанавливаетправиластроительства объектов, разрабатывает методики расчета норм потреблениягаза и сжиженного углеводородного газа населением, если отсутствуютприборы учета.В силу того, что недра находятся в собственности России, в числосубъектовадминистративно-правовогорегулированиянефтегазовымкомплексом на федеральном уровне, входит и Федеральное агентство поуправлению государственным имуществом, осуществляющее контроль зауправлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностьюземельных участков, которые находятся в федеральной собственности.
Привыявлении нарушений вышеназванное агентство принимает в соответствии сзаконодательствомРоссийскойФедерациинеобходимыемерыпоихустранению и привлечению виновных лиц к ответственности.Указом Президента от 12.05.2008 г. № 724 образовано Министерствопромышленности и торговли РФ (Минпром России), осуществляющее правовоерегулированиепопромышленности,политики;вопросамоборонно-промышленногоприоритетныеинновационнойтехническогорегламентов;государственнойнаправлениядеятельности;регулированияполитикикомплексаметрологии,торгово-экономическиеразвитияполитикувразработкуотношенияссфереструктурнойнаучно-техническогогосударственнуюиивиобластитехническихиностраннымигосударствами и внутреннюю торговлю и др. Минпром России осуществляетведение: реестров организаций оборонно-промышленного комплекса, опасныхпроизводственныхпроизводства,объектов;распространениярегистраиядерныхпримененияматериалов;взрывчатыхбалансаматериаловпромышленного назначения.
Кроме того, осуществляет закрепление за Россиейправ на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научнотехнической деятельности.Очевидно, что проведение государственной экономической политики внефтегазовой сфере должно сопровождаться внесением изменений в акты,64регламентирующие стандарты качества конечной продукции и технологическиетребования к производителям.ГосударственноеуправлениевобластиэнергетикиосуществляетМинистерство энергетики РФ (Минэнерго России), образованное УказомПрезидента от 12.05.2008 г. № 724, которое является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферетопливно-энергетическогонефтедобывающей,комплекса,втомнефтеперерабатывающей,числегазовойповопросампромышленности,магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки,возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородовна основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимическойпромышленности, а также функции по оказанию государственных услуг,управлениюгосударственнымимуществомвсферепроизводстваииспользования топливно-энергетических ресурсов146.Министерство энергетики Российской Федерации, в рамках своейкомпетенцииосуществляетвтомчислеразработкуиреализациюгосударственной политики в области газоснабжения; разработку и реализациюфедеральной программы газификации в Российской Федерации; устанавливаетпоказатели надежности и качества услуг по транспортировке газа погазораспределительным сетям; документацию по планировке территории,предназначенную для размещения объектов трубопроводного транспортафедерального значения.Среди основных функций Минэнерго России в сфере нефтегазовогокомплекса: координация деятельности организаций по разработке прогнозовразвитиянефтедобывающей,промышленности,газоснабжениянефтеперерабатывающейигазовогогазовой,хозяйства,нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и146Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред.
от 12.07.2016) "О Министерстве энергетикиРоссийской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2577.65продуктов их переработки; реализация мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах нефтегазового комплекса идр.Министерствотакжеосуществляетразработкуиреализациюгосударственной политики в области газоснабжения; разработку и реализациюфедеральной программы газификации в Российской Федерации; утверждаетгодовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов исжиженных углеводородных газов.Министерство энергетики разработало План развития газо- и нефтехимииРоссии на период по 2030 года, синхронизированный с Генеральной схемойразвития нефтяной отрасли РФ на период до 2020 года и Генеральной схемойразвития газовой отрасли РФ на период до 2030 года.
В плане дается прогнозразвития нефтегазовой отрасли на долгосрочный период, причем основнаяпроблема, которая ставится в настоящем документе – достижение пределароста существующих мощностей, необходимость перестройки нефтегазовойотрасли с экспорта сырья на развитие перерабатывающих мощностей внутристраны, наращивание объемов продуктов переработки.
В Плане такжепредусмотрены меры государственной поддержки нефтегазовой отрасли.Данные меры включают дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры,особенно магистрального трубопроводного транспорта; совершенствованиенормативного технического регулирования нефтегазового комплекса; а такжестимулирование потребления итоговой продукции нефтегазового комплекса навнутреннем рынке России.Значимым способом решения поставленных в долгосрочном прогнозезадач со стороны государства является подбор максимально эффективныхрычаговэкономическихиадминистративныхметодоврегулированиянефтегазовых комплексов регионов, включающих разработку планов развитияотрасли на краткосрочный и долгосрочный периоды, изменение налоговогозаконодательства, регулирование налоговых ставок, экспортных пошлин.Очевидно, что нефтегазовая отрасль должна обладать устойчивостью к66перепадам цикла мировой конъюнктуры и связанных с ними резких измененийцен.
В этой связи на правительственном уровне особая важность придаетсяобеспечению бюджетной безопасности, одной из задач которой являетсяформирование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.Анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющихуправление в сфере нефтегазового комплекса на федеральном уровне позволяетвыделить, наряду с министерствами, и другие федеральные органы, призванныеспециально осуществлять контрольно-надзорные полномочия в нефтегазовомкомплексе: Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингуокружающейсреды,Федеральнаяслужбапонадзорувсфереприродопользования, Федеральная служба государственной регистрации,кадастра и картографии, Федеральная антимонопольная служба.Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды уполномочена осуществлять государственный надзор за проведениемработпоактивномугеофизическиевоздействиюпроцессыгосударственныйнамониторингнаметеорологическиетерриториииРоссийскойконтинентальногошельфадругиеФедерации;впорядке,определяемом действующим законодательством, а также информировать обопасных процессах в этой сфере147.Федеральнаяслужбапонадзорувсфереприродопользованияосуществляет экологическую экспертизу, контроль и надзор за соблюдениемсоответствующих норм и правил148.Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации,кадастраикартографии, помимо мониторинга всех объектов недвижимости в РФ,реализует информационные функции в рассматриваемой сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
