Диссертация (1155620), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Хахалева отмечала, что функционирование саморегулируемыхорганизаций является элементом механизма участия граждан в управлениигосударством177. Согласно Федеральному закону «О саморегулируемыхорганизациях» предусматривается возможность участия саморегулируемойорганизации «в обсуждении проектов нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,государственныхпрограммповопросам,связаннымспредметомсаморегулирования, а также возможность направления в органы власти РФ и еесубъектов заключений о результатах проводимых ею независимых экспертизпроектов нормативных правовых актов».178.ТребующимивысказываниягосударственныхкачественнуюдальнейшегоЮ.Р.научногоМрясовой,полномочийстрансформацию,обсужденияутверждающей,помощьюипредставляютсячтоделегированияпринимающийперемещениенесубъектозначаетможетхарактеризоваться только как «инструмент» их реализации. Саморегулируемыеорганизации действуют самостоятельно и от своего имени без какой-либофинансовой государственной поддержки, в этой связи следует вывод, что177Хахалева Е.В.
Некоторые вопросы взаимодействия гражданского общества с государством при принятииадминистративных актов нормативного характера//Теория и практика общественного развития, 2014, № 20. – С.93 – 95.178Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»//СЗ РФ. 2007.
№ 49.Ст. 6076.88государствосвоиполномочияимнеделегирует.Вместестем,саморегулируемые организации наделяются собственными полномочиями,которыми субъекты гражданских правоотношений в принципе обладать немогут. Прежде всего, это властные полномочия по отношению к своимчленам179.За последнее десятилетие с момента начала функционирования первыхсаморегулируемых организаций, основанных на обязательном членствесубъектовпредпринимательскойдеятельности,былпринятнетолькоФедеральный закон «О саморегулируемых организациях», устанавливающийобщие правовые основы данного института, но и ряд отраслевых федеральныхзаконов, определяющих принципы функционирования указанных организаций,ряд подзаконных актов.Тем не менее, по мнению Д.В.
Осинцева нормативно – правовоерегулирование в сфере саморегулирования может носить «рамочный характер,обычно «встраивающее» институт саморегулирования в социальную системупосредством совокупности обязываний или запретов на определенные типыповедения»180.Стандартыиправиласаморегулированиявисследуемойсферестроительства в нефтегазовом комплексе вряд ли можно сопоставить сгосударственными стандартами в силу того, что в большинстве случаевсодержание исследуемых правил, в частности, методик, техник, рекомендаций,технологий и т.п. не может быть детально определено заранее.Саморегулированиепредпринимательскойиохватываетвсепрофессиональнойновыеидеятельности.новыеПосферыданнымМинистерства экономического развития Российской Федерации, по состояниюна декабрь 2015 г.
в России насчитывалось 1154 саморегулируемыеорганизации, из них 719 саморегулируемых организаций – в отраслях, в179Мрясова Ю.Р. Саморегулирование в системе государственного регулирования//Предпринимательское право.209. № 1,- С.4.180Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия: Автореф. дисс. …д.ю.н. Екатеринбург,2013. -53 с.89которых введено обязательное членство участников рынка в саморегулируемыхорганизациях181. К последним относятся саморегулируемые организации,основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания илиосуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства исаморегулируемые организации в области энергетического обследования.Подобное многообразие видов саморегулируемых организаций и большоеколичествонормативныхактов,регулирующихдеятельностьтакихорганизаций в тех или иных сферах предпринимательской и профессиональнойдеятельности,сформировалиобщегосударственномуровнепредпосылкидокумента,кустановлениюпозволяющегонаунифицироватьподходы к пониманию института саморегулируемых организаций и определитьвекторы его дальнейшего развития.
Таким документом является распоряжениеПравительстваРФот30декабря2015№2776-р«ОКонцепциисовершенствования механизмов саморегулирования». Необходимо отметить,что данная Концепция представляет собой базовый программный документ всфересаморегулирования,утвержденныйнауровневысшихоргановисполнительной власти.Следует также отметить, что основа развития системы саморегулируемыхорганизаций в области экономики заложена Указом Президента РФ от 23 июля2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 –2004 годах»1825, положения которого получили свое развитие в Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 гг,одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789р183.Концепциейподчеркивается,чтоформированиеинститутасаморегулируемых организаций является не только способом реализации181Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г.
№ 2776-р «О Концепции совершенствованиямеханизмов саморегулирования» // СЗ РФ. 2016. № 2 (ч. II). Ст. 458.182Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 годах»//СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046183Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р//СЗ РФ.
2005. № 46. Ст. 472090государственной политики по созданию благоприятных условий для развитияэкономики, реализуемого путем упразднения излишних и дублирующихсяадминистративных функций государства и делегирования соответствующихполномочий саморегулируемым организациям, но и способом стимулированиясамоорганизации предпринимательского (профессионального) сообщества дляобеспечения профессиональных и публичных интересов, трактуемых какобеспечение прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услугчленов саморегулируемых организаций, а также государства как гарантасоблюдения указанных прав.Концепцией отмечается, что развитие такой самоорганизации позволяет,во-первых,обеспечитьнеобходимыйуровеньпрофессиональногопредставительства рынка в диалоге с властью в вопросах защиты своихинтересов и прав, а с потребителями – в вопросах защиты их прав; а во-вторых,персонифицировать наиболее авторитетных и компетентных, по мнениюпредставителей рынка, участников.Следует признать, что Концепцией справедливо подчеркивается рольсаморегулируемых организаций как компетентных профессионалов, которыемогутобеспечитьквалифицированныйдиалогпредпринимательскогосообщества с органами государственной власти.
Однако передача частигосударственных функций не может осуществляться без установления сложныхрегулятивных механизмов, позволяющих на этапе становления и осознаниясущностиинститутасаморегулированияпредотвратитьзлоупотребленияделегируемыми правами, представляется невозможной.Анализ Концепции позволяет сделать вывод о том, что в ближайшеевремя модель саморегулирования в России будет подвергнута серьезнымизменениям.
В первую очередь данные изменения будут направлены наунификациюбазовыхпринциповфункционированиясаморегулируемыхорганизаций в различных сферах, стимулирования разработки и принятияотраслевых стандартов и развития системы членства в саморегулируемыхорганизациях. Конечной целью реализации Концепции является создание91трехуровневой модели самоорганизации профессионального сообщества,котораяпозволитсаморегулируемыморганизациямэффективновзаимодействовать как с потребителями товаров, работ и услуг членовсаморегулируемых организаций, так и с государством, в том числе черезнациональные объединения.184Создание саморегулируемых организаций в нефтегазовом комплексеРоссии является проявлением самоуправления и автономии и обусловливаетнеобходимость государственного регулирования данных организаций.Очевидно, что саморегулируемым организациям постепенно передаютсяполномочия органов государственной власти по регулированию и контролюдеятельности в тех подсистемах, где это целесообразно185.Саморегулирование в нефтегазовом секторе можно охарактеризовать какправовой институт, призванный регулировать определенные элементы данногокомплексабезнепосредственногосаморегулируемаяорганизацияучастияспециалистовгосударства,соответственнонефтегазовогокомплексапредставляет собой общественное объединение в форме некоммерческойорганизации, имеющей членство, реализующей на основе законодательства иразработанных ею правил публичные функции в отношении субъектовдеятельности в сфере нефтегазового комплекса, которые сочетаются сфункциями охраны и защиты их прав.
Таким образом, саморегулируемыеорганизациирассматриваютсясквозьпризмузаконодательстваонекоммерческих организациях, прежде всего, Федерального закона от12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях"186З.М.Баймуратовасовершенносправедливотрактоваласаморегулирование как часть публичного правового регулирования, но приэтом обращала внимание на взаимосвязанное применение не только184Забелин А.В. Об основных направлениях концепции совершенствования механизмов саморегулирования вРоссийской Федерации//Законы России: опыт, анализ, практика.
2016, № 3, С. 104 – 108.185Нехайчик В.К. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые основыформирования и деятельность (организационная структура механизма административно-правового воздействияв РФ: современая модель и проблемы ее совершенствования). – Сургут: издательство «Бибилиографика», 2014.- С. 152.186Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях"//"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст.
145.92административных, но и иных правовых методов воздействия на субъектырегулирования,процедур,позволяющихоперативноврамкахуправлятьзаконодательноповедениемопределенныхкаждогосубъектарегулирования187.Саморегулируемые организации обладают публично-правовой природой,по факту включения в единый государственный реестр саморегулируемыхорганизаций они приобретают особый публично-правовой статус.Осуществление саморегулируемой организацией функции публичногоконтроля за предпринимательской или профессиональной деятельностьючленов организации в части соблюдения ими требований стандартов и правил,состоит в документальном установлении соответствия выполнения работ илиоказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов,сводов правил или условиям договоров, установленных как государством, так исамой саморегулируемой организацией.В исследуемой сфере функционируют саморегулируемые организации,обеспечивающие допуск для законного проведения работ, оказывающихвлияние на безопасность объектов капитального строительства, в сферепромышленной безопасности, работ в составе инженерно-геодезических,геологических, экологических изысканий и выдающие свидетельства о допускек определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние набезопасность объектов капитального строительства.В национальные саморегулируемые организации в сфере нефтегазовогостроительства, в частности, входят некоммерческое партнерство «Союзпроектировщиков нефтегазовой отрасли» (НП «Союзнефтегазпроект»)188,Ассоциация инженеров-изыскателей «Инженерная подготовка нефтегазовыхкомплексов»189 и ряд других.187См.: Баймуратова З.М.
Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности:административно-правовой аспект. Автореф. дисс …к.ю.н., М., 2010.188http://www.npsngp.ru/189http://ingneft.ru/93В 2009 г. ряд крупнейших компаний, действующих в отраслинефтегазовогостроительства,принялирешениеобъединитьсяизарегистрировать Саморегулируемую организацию Ассоциацию строителейгазового и нефтяного комплексов, с целью создания в дальнейшем ключевойотраслевой саморегулируемой организации. Решение о государственнойрегистрации данной некоммерческой организации было принято 2 сентября2009 г. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерациипо Москве.Рассматриваемые и иные саморегулируемые организации в сференефтегазового строительства имеют, как правило, два специализированныхоргана – контрольную и дисциплинарную комиссии.
Контрольная комиссия какспециализированный орган саморегулируемой организации, осуществляетконтроль за выполнением и соблюдением требований к выдаче свидетельств одопуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектовкапитального строительства, правил саморегулирования и стандартов даннойорганизации. Дисциплинарная комиссия призвана рассматривать дела оприменениивоздействияввотношениислучаепредусмотренныхчленоворганизациинарушениядействующимимимердисциплинарногонормативныхзаконодательствомитребований,внутреннимидокументами.Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство «Союзстроителей нефтегазовой отрасли» (СРО НП «Союзнефтегазстрой»), созданнаяв 2013 г. - это организация, основанная на членстве лиц, осуществляющихстроительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитальногостроительства нефтегазового комплекса.Основными целями деятельности СРО НП «Союзнефтегазстрой»являются предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ,которыеоказываютвлияниенабезопасностьобъектовкапитальногостроительства и выполняются членами данной организации, а такжеповышение качества выполнения данных работ на объектах комплекса.949 июля 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
