Диссертация (1155620), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В связи с этим членство всаморегулируемой организации тех членов, кто послал уведомление о выходеиз саморегулируемой организации, прекращается не позднее этой даты.103Членство тех, кто не выразил намерение остаться и не написал заявление овыходе из саморегулируемой организации, также прекращается с 1 июля 2017года по решению постоянно действующего коллегиального органа управлениясаморегулируемой организации.Вышеизложенное позволяет констатировать, что в сфере нефтегазовогостроительства происходитконтрольныхорганов,формирование квазигосударственной системыхарактеризующихся,во-первых,региональнойструктурой, во-вторых, стандартами деятельности, нормативно утвержденнымина федеральном уровне.Итак, в данном параграфе была рассмотрена специфика правовых основфункционирования саморегулируемых организаций в сфере нефтегазовогостроительства в настоящее время и систематизированы направления весьмасерьезных изменений, зафиксированных действующим законодательством.Рассмотрим более подробно вопрос о специфике контрольно-надзорнойдеятельности в отношении института саморегулируемых организаций в сференефтегазовогостроительства,котораяосуществляетсяприучастииНационального объединения строителей Ростехнадзором и Минстроем России.Невызываетсомненийто,чтостроительствороссийскойгосударственности предполагает наличие эффективной системы управленияобществом, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм,единой государственной политики, следовательно, осуществление контрольныхфункций в нефтегазовой сфере является неизбежным условием позитивногоразвития государственного управления в данной области.Что же из себя представляет контроль? В научной литературе данноепонятие трактуется по-разному.
М.С. Студеникина справедливо утверждала,что «социальное назначение контроля, каким бы органом он не осуществлялся,состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объектатем предписаниям, которые он (объект) получает от управляющего звена(органа, должностного лица). В процессе такого наблюдения анализируетсяфактическоеположениедел,сопоставляетсяистинноеположениес104намеченнымицелями,оцениваетсяконтролируемаядеятельностьиопределяются пути устранения вскрытых недостатков»198.Контроль предполагает оценку деятельности контролируемого объекта сточки зрения не только законности, но и целесообразности, оптимальностиконкретныхдействий;возможностьоргановконтроляпривлекатькответственности.Разновидностью контроля является государственный контроль – одна изосновных функций государства.Цели и задачи контроля осуществляются при соблюдении определенныхпринципов контроля, определяемых как общепризнанные правила действий впроцессе реализации контрольной деятельности, отвечающие требованиямобъективности, определенности, устойчивости, конкретности и взаимосвязи сдругими принципами199.
Однако следует обратить внимание на то, чтопроблема таких принципов в теоретическом, методологическом и практическомаспектах пока недостаточно разработана.Применительно к объектам нефтегазового комплекса важно знатьсостояние объекта как в настоящий момент времени, так и в пролонгированныйпериод. Такая прогностическая направленность контроля обусловливаетнеобходимость анализа динамики состояния контролируемого субъекта(объекта).Целесообразно считать предметом контроля состояние элементовнефтегазового комплекса в целом и их частей.
В данной ситуации происходитнекое сужение предмета контроля, «он включает в себя те свойства ихарактеристики объекта, на которые направлена контрольная деятельность иликоторые используются в этой деятельности в качестве ее средства»200.Правовыенефтегазовом198проблемыкомплексеобеспечениятребуютгосударственногокомплексногоанализанадзораиввыявленияСоциальный контроль в СССР. Воронеж, 1981, С. 14,15.Баранов М.Л. Государственный контроль и модернизация системы государственного управления России//Бизнес в законе.- 2011, № 6.
– С. 16200Кочергин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., Информационно-издательскийдом «Филинъ», 2000 - С. 19199105отличительных особенностей. В этой связи одной из ключевых характеристикконтрольно-надзорной деятельности в нефтегазовом комплексе являетсясочетание двух видов надзорной деятельности: экологического надзора инадзора в области обеспечения промышленной безопасности. Необходимоподчеркнуть, что важную роль в обеспечении воспроизводства минеральносырьевой базы России, ее рационального использования и охраны недр винтересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерациииграет государственный экологический надзор в нефтегазовом комплексе.
Я.А.Блажеев констатирует, что для деятельности нефтегазового комплекса большоезначение имеет также земельный надзор, в частности, например, требования порекультивации земель, которые являются необходимым условием добычиполезных ископаемых, надзор в области обращения с отходами, надзор наконтинентальном шельфе Российской Федерации201.Существеннойчертойконтрольно-надзорнойдеятельностигосударственных органов является ее направленность на решение задач винтересах достижения государственных целей, которые видоизменяются впроцессе становления и развития государства202.Говоря о контроле как разновидности управленческих функций, преждевсего, необходимо отталкиваться от широкого понимания государственногоуправления (властвования).
По поводу этого Ю.А. Тихомиров указывал наследующее: «Государственное управление есть организованный процессруководства, регулирования и контроля за развитием сфер экономики икультуры, иных сфер государственной жизни»203.Значимостьконтрольно-надзорнойдеятельностикакэлементагосударственного управления (властвования), ее роль в реализации правовойполитики в целом объясняет необходимость выявления ее сущности. Вюридической201литературевысказаномнение,чтосущностьконтроляБлажеев Я.А.
Правовые проблемы обеспечения государственного надзора в нефтегазовом комплексеРоссийской Федерации//Юридический мир, 2016, № 5. С. 36 -43.202Богославский Е.А. Государственный контроль и надзор как форма реализации правовойполитики//Современная научная мысль. 2015. № 1. С. 137-146.203Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995. - С. 102106заключается в фиксировании адекватности (соответствия) целям решений,действий и результатов этих действий, в определении степени соответствиязапланированному состояния контролируемого объекта. Таким образом, вцелом, сущность контроля конкретизируется в деятельности по проверкесоответствия результатов данной деятельности заранее зафиксированнымпараметрам.Сущность контроля составляет деятельность государства в лице егоорганов и членов гражданского общества, которая направлена, прежде всего напоиск и последующий анализ информации о событиях и процессах, имеющихгосударственно-правовуюзначимостьинавыявлениеразличныхрассогласований, нарушений, отклонений от действующих правовых норм исоциальных ценностей.
Еще одной значимой характеристикой контроляявляется его направленность на формулировку и обоснование предложений окоррекции целей или совершенствовании правовых норм.По мнению А.Б. Зеленцова, смысл такого контроля состоит в том, чтобыприпомощиразличныхорганизационно-правовыхсредствустановить,являются ли действия органов управления и должностных лиц правомерными,нет ли в них отклонений от действующих норм, а если таковые имеются, тосвоевременно их устранить, либо разрешить возникающие вследствие этогоспоры, восстановить нарушенные при этом права, возместить нанесенныйущерб и привлечь, в необходимых случаях, виновных лиц к ответственности204.Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008г.
№864 определено, что государственный контроль (надзор) за деятельностьюсаморегулируемыхорганизацийвобластиинженерныхизысканий,архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведениереестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой поэкологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).204Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти взарубежных странах. - М., 2002.
- С. 9.107В соответствии с принятым в 2009 г. Федеральным законом «О внесенииизменения в ст.20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»вышеизложеннаянормадействуетвследующейредакции:«Ведениегосударственного реестра саморегулируемых организаций осуществляетсяуполномоченнымПравительствомРоссийскойФедерациифедеральныморганом исполнительной власти, в случае, если не определен уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции поконтролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций вустановленной сфере деятельности».Применение отраслевого подхода, согласно которому уполномоченныйгосударственныйнадзорныйорганконтролируетсаморегулируемыеорганизации по направлениям деятельности, соответствующим установленнойсфере контроля и надзора уполномоченного органа, является вполнеоправданным.Так,саморегулируемыхвПравилахорганизаций,ведениягосударственногоутвержденныхреестраПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г.
№724, отмечено,что в государственный реестр саморегулируемых организаций в том числевносятся сведения о принятых стандартах и правилах саморегулируемойорганизации. Процедура внесения данных сведений в реестр предполагаетнеобходимость, во-первых, осуществить анализ названий, принятых всаморегулируемойорганизациистандартовсбазовыминаправлениямидеятельности данных организаций, во-вторых, удостовериться, что принятыестандарты действительно соответствуют принятым федеральным стандартам.Во исполнение ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»,Ростехнадзорразрабатываетсоответствующие правила и инструкции и осуществляет контроль и надзор заих исполнением205.205Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»//Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст.
3348108Для внесения в государственный реестр саморегулируемых организацийсведенийонекоммерческойорганизации,еюпредставляютсявсоответствующее Национальное объединение саморегулируемых организацийзаявление о внесении сведений о такой некоммерческой организации вгосударственныйпредусмотренныереестрсаморегулируемыхсоответствующимиорганизаций,нормамидокументы,законодательстваосаморегулируемых организациях и документы, подтверждающие соответствиетакойнекоммерческойорганизациитребованиям,зафиксированнымвградостроительном законодательстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
