Диссертация (1155620), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Создание условий для развития института государственно-частногопартнерства в Российской Федерации// Проблемы современной экономики. 2010. № 3. С. 206-208.217Сергеева С.А. Контракты жизненного цикла в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд // Современные проблемы науки и образования.
– 2014. – № 2. – URL:www.science-education.ru/116-12639.218Ариончик А.А. Сущность понятия государственно-частного партнёрства//Государственные и корпоративныезакупки как форма государственно-частного партнерства:сборник научных статей. Редколлегия: Г.В.Дегтев,И.П.Гладилина. Издательство: Центр образовательного и научного консалтинга (Индивидуальныйпредприниматель Трусова Людмила Александровна) (Чехов). Москва, 2014.
– С. 61 – 65.219Зельднер А.Г. Государственно-частное партнерство — мейнстрим современного этапа российскойэкономики // Мир перемен. 2014. № 1. C. 143.118публичной власти вступают в партнерские отношения с частными лицами вцелях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественногоисполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений путемпривлечения в экономику частных инвестиций220.В рамках настоящего параграфа государственно-частное партнерстворассматривается,воздействияпреждекакобеспечивающиходинвсего,извракурсезначимыхадминистративно-правовогоегоправовыхсовершенствованиеинструментов,административно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса в России на современном этапе.Административно-правоваясоставляющаягосударственно-частногопартнерства состоит, прежде всего, в делегировании определенных функций иполномочий публичного партнера частному.Впубликацияхгосударственно-частногомеждународныхпартнерстваорганизацийпредставленоопределениеМеждународнымвалютным фондом как соглашение, в рамках которого частный секторпредоставляетинфраструктурныеуслугииактивы,традиционнообеспечивающиеся государством.Поскольку сфера недропользования и в частности, добыча нефти и газа,отличается большой капиталоемкостью, наличием достаточного количествауглеводородных ресурсов221, серьезными конкурентными преимуществами, восновном, за счет низкой себестоимости производства,222 возможностьюпривлечения частного капитала к инвестированию в отрасли, которая ранеетрадиционно финансировалась из государственного бюджета223, и, как правило,необходимостью создания оптимальной инфраструктуры, государственночастное партнерство представляет собой перспективную форму взаимодействия220Лукина А.
Н. Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России.Автореф. дисс. …к.ю.н., М., 2016 – С.9.221Ивашин А.А. Механизмы взаимодействия властных и предпринимательских структур в условияхмодернизации России//трубопроводный транспорт: теория и практика, 2012, № 1(29). С. 56 – 59.222Садыкова Р.Ш. Корпоративное управление как фактор инновационного развития. – Казань: Изд-воКазанского государственного аграрного университета, 2010.223Рагулина Ю.В., Венедюхина М.А., Яровая Л.А., Даурова А.М. Государственно-частное партнерство внефтегазовом секторе Российской Федерации//Трубопроводный транспорт: теория и практика. 2012, № 3 (31).С.
52 – 54.119и взаимовыгодного сотрудничества государства и инвесторов в нефтегазовомкомплексе.О.А. Ястребовым было сформулировано значимое в рамках настоящегоисследования понятие институциональной инфраструктуры государственночастного партнерства как «комплекса государственных, смешанных и частныхорганизационно-управленческихэффективноеструктур,функционированиеобеспечивающихинститутаразвитиеигосударственно-частногопартнерства на федеральном и региональном уровнях, а также правовой базы,регулирующей создание и реализацию государственно-частных партнерств»224.Значимымэлементоминституциональнойинфраструктурыгосударственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе являютсякрупные вертикально-интегрированные компании, созданные в процессереструктуризации нефтегазового комплекса России и включающие в себя, какправило, объединение нескольких предприятий технологической цепочки, отпоиска и разведки нефти и газа до реализации итоговой продукции, в томчисле, ПАО «Лукойл», ПАО «Газпром нефть», а также «Транснефть» и«Транснефтепродукт»,осуществляющиетранспортировкунефтиинефтепродуктов.В отношении теоретического обоснования самого термина «вертикальноинтегрированные» необходимо отметить, что любая формально объединеннаяструктураизпредприятий(подсистем)характеризуетсявзаимообусловленными, не всегда равнозначными по силе225.
Согласносистемному подходу процесс взаимосвязи между вертикально расположеннымиподсистемами основывается на приоритете действий и целей подсистемнижнего уровня и зависимости действий этих подсистем от реализациивышеназванными уровнями поставленных задач226. Более того, необходимо224Ястребов О.А. Формирование институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства вРоссийской Федерации// Проблемы современной экономики. 2011.
№ 2. С. 178-181.225Жариков Е.П., Жариков В.Е .Вертикально-интегрированные структуры на основе государственно-частногопартнерства - инcтрумент решения проблемы пространственного размещения производства//Азиатскотихоокеанский регион: Экономика, политика, право. 2014. № 1 (30). С. 51-62.226Месарович, М. Теория иерархических многоуровневых систем / М. Месарович, Д.
Мако, И. Такахара. М. :Мир, 1973. – 344 с.120обратить внимание на корреляцию силы вертикальных связей и процессацентрализации, а именно «чем большее число решений должно приниматьсясистемами верхних иерархических уровней или согласовываться с ними, тембольше степень централизации. Напротив, усиление горизонтальных связейозначает предоставление системам большей самостоятельности, т.е. снижениестепени централизации»227.Что же касается частных организаций, осуществляющих деятельность всференефтегазовогокомплексакакэлементовинституциональнойинфраструктуры государственно-частного партнерства, то следует, преждевсего, выделить ПАО «Газпром» и ПАО «Лукойл».
Публичное акционерноеобщество «Газпром» — глобальная энергетическая компания, основныминаправлениями деятельности которой являются геологоразведка, добыча,транспортировка, хранение, переработка и реализация газа (включая ииспользование его в качестве моторного топлива), газового конденсата и нефти,а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Так, согласноположению о правлении ПАО «Газпром», основными задачами ПравленияявляютсяобеспечениенадежногофункционированияЕдинойсистемыгазоснабжения и газоснабжения потребителей, повышение эффективностисистемы внутреннего контроля и системы мониторинга рисков. В компетенциюПАО«Газпром»включаетсяосуществлениенадзоразавыполнениемпредприятиями, организациями и должностными лицами, независимо отведомственной подчиненности и форм собственности, требований норм иправил газоснабжения в газовой отрасли, а также строительства, реконструкциии эксплуатации газовых объектов Единой системы газоснабжения.Не только у ПАО «Газпром», но и у ряда других субъектов естественныхмонополий в нефтегазовом комплексе России (ПАО «Транснефть», АО «АК«Транснефтепродукт»,ПАО«Лукойл»)предусмотренинструментарий,нацеленный на обеспечение не только собственно их деятельности, но и227Методы и модели согласования иерархических решений.
Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 1979.240 с.121реализации контроля за функционированием унифицированной системыгазоснабжения, а также обеспечения доступа производителей к системетранспортировки газа: ПАО «Транснефть» и АК «Транснефтепродукт»обладаютполномочиямипообеспечениюдоступапроизводителейкнефтепроводам и нефтепродуктопроводам; ПАО «Лукойл», в том числе,осуществляет экологический мониторинг окружающей среды с последующейпубликацией соответствующих отчетов.Вышесказанноепозволяетвыделитьметодологическуюпроблемуустранения дублирования контрольно-надзорных функций: возможно ли сучетомстратегическойзначимостидляРоссиинормативнозакрепитьнекоторые контрольные функции за субъектами естественных монополий?Следует обратить внимание на тот факт, чтовысокозатратныеинвестиционные проекты, связанные с разведкой и введением в эксплуатациюновыхнефтяныхигазовыхместорождений,атакжеосвоениемконтинентального шельфа, помогают укрепить позиции анализируемогокомплекса на внутреннем рынке, нарастить объемы добычи и разведанныхзапасов, но, тем не менее, функциональная зависимость между конкретныминововведениями и конечными результатами не может быть описана линейнымтрендом в силу множественности факторов, влияющих на становлениенефтегазового комплекса.А.В.
Шульгиным и Т.Л. Безруковой были выделены и охарактеризованыфункции государственно-частного партнерства228. Данная система функций,включающаяинновационную,регулирующую,распределительную,координационную, стимулирующую, поддержки общественных интересов,развития публичной собственности, имеет место быть и при реализациипроектов государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.Рассмотрим более подробно специфику данных функций в преломлении кзаявленной проблематике. В частности, инновационная функция отражает228Шульгин А.В., Безрукова Т.Л. Функции государственно-частного партнерства в инновационнойсфере//Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2015.
Т. 3. № 4-3. С. 246249122необходимость коммерциализации инноваций, связанных с модернизациейтехнологических процессов на всех этапах развития нефтегазового комплекса, атакже совершенствованием форм и методов управления и организациинефтегазовогопроизводства;регулирующаяфункциясвязанаснеобходимостью управления реконструкцией и модернизацией общественнозначимых объектов в нефтегазовом комплексе, создания оптимальнойинфраструктуры, как со стороны государства, так и со стороны частногопредприятия; распределительная функция отражает потребность разделениярисков, в том числе и финансовых, ответственности между субъектамигосударственно-частного предпринимательства. Координирующая функциясвязана с необходимостью регулирования ассиметричных мотивов и действийпартнеров в государственно-частном проекте. Стимулирующая функциясвязана с координирующей и означает выявление интересов сторон иформирование материальных и моральных компенсаций для каждой стороны.Для частного бизнеса, кроме получения прибыли, моральной стороной являетсяформирование имиджа компании, которая участвует в общественно-значимыхпроектах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
