Диссертация (1155620), страница 26
Текст из файла (страница 26)
S. A Fifty-Year Perspective on World Petroleum Arrangements, 24.TEX.INT L L.J.,13,28,1989.238Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О соглашениях о разделепродукции"//Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 18.128Федерацииповопросамстратегииразвитиятопливно-энергетическогокомплекса и экологической безопасности239.В Российской Федерации такие соглашения были заключены, вчастности, на разработку проектов «Сахалин-1» (30 июня 1995 г.), «Сахалин-2»(22 июня 1994 г.) и «Харьягинское месторождение» (20 декабря 1995 г.).Рассмотрим более подробно один из значимых примеров государственночастного партнерства в минерально-сырьевом комплексе России с участиеминостранного капитала в форме соглашения о разделе продукции - первого,подписанного в России, - проект по разработке углеводородного сырья«Сахалин-2», включающий Пильтун-Астохское нефтегазоконденсатное иЛунское газоконденсатное месторождения на северо-восточном шельфеострова Сахалин240.Целью данного соглашения между нефтегазовой компанией «СахалинЭнерджи Инвестмент Компани Лтд.» («Сахалин Энерджи») и российскойстороной в лице Правительства Российской Федерации и администрацииСахалинской области является определение условий разведки, разработки,добычи, переработки и транспортировки углеводородов — при заменесуществующихналоговых илицензионныхрежимов организацией наконтрактной основе, действующей в течение всего срока проекта.
Всоответствии с условиями соглашения, Российская Федерация оставляет засобой право собственности на нефтяные и газовые месторождения, а компания«Сахалин Энерджи» вкладывает необходимые средства в разведку и разработкуэтих месторождений.Акционерами «Сахалин Энерджи» являются ПАО «Газпром» (50% акцийплюс одна акция), а также концерн «Шелл», группы компаний «Мицуи» и«Мицубиси»241. В число задач «Сахалин Энерджи» входит: осуществление в239Указ Президента РФ от 15.06.2012 N 859 (ред.
от 11.04.2016) "О Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросамстратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности")//Собраниезаконодательства РФ, 09.07.2012, N 28, ст. 3879.240Проект «Сахалин-2» // Сахалин Энерджи: http://www.sakhalin-2.ru/ru/ataglance.asp?p=aag_main&s=2241http://www.sakhalinenergy.ru/ru/company/overview.wbp129соответствии с лицензиями по проекту «Сахалин-2» промышленной разработкии эксплуатации месторождений углеводородов, транспортировка, переработкаи маркетинг нефти и природного газа, сбыт итоговой продукции, а такжесоздание оптимальной инфраструктуры с выгодой для акционеров проекта и воблаго Российской Федерации, Сахалинской области и общества.Соглашение предусматривает максимальную прозрачность экономикипроекта «Сахалин-2» в силу того, что государство (Российская Федерация)утверждает сметы расходов и имеет возможность осуществлять проверкудеятельности инвестора.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, чтообеспечениеэффективностиипрозрачностидеятельностиорганизацийтопливно-энергетического комплекса с государственным участием входит вчисло основных задач Комиссии при Президенте Российской Федерации повопросамстратегииразвитиятопливно-энергетическогокомплексаиэкологической безопасности242.Следует обратить внимание на то, что для контроля и надзора запроектами соглашений о разделе продукции в России создавались специальныеорганы243. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации "О мерах по обеспечению прав и интересов Российской Федерациипри заключении и реализации соглашений о разделе продукции"244 и воисполнение Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализацииФедерального закона "О соглашениях о разделе продукции"245 была образованаКомиссия Правительства Российской Федерации по координации деятельностифедеральных органов исполнительной власти и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе242Указ Президента РФ от 15.06.2012 N 859 (ред.
от 11.04.2016) "О Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросамстратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности")// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 9 июля 2012 г.
N 28 ст. 3879243Денисов П.А. Соглашение о разделе продукции как форма государственно-частногопартнерства//Предпринимательство и право. 2012.244Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1997 г. N 1132 "О мерах по обеспечениюправ и интересов Российской Федерации при заключении и реализации соглашений о разделепродукции//Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. № 36, ст. 4195.245Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28, ст. 3420.130продукции, осуществлявшая до 2004 г. государственный контроль заобеспечением прав и интересов Российской Федерации при заключении иреализации соглашений о разделе продукции. В 2004 г. данная Комиссия былаликвидирована в соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июля 2004 г. N 380 "О признании утратившими силу решенийПравительства Российской Федерации по вопросам создания и деятельностикоординационных и совещательных органов, образованных ПравительствомРоссийской Федерации."246Возвращаясь к анализу специфики договора по проекту «Сахалин-2»,необходимо отметить, что он предусматривает особый налоговый режим,согласно которому большая часть налогов и таможенных сборов заменяетсяразделом продукции.
Это означает, что вместо НДС, налога на полезныеископаемые и других сборов компания «Сахалин Энерджи» платит шестьпроцентов роялти, начиная с момента добычи первой нефти. C началом разделапродукции, то есть после возмещения затрат на реализацию проекта, компания«Сахалин Энерджи» выплачивает налог на прибыль по ставке тридцать двапроцента и передает российской стороне часть продукции в виде природногогаза, причем фактический раздел продукции начался с 2012 года, на несколькомесяцев ранее первоначально запланированного срока.Важноотметить,чтосогласнодействующемуроссийскомузаконодательству соглашение о разделе продукции регулирует не толькоотношения в процессе поиска, разведки и добычи углеводородного сырья, нотакже и транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования,реализации произведенной продукции.Если говорить об отличиях соглашения о разделе продукции и концессиито, прежде всего, необходимо отметить разную конфигурацию отношенийсобственности между государством и частным партнером.
В то время как в246Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. N 380 "О признании утратившимисилу решений Правительства Российской Федерации по вопросам создания и деятельности координационных исовещательных органов, образованных Правительством Российской Федерации" // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2004.
№31, ст. 3268.131концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся итоговаяпродукция, то в исследуемых соглашениях государству принадлежит только ееопределеннаячастьипредусмотренообязательноедокументальноезакрепление условий и алгоритма разделения продукции.Тем не менее, на основании некоторых признаков формальной аналогииисследуемого соглашения с концессией следует признать справедливым вывод,сформулированный С.В. Шороховым247 о том, что концессионное соглашение,а, следовательно, и соглашение о разделе продукции как формы партнерскихотношений между государством и бизнесом, характеризуются наличием угосударства определенных административно-контрольных полномочий и рядаиных публичных прерогатив, что обусловливает его отнесение к косвеннойформе публичного управления.
В данном аспекте соглашение о разделепродукциипредставляетзаключивданноесобойсоглашение,административныйгосударстводоговор,обязуетсяпоскольку,совершатьадминистративные действия. Кроме того, в статье 23 Федерального закона «Осоглашениях о разделе продукции» предусматривается, что РоссийскаяФедерация в некоторых случаях обязуется ограничить свой государственныйсуверенитет, что может осуществляться только в административном порядке. Вэтой связи следует отметить, что правовое пространство суверенногогосударства всегда представлялось составной частью, качественно и по своейнаполненности неотличимой от однородного и унифицированного мировогопространства248;Г.Еллинекопределялсуверенитеткак«понятие…политическое, имеющее первоначально оборонительный характер и лишьвпоследствии наступательный характер…Суверенитет есть не абсолютная, аюридическая категория».247См.: Шорохов С.
В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно-правовоеисследование: дисс ... к.ю.н.- Москва, 2009.- 223 с.248Нарутто С.В. Территория в публичном праве: монография/С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина, И.А. Исаев, И.А.Алебастрова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – С. 30.132Возвращаясь к вопросу о правовой характеристике соглашения о разделепродукции, важно обратить внимание, что на однозначной категоризациитакого соглашения как административного договора настаивал Й.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
