Диссертация (1155620), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Выездная проверка осуществляется по местунахождения национального объединения саморегулируемых организаций, вотношении которого осуществляется проверка.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановая проверканационального объединения саморегулируемых организаций осуществляетсяна основании ежегодного плана, утверждаемого Министерством и проводитсяне чаще одного раза в три года. Основанием для включения плановой проверкив ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех летсо дня либо государственной регистрации национального объединениясаморегулируемых организаций, либо окончания проведения последнейплановойпроверкинациональногообъединенийсаморегулируемыхорганизаций.Очевидно, что в связи с отменой с 1 юля 2017 г.
согласно действующемузаконодательству так называемых строительных допусков: «не допускаетсяосуществлениеинженерныхпредпринимательскойизысканий, попроектирования,объектовосуществлениюстроительства,капитальногодеятельностивыполнениюархитектурно-строительногореконструкции,строительствапонакапитальногооснованииремонтавыданногосаморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенномувидуилидеятельностивидамработ…»актуализируетсясаморегулируемыхконтрольно-надзорнойорганизацийдеятельностиоргановвопросиоорегламентациисовершенствованииисполнительнойотношении деятельности субъектов нефтегазового строительства.властив1143.2.Публичноосновы-правовыегосударственно-частногопартнерства в нефтегазовом комплексеНефтегазовый комплекс России без сомнения является своеобразнымгенератором экономического развития страны, оказывающим значимое влияниена стабильность национальной валюты, доходы бюджета, финансовоесостояние большинства отраслей, в связи с чем можно констатировать егопринадлежность к системе самых значимых российских инвестиционныхмультипликаторов209.
По мнению Т.Н. Шангиной, нефтегазовая отрасль Россииявляется системообразующей отраслью и в настоящий момент представляетсобой сложный симбиоз взаимодействия на высоком уровне отдельныхведомств и крупного капитала, в результате которого эффективностьпринимаемых управленческих решений не всегда может соответствоватьусловиям институциональной среды210.В данном отношении необходимо заметить, что развитие нефтегазовогокомплекса предполагает не только укрепление и без того прочногофинансового положения отдельных корпораций, что само по себе существенноповышаетконкурентоспособностьвсейроссийскойэкономики,и,вопределенной степени, связано с необходимостью современного техническогопереоснащения дотационных рыночных сегментов, но и с совершенствованиеморганизационно-правовых основ стратегически значимых видов деятельности внефтегазовом комплексе России.ВпроектераспоряженияПравительстваРоссийскойФедерации«Энергетическая стратегия на период до 2035 года» отмечено, что сырьеваябаза углеводородов в восточных районах, в частности, на континентальномшельфе острова Сахалин, в Якутии, Иркутской области и Красноярском крае,носит комплексный характер и требует строительства ряда крупныхгазоперерабатывающих209заводов,развитиягелиевойпромышленности иШевелева А.В.
Задачи государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе в целях реализацииотраслевых экологических инициатив//Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки.2016.№ 1. – С. 95 – 100.210Шангина Т.Н. Государственное регулирование нефтегазовойотрасли// Право/2. Административное и финансовое право115подземныххранилищгелиевогоконцентрата,формированиянефтегазохимических кластеров.Соответственно, вопросы, стоящие перед нефтегазовым комплексом внастоящий момент в большинстве своем решаемы в течение относительнокороткого периода, так как их природа исходит из естественных факторовпроизводственного процесса, а также взаимодействия государства и бизнеса всвязи с высокой капиталоемкостью отдельных проектов.
В данном отношенииследует признать, что одним из значимых элементов административноправового воздействия, или косвенной, вспомогательной составляющейадминистративно-правового регулирования в целях наиболее оптимальногоосуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткие сроки,является государственно-частного партнерство.Очевидно, что устойчивое развитие нефтегазового комплекса России,зависящее от объема произведенной им продукции, развитости всегорыночного механизма, состояния дел на мировых финансовых площадках иинновационномпереоснащениидействующихистроительственовыхпредприятий, является одним из основных условий обеспечения страны вцелом.Темнеменее,необходимообратитьвниманиенато,чтонеопределенность в экономике проявляется в отмеченной М.
Фридманомнепредсказуемости реальных последствий стабилизационных мер (в том числе,и в нефтегазовом комплексе)211, причем сравнительное преимущество внастоящее время не составляет главную движущую силу в «реальном» мире,пораженном информационной асимметрией и высокой неопределенностью212.Нейтрализацияпредполагаеттакойреализациюнепредсказуемостидвухосновных(неопределенности)направлений:улучшенияэкологических, экономических и социально-правовых показателей развитиякомплекса и учет последствий современной деятельности нефтегазовых211Friedman M.
The Lag in Effect of Monetary Policy // Journal of Political Economy. 1961. Vol. 69. No 5.P. 447–466212Imbs J., Wacziarg R. Stages of Diversification // The American Economic Review. 2003. Vol. 93. No 1.P. 63–86.116предприятийвразличныхихаспектахнавозможностиреализациипотребностей будущих поколений213.Очевидно, что такая реализация должна быть основана на конвергенциигосударственного регулирования и рынка.
Данное соединение обеспечитреализациюдолгосрочнойстратегии:развитиенесырьевыхотраслейматериального производства, новых высокотехнологичных сфер экономики,экономической свободы, инициатив частного собственника и гарантийсоциальной справедливости214.Необходимо также обратить внимание на то, что в международном иотечественном научных сообществах не ослабевает внимание к институтугосударственно-частного партнерства в целом и к практике его применения сцелью повышения социально-экономической эффективности строительства иэксплуатации инфраструктурных объектов215.В данном отношении следует отметить, что на современном этаперазвития отечественного нефтегазового комплекса необходимость применениямеханизмов государственно-частного партнерства не вызывает сомнений,прежде всего, в силу того, что предприятия нефтегазового комплекса взначительной степени зависят от импортных энергетических технологий иоборудования, а также в силу того, что в исследуемом комплексе недостаточноразвита инновационная инфраструктура.Анализпричинразвитиягосударственно-частногопартнерствавнефтегазовом комплексе позволил констатировать их тождественность спричинами в иных отраслях экономики, а именно, с неспособностью«удовлетворить растущие потребности в инвестициях только за счет213Тяглов С.Г., Шевелева А.В.
Стратегические ориентиры устойчивого развития нефтегазового комплексаРоссии//Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. 2014, № 3, С.402.214Татарникова С.Н., Малышев М.А., Малышева Н.С. Государственно-частное партнерство: влияние мировогоэкономического кризиса на деятельность организаций нефтегазового комплекса России//Государственноеуправление. Электронный вестник Выпуск № 47. Декабрь 2014 г.- С. 237.215Смирнов Е.Б., Нарская О.И., Ястребов О.А. Подготовка концепции и оценка инвестиционно-строительныхпроектов на основе государственно-частного партнерства//Вестник гражданских инженеров. 2014. № 6 (47).-С.264.117государственного бюджета, а также низкая эффективность расходованиявыделяемых государственных средств»216.Ряд исследователей считают, что «не все взаимодействие государства ичастногокапиталавэкономикеотносятсякгосударственно-частномупартнёрству, а только такое, где бизнес по поручению государства берёт насебя функции, которые до этого возлагались на государство, когда особенностирынка внедряются в традиционную сферу государства»217.Государственно-частное партнёрство - это результат диверсификации иразвитиятрадиционныхмеханизмоввзаимодействияхозяйственныхвзаимоотношений между властью и бизнесом для планирования, разработки,финансирования,эффективностьэксплуатацииистроительствагосударственно-частногопартнерстваобъектов218.междуИтак,субъектаминефтегазового комплекса, а также тесная взаимосвязь его структурныхэлементов, не вызывает сомнений.Государственно-частное партнерство можно охарактеризовать как системуорганизационно-экономических отношений, предполагающую закрепление наконтрактной основе прав и ответственности органов власти и бизнеса засовместное использование инвестиционных и других ресурсов, паритетноеразделение рисков и прибыли, достижение конечных результатов приреализации крупных инфраструктурных проектов, а также перераспределениеправомочий собственности и социализацию общественных отношений».219ПомнениюпредставляетА.Н.собойЛукинойгосударственно-частноеадминистративно-правовуюформупартнерствореализацииисполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которой органы216Ястребов О.А., Пинкевич И.К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
