Диссертация (1155620), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Для государственного сектора моральной стороной вопроса являетсяпродвижение модернизации или создания самого объекта, который может статьстратегически важным. Функция поддержки общественных интересов связана спотребностями общества в использовании проектируемых объектов.Очевидно, что внимание общественности к развитию государственночастных партнерских отношений основано на информационных источниках.Кроме того, новые объекты часто создают новые места работы илиспособствуют получению соответствующегообразования, как правило,инженерного. Модернизация объектов социальной сферы напрямую влияет наготовностькинновационнойработе.Функцияразвитияпубличнойсобственности связана с демонополизацией государственного сектора ииспользованием форм государственно-общественно-частного партнерства.На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и энергетической безопасности в октябре 2015 г.123Президент Российской Федерации В.В.
Путин сфокусировал внимание намеханизмах обеспечения государственно-частного партнерства в нефтегазовомсекторе, в том числе «на стыковку инфраструктурных проектов с участиемгосударстваиинвестиционныхпрограммэнергетическихкомпаний,сконцентрировать на них кадровые и финансовые ресурсы»229.В числе главных стратегических ориентиров, зафиксированных вЭнергетической стратегии России на период до 2030 года» закреплены:обеспечениенадежногофункционированияипредсказуемогоразвитияэнергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства230, своевременность геологоразведки,подготовки и освоения новых месторождений (залежей, площадей, участков,провинций) традиционных видов топлива, в том числе за счет государственночастного партнерства. Решение данной и иных актуальных задач внефтегазовом комплексе предполагают создание на базе государственночастного партнерства полигонов для отработки образцов новой техники итехнологий; а также создание непрерывно пополняемых информационных баз,содержащих сведения о современных российских и зарубежных разработках внефтегазовой отрасли, что, в свою очередь, обусловливает необходимостьсовершенствования организационно-правовых основ такой деятельности.ВпроектераспоряженияПравительстваРоссийскойФедерации«Энергетическая стратегия на период до 2035 года» отмечена необходимостьсоздания целостной и гибкой институциональной системы в энергетическомсекторе,включающейустранениенеобоснованныхадминистративныхбарьеров; создание системы стимулов для внедрения компаниями передовыхтехнологийиразвитиятехнологическогоэнергосбережения,созданиеустойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики,предполагающей взаимодействие науки, бизнеса, власти.229Заседание Комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и энергетическойбезопасности 27.10.2015 http:// kremlin.ru/events/president/news/50571 (дата обращения 12.07.2016)230Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до2030 года»// "Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, N 48, ст.
5836124Такоепредположениеобусловливаетнеобходимостьнормативно-правового обоснования и алгоритмов практической реализации уже недуалистической структуры «государство – бизнес», а триангуляционной:«государство (власть) – бизнес – наука». В данном отношении значимымпредставляются исследования, посвященные двусторонним и многостороннимсоглашениям о сотрудничестве в инновационной и научно-техническойсферах231.Несмотря на то, что в мировой практике известны многообразные формыгосударственно-частногогосударственно-частноепартнерства,партнерствоследуетвконстатировать,нефтегазовомкомплексечтонасегодняшний день реализуется по весьма ограниченному списку правовыхформ, представляющих интерес для отдельных научных исследований, в числокоторых входят соглашения о сотрудничестве между частными и публичнымисубъектами для достижения общественно значимых целей.
Необходимоподчеркнуть, что потенциал государственного принуждения в данном случаеобращен на гарантированное удовлетворение именно общественного интереса.Так, например, между Республикой Коми и ПАО «Лукойл» подписан протоколк соглашению о сотрудничестве между республикой и компанией на 2016 год вцелях развития промышленного потенциала республики, открытия новыхдобывающих и перерабатывающих мощностей, что повлечёт за собой созданиеновых рабочих мест и пополнение налоговой базы232.
Стороны договорились орасширении взаимодействия между регионом и компанией в различных сферахжизнедеятельности – строительстве и реконструкции инфраструктурныхобъектов. Между Республикой Калмыкия и ПАО «Лукойл» также былоподписано соглашение о сотрудничестве, имеющее следующие задачи развитияи повышения эффективности функционирования топливно-энергетическогокомплекса Республики Калмыкия, развития минерально-сырьевой базы и231См., напр., Буренина В.И. Система законодательства, регулирующего научно-техническую деятельность:проблемы и противоречия// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение.
Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 9. Ч. 1. С. 19-24.232Коми и «ЛУКОЙЛ» развивают сотрудничество http://respublika11.ru/2016/03/18/komi-i-lukoyl-razvivayutsotrudnichestvo/125рационального использования природных ресурсов; сохранения социальнойстабильности,повышенияблагосостояниянаселения;улучшенияэкологической обстановки и содействия укреплению материально-техническойбазы объектов социальной сферы республики.В качестве примера можно обозначить и «Комплексное развитие ЮжнойЯкутии»-одинизключевыхпроектовобеспеченияэкономическойбезопасности Дальневосточного региона Российской Федерации; частныеисточники финансирования данного проекта составляют 307,99 млрд руб., в товремя как федеральные 114,48 млрд руб.233Итак, реализация общественно значимых инвестиционных проектов врамкахгосударственно-частногопартнерствавнефтегазовойотраслипредполагает осуществление системы институциональных преобразований,включающих совершенствование законодательной базы, совершенствованиеинформационнойсферываспектахпредоставлениярелевантных,эргономичных, достоверных, полных и непротиворечивых сведений об участиив проектах государственно-частного партнерства, а также разработку иреформирование образовательных программ, способствующих формированиюпрофессиональных компетенций государственных и муниципальных служащихв рамках проектов государственно-частного партнерства234.3.3.
Административно-правовая природа соглашений о разделепродукциикакформыгосударственно-частногопартнерствавнефтегазовом комплексе РоссииИтак, возвращаясь к констатации факта о том, что в мировой практикесложилось множество форм государственно-частного партнерства, в числекоторых управленческие и операционные контракты; лизинг; концессии;233Шевелева А.В. Задачи государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе в целях реализацииотраслевых экологических инициатив//Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки.2016.№ 1.
– С. 95 – 100.234Одним из подобных образовательных проектов является уникальная магистерская программа, открытаякафедрой административного и финансового права юридического института Российского университета дружбынародов «Организация государственных закупок и их правовое регулирование» (руководитель – д.ю.н., д.э.н.профессор О.А. Ястребов) http://www.rudn.ru/ab/?pagec=5396126совместноепредприятиеичастичноевыведениеактивов235,следуетподчеркнуть: государственно-частное партнерство в нефтегазовой отрасли внастоящее время реализуется по весьма ограниченному списку форм,включающих подрядные договоры на выполнение отдельных операций и работ,соглашения о сотрудничестве, инвестиционные соглашения и особенно активноиспользующаяся в нефтегазовом комплексе форма партнерских отношениймежду государством и бизнесом – соглашения о разделе продукции.На сегодняшний день из трех известных в мире моделей такихсоглашений(индонезийской,перуанскойиливийской),заключенныеПравительством Российской Федерации соглашения о разделе продукции внефтегазовомкомплексеориентированынаформуиндонезийскогомодернизированного раздела продукции.Происхождение концепции индонезийской модели соглашения о разделепродукции восходит к колониальному горному праву Нидерландской Индии, всоответствии которым компетентный министр мог быть уполномоченспециальным законом заключить контракты с нефтяным предприятием спредоставлениемподрядчикуисключительногоправаразведыватьипроизводить нефть в пределах определенной территории и на определенноеколичество лет.
В.К. Курилова выделяет среди основных принципов,применяемых в индонезийской модели соглашения о разделе продукции с 1960гг., ограничение сроков действия соглашений тридцатилетним периодом;автоматическое завершение действия соглашений в случае, если в пределахдесятилетнего срока не обнаружено минеральное сырье; определеннуюзаконодательством ответственность государственного нефтяного предприятияИндонезии за управление деятельностью и ответственность инвесторовподрядчиков за подготовку ежегодных программ работы бюджетов236.235Гурова И.П., Козлов Ф.И.
Формы государственно-частного партнерства в российской экономике//Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). Красноярск: научноинновационный центр. 2012. №6(14). URL: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/6/gurova.pdf (дата обращения:15.04.2016)236Курилова В.К. Мировой опыт при реализации соглашений о разделе продукции//Актуальные вопросыэкономических наук. 2012. № 26. С. 195-200.127Данная модель предполагает, что формулировка основных положенийСоглашения о разделе продукции позволяет оптимально и непротиворечивосогласовать систему целей и требований в случае обнаружения запасовминерального сырья, в частности, зафиксировать соотношение прибыльнойпродукции и государственной доли237.Действующим российским законодательством Соглашение о разделепродукции конкретизируется как «договор, в соответствии с которымРоссийскаяФедерацияпредоставляетсубъектупредпринимательскойдеятельности - инвестору на возмездной основе и на определенный срокисключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья научастке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, аинвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и насвой риск».238Сторонами соглашения о разделе продукции с одной стороны являетсяРоссийскаяФедерация,отименикоторойвсоглашениивыступаютПравительство Российской Федерации или уполномоченные им органы; другойстороной выступают инвесторы, определяемые как юридические лица иобъединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместнойдеятельности и не имеющие статуса юридического лица, осуществляющиевложение собственных заемных или привлеченных средств в поиски, разведкуи добычу нефти и природного газа и являющиеся пользователями недр наусловиях данного соглашения.Необходимоотметить,чтоопределениемер,направленныхнаобеспечение интересов государства при реализации соглашений о разделепродукции входит в перечень задач Комиссии при Президенте Российской237Smith E., Dzienkowski J.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
