Диссертация (1155620), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

Пользователь недр обязан обеспечивать надлежащее состояниеобразцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных144материальных носителей первичной геологической информации о недрах приих представлении в государственные специализированные хранилища в целяхобеспечения возможности их использования на протяжении всего срокахранения.Порядок представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей,флюидовииныхматериальныхносителейпервичнойгеологическойинформации о недрах в государственные специализированные хранилища, иххранения, обработки и описания устанавливается федеральным органомуправления государственным фондом недр.Согласно Правилам использования геологической информации о недрах,обладателемкоторойявляетсяРоссийскаяФедерация,установленныхПравительством Российской Федерации,264 пользователями геологическойинформации могут выступать органы государственной власти РоссийскойФедерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,органыместногосамоуправления,федеральныйфондгеологическойинформации и его территориальные фонды, фонды геологической информациисубъектов Российской Федерации, физические и юридические лица.Федеральное агентство по недропользованию и его территориальныеорганы, органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииспользуютгеологическую информацию в информационных целях для осуществленияуправления государственным фондом недр, ведения государственного кадастраместорождений и проявлений полезных ископаемых, государственного балансазапасовполезныхископаемых,государственногореестраработпогеологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычиполезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензийна пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов иявлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и264Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 "Об утверждении Правил использованиягеологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация"//"Собраниезаконодательства РФ", 13.06.2016, N 24, ст.

3531.145безопасности государства, организации и осуществления государственногоконтроля (надзора).Федеральный фонд геологической информации и его территориальныефонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерациииспользуют геологическую информацию для информационно-аналитическогообеспечения деятельности Федерального агентства по недропользованию и еготерриториальных органов, органов государственной власти РоссийскойФедерациииоргановФедерациипосредствомгосударственнойвластиинформационногосубъектоввзаимодействия,Российскойатакжеосуществляют предоставление геологической информации физическим июридическим лицам на основании решения Федерального агентства понедропользованию или его территориальных органов в порядке, установленномМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.Физические и юридические лица используют геологическую информациюв соответствии с требованиями законодательства о недрах, об информации,информационных технологиях и о защите информации, о государственнойтайне и коммерческой тайне, а также об экспорте геологической информацииисключительно для целей, указанных при ее получении.Геологическая информация предоставляется физическим и юридическимлицам на основании заявки, которая должна быть направлена в Федеральноеагентство по недропользованию или его территориальные органы.Необходимообратитьвниманиеинаспособыпредоставлениягеологической информации, которое согласно действующему законодательствуосуществляетсябезвзиманияпредоставлениеинформацииплаты.наКтакимбумажныхспособамносителяхотносятся:посредствомознакомления заявителей с ее содержанием с правом выписок и копирования;от имени Российской Федерации; предоставление информации на электронныхносителях посредством ознакомления заявителей с электронными документамии материалами с правом изготовления электронных образов информационныхдокументов и материалов для копирования на электронные носители146заявителей; а также предоставление информации на иных материальныхносителях, включающих образцы горных пород, керна, пластовых жидкостей,флюидов посредством ознакомления заявителей с ними с правом проведенияисследований, не нарушающих целостность и обеспечивающих сохранностьпредоставленных материальных носителей.

Обязательным требованием прииспользовании геологической информации является обеспечение сохранностиее материальных носителей.Во второй части настоящего параграфа проанализирована спецификаправовогорежимапервичнойиинтерпретированнойгеологическойинформации о недрах, осуществляемых в отношении такой информациипроцессов предоставления, хранения и использования и иных видовинформационных процессов при реализации соглашений о разделе продукции.147ЗаключениеВ настоящем диссертационном исследовании осуществлено комплексноетеоретическоерассмотрениенаосновеанализанормипринциповадминистративного права специфики административно-правовогоВ настоящей диссертационной работе была предпринята попыткакомплексногоисследованиямеханизмаадминистративно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса России - одного из самых мощных итехнологически – оснащенных комплексов, обладающий конкурентнымипреимуществами, способного в полной мере покрыть потребности страны вуглеводородах и продуктах их переработки, обеспечить значительную долювалютных поступлений в бюджет России.Впервые обоснованы базовые категории понятийного аппарата теорииадминистративно-правового регулирования нефтегазового комплекса; Наконцептуально-теоретическом уровне базовый элемент понятийного рядаисследования - «нефтегазовый комплекс» был соотнесен со смежнымипонятиями, в частности, с понятием «топливно-энергетический комплекс»;осуществленытерминологическийисодержательныйанализпонятия«нефтегазовый комплекс» на основе которого было сформулировано егоавторское определение и выделены две значимые тенденции государственнойполитики в нефтегазовой отрасли.Исследованиерегулированияпредполагалосовременногонефтегазовогоболеемеханизмакомплексадетальноеадминистративно-правовоговрассмотрениеРоссийскойспецификиФедерацииправовогоиорганизационного регулирования нефтегазовой отрасли в предшествующиеисторические периоды.

Сформулирован вывод о том, что устойчивое развитиенефтегазовогокомплексатребуетактивноговнедренияинноваций,постепенного перехода к импортозамещению с несомненным предпочтениемотечественного товаропроизводителя.Подтверждено, что в настоящее время идет дальнейшее развитиезаконодательстваврамкахсовершенствованияправовогообеспечения148регулированияотношенийвнефтегазовомкомплексе.Предполагаемыеизменения могут затронуть широкий спектр требующих решения вопросов,важнейшими из которых в аспекте проблем административно-правовогорегулирования,являютсяусилениегосударственногоконтролязарациональным использованием нефтегазовых ресурсов и их охраной исовершенствование взаимодействия федеральной власти, субъектов и органовместного самоуправления в исследуемой автором сфере.Проанализирована совокупность правовых норм, регламентирующих рядсоставляющих деятельности в нефтегазовом комплексе, что связано сдостаточно большим объемом действующих в настоящее время нормативныхправовых актов в исследуемой сфере.

Такой анализ позволил сделать вывод отом, что регуляторика нефтегазового комплекса России представляет собойдостаточно сложное сочетание политико-правовых норм, отвечающих за ту илииную сферу деятельности органов государственной власти и хозяйствующихсубъектов. В рамках издания локальных нормативных правовых актовадминистративно-правовое регулирование могут осуществлять, в том числе инезависимые друг от друга органы, корпорации и саморегулируемыеорганизации.СистематизированытеаспектыправоприменительнойпрактикиРостехнадзора при осуществлении в 2016 г. федерального государственногонадзора в области промышленной безопасности, которые относятся кнефтегазовому сектору.Обосновано, что при конкретизации административно-правового статусаотдельных федеральных органов исполнительной власти в ходе проведенияадминистративнойреформысохранилосьотраслевоераспределениетождественных методов администрирования. Обосновано, что федеральнаякомпетенция посредством делегирования полномочий распространяется нарегиональную, а региональные особенности субъектов-доноров несомненнонакладывают отпечаток на формирование и функционирование системойуправления нефтегазовым комплексом.149Подтверждено, что органы исполнительной власти в сфере нефтегазовогокомплекса представляют собой четкую систему горизонтально и вертикальновзаимосбалансированых и взаимосвязанных публично-правовых образований, взадачикоторыхвходиткоординациядеятельностинефтедобывающих,нефтеперерабатывающих и распределяющих субъектов с целью недопущениявозникновения угроз в том числе экономической безопасности.Среди проблем регионального управления нефтегазовым комплексомследует обратить внимание на недостаточный объем сферы компетенций длярегиональных органов власти в сфере недропользования в целом, а особенно ввопросах регулирования освоения нефтегазовых ресурсов (включая вопросылицензирования прав на пользование недрами).Обоснованаответственностинеобходимостьзаследующиевведениеинститутаобязательства:административнойсоблюдениенормативноустановленного алгоритма предоставления недр в пользование и недопущениесамовольного пользования недрами;обеспечение полноты геологическогоизучения, а также рационального комплексного использования и охраны недр;осуществление опережающего геологического изучения недр, которое призванообеспечить достоверность оценки запасов углеводородов, либо свойств участканедр, который был предоставлен в пользование в целях, не связанных сдобычей нефти и природного газа; проведение государственной экспертизы игосударственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр,используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;обеспечение максимально полного извлечения из недр запасов основныхи совместно с ними залегающих нефти и природного газа, и попутныхкомпонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасовкак основных, так и совместно залегающих с ними углеводородов приразработке их месторождений; охрана месторождений нефти и природного газаот затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качествоуглеводородов и промышленную ценность месторождений, либо осложняющихразработку таких месторождений; предотвращение загрязнения недр при150проведении работ, связанных с пользованием ими, в частности, при подземномхранении нефти и природного газа; соблюдение установленного порядкаконсервации и ликвидации предприятий по добыче нефти и природного газа, атакже подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;предупреждение самовольной застройки площадей залегания нефти иприродного газа и соблюдение установленного порядка использования этихплощадей в иных целях;предотвращениеразмещенияотходовпроизводства и потребления на водосборных площадях, связанных сводоснабжением или водосбором.Саморегулирование в нефтегазовом секторе можно охарактеризовано какправовой институт, призванный регулировать определенные элементы данногокомплексабезнепосредственногосаморегулируемаяорганизацияучастиягосударства,специалистовсоответственнонефтегазовогокомплексапредставляет собой общественное объединение в форме некоммерческойорганизации, имеющей членство, реализующей на основе законодательства иразработанных ею правил публичные функции в отношении субъектовдеятельности в сфере нефтегазового комплекса, которые сочетаются сфункциями охраны и защиты их прав.Сделан акцент на том, что в исследуемой сфере функционируютсаморегулируемые организации, обеспечивающие допуск для законногопроведенияработ,оказывающихвлияниенабезопасностьобъектовкапитального строительства, в сфере промышленной безопасности, работ всоставе инженерно-геодезических, геологических, экологических изысканий ивыдающие свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ,которыеоказываютвлияниенабезопасностьобъектовкапитальногостроительства.Достаточно подробно была рассмотрена специфика правовых основфункционирования саморегулируемых организаций в сфере нефтегазовогостроительства в настоящее время и систематизированы направления весьмасерьезных изменений, зафиксированных действующим законодательством.151Выявлена специфика контрольно-надзорной деятельности в отношенииинститутасаморегулируемыхстроительства,котораяорганизацийосуществляетсявприсференефтегазовогоучастииНациональногообъединения строителей Ростехнадзором и Минстроем России.В связи с отменой с 1 юля 2017 г.

Характеристики

Список файлов диссертации