Диссертация (1155604), страница 64
Текст из файла (страница 64)
– P.7, 23 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y9yz6dez (Дата обращения: 17.03.2018).881Crawford J., Boyle A. Opinion: Referendum on the Independence of Scotland – International Law Aspects. P. 71 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/njnrw3f (Дата обращения: 22.01.2018).210образования.Однакоестьиинаяпозицияопродолженииихмеждународнойправосубъектности в качестве государств в таком случае. По этой причине наиболееоптимальным вариантом для сохранения государственности в случае полного погружениятерритории под воду является договор цессии.3.3.
Перемещение населения на постоянное место жительства в другое государство(1) Особенностидобровольной миграции какрешения проблем,связанных сисчезновением государственной территорииЕсли по каким-либо причинам исчезающим государствам не удастся реконструироватьсвои острова при помощи дамб и различных конструкций или приобрести новую территорию,население исчезающих государств в результате постепенной миграции, как было отмеченоранее, может переселиться на территорию другого государства.В практике государств есть такие примеры.
Так, в 1940-х гг. из-за разрушения одного изостровов Кирибати – Банаба – его население переселилось на остров Раби на Фиджи882.Истории также известны примеры миграции ваитупуанцев из Тувалу на Фиджи в 1947 г.,жителей Островов Гилберта (Кирибати) на Соломоновы острова в период между 1955 и 1964гг.883Во всех этих случаях переселившееся население сначала управлялось самостоятельнойадминистрацией, а затем полностью натурализовалось в принимающем государстве884.Кроме того, при данном варианте принимающее государство может рассмотреть вопросо предоставлении определенного объема независимости, объявить территорию, на которойразместится население, автономией, местом компактного проживания данной этническойгруппы и т.д.
Отметим, что если принимающее государство согласится принять населениеисчезающих государств и предоставить им территорию для расселения, это все-таки будетозначать, что исчезающее государство утратит свою государственность, принимающеегосударство будет представлять его на международной арене и осуществлять суверенитет вотношении покинутой территории, а также юрисдикцию в пределах морских зон покинутойтерритории до тех пор, пока она не погрузится полностью под воду. Учитывая, что погружениетерритории под воду происходит медленно, в течение десятилетий, как было отмечено выше,такое встречное предоставление может мотивировать иные государства помочь решитьпроблему исчезающих государств и принять у себя их население.882McAdam J., Loughry M. Climate-induced displacement and the challenges for protection: A case study fromthe Pacific // Forced Migration Review, 2008.
– Vol. 31. - P. 52.883McAdam J. Historical Cross-Border Relocations in the Pacific: Lessons for Planned Relocations in theContext of Climate Change // Journal of Pacific History, 2014. – P. 301.884Gerber-Flickr F. Caught between homelands [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://insidestory.org.au/caught-between-homelands/ (Дата посещения: 18.03.2018)211Исчезающие государства не желают переселять свое население на территорию другихгосударств с последующей ассимиляцией с местным населением и рассматривают миграциюкак крайнюю меру, так как она все-таки не решает проблему (сохранение государственности), асоздает новую, усугубляя старую. У населения островных государств очень крепкиекультурные связи с местом их проживания. Им важно сохранить свою национальную икультурную идентичность.Тувалу и Кирибати, говоря о возможном перемещении населения в качестве крайнеймеры в такие государства, как Австралия или Новая Зеландия, подчеркивают, что очень важнорассматривать население исчезающих государств как ценных членов общества, которые могутвнести позитивный вклад в его развитие.Профессора Ф.
Бирманн и И. Боас полагают, что при миграции должны быть соблюденыследующие условия:•лица, перемещенные в результате неблагоприятных последствий измененияклимата, должны получить право на постоянное, а не временное проживание в принимающемгосударстве;•предоставляемый режим должен быть ориентирован на группу перемещенныхлиц, а не отдельного индивида885.Если данный вариант неизбежен и население исчезающих государств будет вынужденомигрировать, при выборе государства для миграции, на наш взгляд, в идеале необходимо,чтобыучитывалисьследующиекритерии:географическоеположение,возможностьтрудоустройства, наличие культурных связей.
Еще один критерий при выборе государства дляпереселения - предоставление им гражданства (двойного гражданства на переходный период)или по крайней мере такого статуса, который будет гарантировать прибывшему населениюсоблюдение принципа невысылки, защиты прав человека, предоставление им всех прав в томчисле права на самоопределение, соблюдение принципа единства семьи и др. Для безопасноймиграции населения исчезающих государств необходимо решить не только вопрос овозможном предоставления им земли и социальных условий для проживания, но и учестьособенности их культуры, обычаев, традиций для наилучшей и скорейшей социализации иассимиляции с населением принявшего государства. Для молодых людей, например, могутбыть предусмотрены стипендии в университетах и институтах принимающего государства,финансируемые совместно принимающим и исчезающим государствами, или в рамкахмеждународных фондов денежных средств, приведенных в качестве примеров ранее.885Biermann F. and Boas I.
Protecting Climate Refugees – The Case for a Global Protocol // 50 EnvironmentMagazine, 2008. - Р. 23.212Данный сценарий (добровольная миграция без приобретения собственной территории)имеет ряд недостатков. Во-первых, утрачивается государственность исчезающих государств.Во-вторых, в условиях отсутствия обязанности государств принять на своей территории такоенаселение, такое разрешение на проживание может иметь лишь временный характер.
Втретьих,законодательствопринимающегогосударстваможетвключатьнестольблагоприятный правовой режим для такого населения, как в некоторых других государствах(рассматривалось ранее). И, наконец, неясно, как в отсутствие регулирования международнымправом вопроса исчезновения государств, тот факт, что бывшие ранее независимымигосударствами, исчезающие государства станут зависимыми по отношению к принимающимгосударствам, как это соотносится с принципом 7 Декларации о предоставлении независимостиколониальным странам и народам 1960 г., согласно которому «все государства должны строго идобросовестно соблюдать положения Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщейдекларации прав человека и настоящей Декларации на основе равенства, невмешательства вовнутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальнойцелостности их государств»886.Более того, существуют некоторые сомнения относительно успешной реализации такогосценария в связи с недостатком политической воли других государств принимать у себямигрантов.
Так, президент Кирибати беспокоится, что, «если население его государства будетвынуждено мигрировать и будет признано беженцами, остальные государства будут их, таксказать,«отфутболивать»,особенноэтокасаетсялюдейввозрасте50-60лет»887.Действительно, еще не преодолен кризис беженцев в Европе 2015-2016 гг., когда в июне 2016 г.население Великобритании, в значительной степени мотивированное проблемами, вскрытымиэтим кризисом, проголосовало за выход их государства из ЕС. Также, например, в январе 2017г. одним из первых распоряжений, который сделал Дональд Трамп после своей инаугурации напост президента США, было прекращение на неопределенный срок приема сирийскихбеженцев в страну, а также замораживание на 120 дней программу приема беженцев из другихстран888.
Но в целом, отметим, что такие исключительные и немногочисленные примеры неперекрывают общего тона принятия, которое оказывают беженцам, прежде всего сопредельныегосударства, в момент нужды.886Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Резолюция 1514(XV) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1960 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/colonial.shtml (Дата обращения: 18.03.2018).887President Anote Tong in D. Wilson, ‘Climate Change: Nobody is Immune’ (Islands Business, 2008)[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y7wylard (Дата обращения: 22.01.2018).888Трамп полностью остановил прием сирийских беженцев в США [Электронный ресурс].
– Режимдоступа: http://inosmi.ru/politic/20170128/238620257.html (Дата обращения: 22.01.2018).213(2) Особенности вынужденной миграции как варианта решения проблем населения,связанных с исчезновением государственной территорииВ случае экологического бедствия или катастрофы может возникнуть такой отрезоквремени, при котором будет происходить эвакуация населения, мы обозначили его ранее какпереходный период. В период эвакуации населения до момента его оседлости на территории,приобретеннойуправосубъектностидругогодлягосударства,исчезающегосуществуютгосударства:еготривариантамеждународнойгосударственностьпрекратитсяавтоматически с момента начала эвакуации; оно продолжит быть государством, либо будетсчитаться государствоподобным образованием (лицом sui generis). Сценарий, при которомгосударственность исчезающих государств будет продолжаться, представляется нам болеевероятным, так как на уровне ООН, как отмечалось ранее, существует позиция, чтогосударственность не прекращается, если утрата государственной территории или переселениенаселения носит временный характер, то есть это применимо, когда население вынужденнопереселяется на территорию, которая уже принадлежит или будет принадлежать исчезающемугосударству на основании аренды или цессии.В доктрине международного права обычно предлагается три варианта решенияпроблемыотсутствияуниверсальногомеждународно-правовогорегулированиястатусанаселения исчезающих государств в случае их вынужденного трансграничного переселения889:1.внести поправки в определение «беженец» Конвенции 1951 г.
или принять новыйпротокол к ней890;2.принять891 протокол к РКИК ООН892;3.принять отдельный договор и создать совершенно новый механизм893.Касаемо первого варианта на государственном уровне, например, в 2006 г.правительство Мальдив предложило внести поправку в Конвенцию о беженцах 1951 г.,распространяющую определение «беженцев» ст. 1А (2), чтобы оно включало экологических889См.: Gorlick B. Environmentally-Displaced Persons: a UNHCR Perspective Presentation given at“Environmental Refugees: the Forgotten Migrants” Discussion Event, UN Headquarter, New York, 16 May2007.890Biermann F.
and Boas I. Preparing for a Warmer World: Towards a Global Governance System to ProtectClimate Refugees // Global Environmental Politics. - 2010. - Volume 10. – P. 68.891Williams A. Turning the Tide: Recognizing Climate Change Refugees in International Law // Law & Policy.- 2008. – Vol. 30. – P. 502; Urosevic N. Environmental ’Refugees’: Should the UNHCR Enlarge its Man- dateto Include Environmental Migrants.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
