Диссертация (1155604), страница 67
Текст из файла (страница 67)
в Бангкоке (Таиланд) в рамках Экономической и социальнойкомиссии для Азии и Тихого океана (региональная комиссия Экономического и СоциальногоСовета ООН) представитель Фиджи Сима Чанд заявила, что проблема миграции должнарешаться на международном уровне, и глобальный договор о безопасной, законной иупорядоченной миграции должен как минимум отражать консенсус по вопросу о том, что теуникальные проблемы, с которыми сталкиваются исчезающие государства, должны получить921Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах // A/71/L.1 [Электронный ресурс].
– Режимдоступа: https://tinyurl.com/y78r44bz (Дата обращения: 22.01.2018).922Киселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере миграции // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, 2016. - № 3. - С. 90-105.220адекватный ответ со стороны международного сообщества923. Представитель Новой ЗеландииДжессика Рассел подчеркнула, что глобальный договор о безопасной, законной иупорядоченной миграции должен отражать уникальные особенности миграции населениямалых островных развивающихся государств924. Интересно отметить, что, хотя представительРоссийской Федерации Олег Шаманов предложил, чтобы глобальный договор о безопасной,законной и упорядоченной миграции предусматривал реагирование на ситуации, связанные сэкстренным массовым прибытием иностранных граждан, он особенно подчеркнул, что такойдоговор должен иметь характер политической декларации и не должен быть юридическиобязывающим925.
На саммите, прошедшем 4-8 декабря на Фиджи, организованном Ассоциациейнеправительственных организаций Тихоокеанских островов (Pacific Islands Association of nonGovernmental Organisations) представители международных неправительсвенных организаций игражданского общества призвали международное сообщество при разработке глобальногодоговора о безопасной, законной и упорядоченной миграции признать изменение климатапричиной, вызывающей миграцию населения926.Таким образом, наметилась тенденция международного сообщества в пользу вариантаразработки нового международного инструмента/инициативы, который в случае, еслиисчезающим государствам по каким-то причинам не удастся реконструировать свои островаили приобрести новую территорию, будет регулировать процесс вынужденной миграции ихнаселения, однако будет ли данное соглашение эффективным и по какому пути пойдетпрактика государств на данный момент пока предсказать достаточно сложно.3.4.Иные доктринальные концепции, предлагаемые в качестве решенияВ доктрине международного права предлагаются концепции, которые могут бытьиспользованы как самостоятельные варианты решения проблем исчезающих государств, так и в923Fiji - Statement by Ms.
Seema Chand, Asia-Pacific Regional Preparatory Meeting for the Global Compactfor Safe, Orderly and Regular Migration 4-8 November, 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.unescap.org/sites/default/files/Statement_Fiji.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).924New Zealand - Statement by Ms. Jessica Russell, Asia-Pacific Regional Preparatory Meeting for the GlobalCompact for Safe, Orderly and Regular Migration 4-8 November, 2017 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.unescap.org/sites/default/files/Statement_New%20Zealand.PDF (Дата обращения:22.01.2018).925Выступление представителя Российской Федерации на Азиатско-Тихоокеанском региональномподготовительном совещании в рамках процесса по выработке Глобального договора ООН обезопасной, упорядоченной и легальной миграции 4-8 декабря 2017 г.
[Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.unescap.org/sites/default/files/Statement_RussianFederation.pdf (Дата обращения:22.01.2018).926Declaration on Climate Induced Displacement adopted on International Civil Society Week 2017 held inSuva, Fiji between 4-8 December 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.civicus.org/icsw/documents/Declaration-on-Climate-Induced-Displacement.pdf (Дата обращения:22.01.2018).221совокупности с одним из вариантов, озвученных выше, для повышения эффективноститаковых. Это концепция «замораживания» границ, концепция континуитета и концепция«нетерриториальных» государств.(1) «Замораживание» границ морских пространствНекоторые ученые предлагают пересмотреть правила определения морских пространств.Они предлагают закрепить («заморозить») фиксированное местоположение существующихисходных линий и/или внешних границ морских пространств в том виде, в котором они естьсейчас, чтобы факт смещения береговой линии исчезающих государств в сторону суши на нихне повлиял.
Данный вариант поддерживается достаточно большим количеством представителейзарубежной доктрины международного права927, отечественные ученые также упоминают оданной возможности, но данная идея менее распространена928.При закреплении существующих исходных линий воды, расположенные от исходныхлиний по направлению к суше, согласно ст.
8 (1) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.,при погружении территории под воду подпадут под режим внутренних вод и станутвнутренними водами исчезающих государств. Расположение же иных морских зон в этомслучае не потребует изменений. При закреплении только внешних границ морских пространствводы, расположенные от исходных линий по направлению к суше подпадут под режимтерриториального моря, увеличивая его протяженность.Вопрос о том, какие именно линии (внешняя граница территориального моря илиисходные линии, или же и те, и другие) должны быть зафиксированы, является спорным средиученых. Если только внешние границы будут зафиксированы и исходные линии переместятся всторону к суше, это приведет к сокращению площади внутренних морских вод и внутреннихархипелажных вод, а также расширению территориального моря.
Если исходные линии будутзафиксированы, площадь территориального моря останется той же, но площадь внутренних водбудет увеличиваться по мере погружения островов под воду. Второй вариант является болеепредпочтительным, так как режим внутренних вод над пространством ранее бывшимгосударственной сухопутной территорией, пользование которыми, в том числе в целях проходачерез927них,рыболовства,проведениянаучныхисследований,можетосуществлятьсяRayfuse R. Sea Level Rise and Maritime Zones: preserving the maritime entitlements of ‘disappearing’states.
- Cambridge University Press.Press, 2013. – P. 187–191; Soons A.H.A. The Effects of a Rising SeaLevel on Maritime Limits and Boundaries // Netherlands International Law Review, 1990. - Vol. 37(2). – P.228-229; Caron D.D. Climate Change, Sea Level Rise and the Coming Uncertainty in Oceanic Boundaries: AProposal to Avoid Conflict, in Maritime Boundary Disputes, Settlement Processes, and the Law of the Sea. Seoung Yong Hong & Jon M.
Van Dyke eds., 2009. - P. 14, 16; Jesus J. L. Rocks, New-born Islands, Sea LevelRise and Maritime Space // Negotiating for Peace (2003). – P. 602-603.928Евдокимов А.В. Международное морское право и проблема смещения морских границ прибрежныхгосударств вследствие повышения уровня Мирового океана // "Транспортное право", 2010. - № 4. – С.24.222иностранными государствами на условиях, определяемых прибрежным государством, поможетсохранитьбольшесуверенныхполномочийчемрежимтерриториальногоморя,предусматривающий право мирного прохода929.Нерешенным остается момент времени, с которого данные об исходных линиях должныбыть «заморожены».
Существуют различные варианты: (1) с даты вступления в силуКонвенции ООН по морскому праву 1982 г. либо в целом, либо для отдельного государства; (2)с даты опубликования и сдачи на хранения соответствующих карт Генеральному секретарюООН в соответствии с п. 2 ст. 16 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.930 На настоящиймомент данные карты сдали Багамы931, Мальдивские острова932,Маршалловы острова933,Соломоновы острова934, Тувалу935, Фиджи936. Предпочтителен последний вариант, так как онпоможет стимулировать те государства, которые еще не соблюли требования этой статьи,сделать это.
Так, например, Кирибати и другие островные государства Тихоокеанского регионадо сих пор этого не сделали, и в случае признания исходных линий «замороженными» сделатьэто сейчас – их приоритетная задача937. В крайнем случае существует возможностьзафиксировать данные границы посредством специальной двусторонней договоренности илииздания специального акта Международной морской организации, тогда данные границы будутдействоватьсмоментадостижениясоответствующейдоговоренностиилиизданияспециального акта Международной морской организации.Сама идея «замораживания» морских границ не нова для Конвенции ООН по морскомуправу 1982 г. Так, ее ст. 7.2 и 7.4 о закреплении исходных линий, если береговая линия являетсякрайне непостоянной, и о об использовании маяков на осыхающих при отливе возвышенияхдля проведения прямых исходных линий, Конвенции ООН по морскому праву были включены929Soons A.H.A.
The Effects of a Rising Sea Level on Maritime Limits and Boundaries // NetherlandsInternational Law Review, 1990. - Vol. 37(2). – P. 228-229.930«Прибрежное государство должным образом опубликовывает такие карты или перечнигеографических координат и сдает на хранение копию каждой такой карты или каждого такого перечняГенеральному секретарю Организации Объединенных Наций».931Bahamas [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/ycseedcz (Дата обращения:22.01.2018).932Maldives [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y7oqbwgr (Дата обращения:22.01.2018).933Marshal Islands [Электронный ресурс].
– Режим доступа: https://tinyurl.com/y7zdfwn3 (Датаобращения: 22.01.2018).934Solomon Islands [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y8s23l6b (Датаобращения: 22.01.2018).935Tuvalu [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y7qeoek6 (Дата обращения:22.01.2018).936Fiji [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y84anppg (Дата обращения:22.01.2018).937Gerrard M.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
