Диссертация (1155604), страница 66
Текст из файла (страница 66)
// 1513 UNTS 293; См.: Алиев А.И., Амирова Р.Р., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А., Валеев Р.М.,Гиззатуллин Т.И., Гусейнов Т.И., Емельянова Н.Н., Зиннатуллин А.З., Копылов М.Н., Курдюков Г.И.,Магеррамов А.А., Маммадов У.Ю., Миннекаева Д.Р., Молодцова Е.С., Сафин З.Ф., Соколова Н.А.,Тимченко Л.Д., Шакиров А.Д., Шемшученко Ю.С. и др. // учебник для студентов высших учебныхзаведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" /ответственный редактор Р. М. Валеев; Казанский (Приволжский) федеральный университет. Москва,2012.912Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человекасреды 1972 г. (Стокгольмская декларация) // UN Doc.
A/CONF/48/14/Rev.1 (16 June), принцип 21;Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человекасреды 1992 г. (Декларация Рио) // UNDoc.A/CONF/151/26/Rev.1, принцип 2; Рамочная конвенция ООНоб изменении климата 1992 г., 1771 UNTS 107; Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН обизменении климата 1997 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ст. 192.913Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
// 1760 UNTS 79.217островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов»914. ОднакоРКИК ООН лишь обозначает проблему исчезновения малых островных развивающихсягосударств в результате изменения климата и не содержит положений, регулирующихмеждународно-правовой статус лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствийизменения климата, и не имеет специальных программ, направленных на защиту таких лиц.РКИК ООН непосредственно регулирует вопрос изменения климата, но не регулируетвопрос перемещений населения, вызванных изменением климата. Она не устанавливаетобязательств государств по отношению к населению, перемещенному в результате измененияклимата, она предусматривает меры профилактического характера нежели чем меры,предусматривающие устранение неблагоприятных последствий изменения климата, неустанавливает статус лиц, перемещенных в результате изменения климата.
Заключениепротокола к РКИК ООН маловероятно по той причине, что ее мандат не предусматриваетсредств правовой защиты лиц, перемещенных в результате изменения климата, историческисложившейся нежеланием включать вопросы прав человека в договоры об измененииклимата915.Тем не менее, есть и сторонники внесения изменений именно в нее. Так, Группа МНПОиз Бангладеша призвала принять новый протокол к РКИК ООН в целях обеспечениясоциальной, культурной и экономической реабилитации климатических беженцев посредствомпризнания их «Универсальными Физическими Лицами» (“Universal Natural Persons”)916.По мнению доцентов Д.К.
Бекяшева и Д.В. Иванова917, малые островные развивающиесягосударства «входят в группу особо уязвимых государств, которые нуждаются в оказаниипомощи на основании РКИК ООН, включая меры по адаптации и усилия по смягчениюпоследствий изменения климата»918.914Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. // 1771 UNTS 107.Docherty B., Giannini T.
Confronting a Rising Tide: A Proposal for a Convention on Climate ChangeRefugees // Harvard Environmental Law Review, 2009. – Vol. 33. – P. 358.916Shamsuddoha M. and Chowdhury R.K. Climate Refugee: Requires Dignified Recognition under a NewProtocol (April 2009) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/y9pn5t4g (Датаобращения: 22.01.2018).917Бекяшев Д.К.
Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты / Д.В. Иванов,Д.К. Бекяшев. - М.: Аспект-пресс, 2013. - С. 19.918Барбадосская декларация //Доклад глобальной конференции по устойчивому развитию малыхостровных развивающихся государств. Бриджтаун, Барбадос, 1994, 25 апреля -6 мая // A/CONF.167/9. –С. 7.915218Касаемо третьего варианта группа ученых-юристов из Университета Лиможа воФранцииопубликовалипроектконвенцииомеждународномстатусеэкологически-перемещенных лиц919.По мнению Б. Горлика, если этим вопросом не будет заниматься УВКБ ООН, тонеобходимо сформировать комиссию ООН, которая будет отчитываться непосредственно передСоветом Безопасности ООН.
А государства, которые фактически осуществляют большееколичество выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, должны признать их"экологический долг" и ответственность за население развивающихся стран, пострадавших отпоследствий загрязнения.Дж. МакАдам считает, что принятие нового договора не решит проблему, так как для егоисполнения требуется политическая воля государств, которой сейчас нет. Она большесклоняется к региональным механизмам, которые могут решить проблему в конкретномгеографическом регионе920.Тем не менее, международное сообщество стоит на пороге разработки и принятия новогомеждународного инструмента/инициативы, регулирующего вопросы миграции в том числе илиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата. В рамкахпленарного заседания высокого уровня ГА ООН для решения проблемы перемещений большихгрупп беженцев и мигрантов, состоявшегося 19 сентября 2016 г.
в Нью-Йорке, была принятаНью-Йоркскаядекларация,предписывающаяинструмент («Global compact»)иразработатьглобальныймеждународный«обеспечить, чтобы глобальный договор о безопасной,законной и упорядоченной миграции базировался на признании того, что всем мигрантам,независимо от их статуса, должны быть обеспечены защита, уважение и осуществление их правчеловека, в соответствии с девятью основными международными документами в области правчеловека и связанными с ними нормами, включая все соответствующие конвенции МОТ;включить в договор конкретные меры для обеспечения основанного на соблюдении правчеловека регулирования миграции, такие как устранение факторов, вызывающих опаснуюмиграцию, укрепление безопасных и регулярных каналов миграции и принятия мер поурегулированию статуса нелегальных мигрантов; и обеспечить, чтобы все соответствующиезаинтересованные стороны, в том числе УВКПЧ ООН, правозащитные механизмы ООН игражданское общество, включая группы мигрантов, в полной мере участвовали в разработке919Draft Convention on the International Status of Environmentally-Displaced Persons (CRIDEAU and CRDP,Faculty of Law and Economic Science, University of Limoges) (2008) // 4 Revue Européene de Droit del’Environnement 375.920McAdam J.
Climate Change Displacement and International Law: Complementary Protection Standards,UNHCR Legal and Protection Policy Research Series, PPLA/2011/03 (May 2011). - P. 21.219такого договора»921. Положительным моментом такого договора является наличие обязательствпредпринимать меры по предотвращению такой миграции. Однако недостатком является, вопервых, то, что в англоязычном варианте global compact — это вовсе не обязательномеждународный договор по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров1969 г.
Во-вторых, разрабатываемый международный инструмент согласно его закрепленномув Нью-Йоркской Декларации проекту не касается прямо экологических мигрантов и будетгарантировать основные права человека вынужденных мигрантов в целом, но не уравниваеттаких мигрантов с беженцами, то есть может предусматривать меньшее количество правомочийдля бенефициариев предусмотренного для них режима. В-третьих, даже если нужноесодержание обретет указанные формы, и формы будут именно договорными, к сожалению, нетоднозначной гарантии того, что практика государств пойдет по тому же пути, что амбиции,заявленные в Нью-Йоркской Декларации, будут реализованы, и что это соглашение не повторитсудьбу Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., ккоторой не присоединилось ни одно значимое государство приема и которая поэтому являетсясамым неэффективным из основных правозащитных договоров ООН.
Так, например, доц. Е.В.Киселева сомневается в успешной реализации намеченных целей: «Едва ли призыв кразработке к 2018 г. двух рамочных договоров по проблемам миграции и беженцев,соответственно, завершится созданием эффективной работающей международно-правовой базыв таких условиях»922.Тем не менее малые островные развивающиеся государства через международныеправительственные и неправительственные организации активно продвигают идею включениярегулирования рассматриваемых в настоящей диссертации лиц в данный глобальный договор.На Азиатско-Тихоокеанском региональном подготовительном совещании в рамках процесса повыработке Глобального договора ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции,прошедшем 6-8 ноября 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
