Диссертация (1155604), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Undercurrent, 2009, Vol. 6 Issue 3. - P. 27-34.892UN Framework Convention on Climate Change (adopted 9 May 1992) // UNTS 107, 1771.893Draft Convention on the International Status of Environmentally-Displaced Persons’ (CRIDEAU and CRDP,Faculty of Law and Economic Science, University of Limoges) (2008) // 4 Revue Européene de Droit del’Environnement 375; Docherty B. and Giannini T. Confronting a Rising Tide: A Proposal for a Convention onClimate Change Refugees // Harvard Environmental Law Review, 2009.
- Vol. 33. - P. 349, 350, 373;Convention for Persons Displaced by Climate Change. – URL: http://www.ccdpconvention.com/. (Датаобращения: 22.01.2018).214мигрантов894. В декабре 2009 г. в преддверии конференции по изменению климата вКопенгагене министр финансов Бангладеша так же заявил: «Конвенция о беженцах может бытьпересмотрена, чтобы наиболее полным образом предоставлять защиту»895. Сеть бангладешскихМНПО призвали к созданию нового протокола к РКИК ООН в целях обеспечения социальной,культурной и экономической реабилитации климатических беженцев посредством признанияих в качестве «универсальных физических лиц» (“Universal Natural Persons»)896.
В поддержкуданной инициативы в сентябре 2010 г. Премьер-министр Бангладеша, Шейх Хасина,предложила организовать совместную Южно-Азиатскую инициативу по обеспечениюсоциальной, культурной и экономической реабилитации климатических беженцев, а в 2011 г.она на четвертой встрече участников межправительственной организации «Процесс Коломбо»(Colombo Process)897 высказала идею поднять этот вопрос на уровень ООН. Однако инициативане получила дальнейшего развития898.В Австралии лейбористская партия, предложила создать коалицию Тихоокеанскогорегиона, чтобы включить экологических мигрантов в определение беженцев и лоббировать вООН надлежащее признание экологических беженцев в существующих конвенциях, или путемсоздания новой конвенции об изменении климата.
Когда сенатор из Зеленой партии предложилраспространить предоставление виз на экологических беженцев в июне 2007 г.899,Лейбористская партия отказалась, отметив, что без совместных согласованных действий сдругими государствами, такое обязательство было бы односторонним актом и, следовательно,не согласуется с идеей международных отношений900.Вдоктринемеждународногоправатакжесуществует901необходимости внесения изменений в Конвенцию 1951 г.894немалосторонниковНапример, профессор Б. ХарвадRepublic of the Maldives Ministry of Environment, Energy and Water, Report on the First Meeting onProtocol on Environmental Refugees: Recognition of Environmental Refugees in the 1951 Convention and 1967Protocol Relating to the Status of Refugees (Male, Maldives, 14–15 August 2006).895Grant H., Randerson J.
and Vidal J. UK Should Open Borders to Climate Refugees, Says BangladeshiMinister. The Guardian (4 December 2009) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/y9x63ajx (Дата обращения: 22.01.2018).896Shamsuddoha Md. and Chowdhury Rezaul Karim. Climate Refugee: Requires Dignified Recognition under aNew Protocol’ (April 2009) [Электронный ресурс].
– Режим доступа: https://tinyurl.com/y9pn5t4g (Датаобращения: 22.01.2018).897Colombo Process [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/ybzoujx9 (Датаобращения: 22.01.2018).898McAdam J. Climate Change, Forced Migration, and International Law, 2012.
- P. 191.899Migration (Climate Refugees) Amendment Bill 2007. Australian Labor Party, Our Drowning Neighbours:Labor’s Policy Discussion Paper on Climate Change in the Pacific (ALP, 2006). – Р. 10.900Debates following Second Reading Speech in Parliament of Australia, Senate: Official Hansard (9 August2007). – Р. 95.901Keane D. The Environmental Causes and Consequences of Migration: A Search for the Meaning of“Environmental Refugees” // Georgetown Environmental Law Review.
- 2004. – Vol. 16. - P. 209, 211;Stojanov R. Environmental Migration-How it Can be Estimated and Predicted [Электронный ресурс]. –215отмечает: «Признавая существование экологических причин для перемещения беженцев, порапересмотреть понимание Конвенции о статусе беженцев и включить эту растущую группуперемещенных лиц в нее»902.Неправительственная международная организация Living Space for EnvironmentalRefugees network (LiSER – Пространство для жизни экологических беженцев) создала рабочуюгруппу для изучения того, каким образом включить экологических беженцев в Конвенцию 1951г.903 Но их инициатива не была поддержана на международном уровне.Мальдивы в 2006 г.
предложили внести поправку в Конвенцию о статусе беженцев 1951г. и распространить определение «беженец» в ст. 1А (2), так чтобы оно включало экологическихбеженцев904. Такой же позиции придерживается В.И. Евтушенко905.Однако не все представители доктрины международного права положительно относятсяк такой идее. Например, по мнению К.К. Моберг, расширение понятия «беженец» в Конвенции1951 г.
будет являться дискреционным для стран, ратифицировавших Конвенцию о статусебеженцев и Протокол к ней, так как, присоединяясь к данным документам, государствовыражало согласие на принятие обязательства именно в тех формулировках, в которых онибыли прописаны в Конвенции. Распространение определения «беженец» Конвенции 1951 г.подорвет саму концепцию защиты прав беженцев906.
Расширение определения увеличитколичество нуждающихся в защите в рамках программ для беженцев, и, соответственно,количество конвенционных беженцев, имеющих возможность пройти по этой программеуменьшится907. Программы по защите прав беженцев будут работать медленнее.По мнению самого Комиссара по правам беженцев УВКБ ООН, расширениеопределения беженцев может вызвать изменение всей Конвенции, что может привести кРежим доступа: http://www.vos.cz/imdr/documents/EMHow_can_be_predicted.pdf.
(Дата обращения:22.01.2018).902Harvard B. Comment, Seeking Protection: Recognition of Environmentally Displaced Persons UnderInternational Human Rights Law // Villanova Environmental Law Journal, 2007. – Vol. 18. – Issue 1. - P. 65, 78–79.903Boano C., Zetter R., Morris T., Environmentally displaced people: Understanding the linkages betweenenvironmental change, livelihoods and forced migration, Oxford: University of Oxford, Refugee Studies CentreDevelopment, 2008. - P. 11.904Republic of the Maldives Ministry of Environment, Energy and Water, Report on the First Meeting onProtocol on Environmental Refugees: Recognition of Environmental Refugees in the 1951 Convention and 1967Protocol Relating to the Status of Refugees (Male, Maldives, 14–15 August 2006).905Евтушенко В.И.
Пути совершенствования российского законодательства в сфере государственногорегулирования экологической миграции // Современное право. Новое в российском законодательстве,2012. - № 1. - С. 54 – 60.906Brooks M.S. Environmentally Induced Migration: Beyond a Culture of Reaction // Georgetown ImmigrationLaw Journal, 2000. – Vol. 14. – P. 855 - 865.907Moberg K.K.
Extending Refugee Definitions to Cover Environmentally Displaced Persons DisplacesNecessary Protection, The University of Iowa College of Law, 2009. - P. 1129.216ухудшению режима защиты беженцев в целом908. Однако с другой стороны, «ограничивающеетолкование определения «беженца» не поможет сократить количество мигрантов, неподпадающих под статус беженца, которые ищут убежища; точно так же беженцы неперестанут опасаться преследования и других рисков в их странах происхождения»909.Отметим, что УВКБ ООН обычно на национальном уровне не рекомендуетгосударствам принятие отдельного законодательного акта, регулирующего правовой режимлиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата, а вместоэтогопредлагаетвнедритьдополнительныеформызащитыпутемвнесениядополнений/изменений в законы о беженцах, то есть поощряет формирование нормы обычногомеждународного права по этому вопросу.Касаемо второго варианта, на первый взгляд, международное экологическое правоможет быть более перспективным с точки зрения возможности предотвращения проблемисчезающих государств в контексте изменения климата.
Атмосфера является общим ресурсом,представляющим интерес для всего человечества910. Международное экологическое правотребует от государств осуществлять программы сокращения выбросов парниковых газов911, дляпредотвращения, борьбы с загрязнением воздушной атмосферы и морской среды912,исохранение биоразнообразия913.Преамбула РКИК ООН ссылается «на положения резолюции 44/206 ГА ООН от 22декабря 1989 г. о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для908Forced Displacement in the Context of Climate Change: Challenges for States Under International Law, UNHigh Commissioner for Refugees (19 May 2009).
– P. 10 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.unhcr.org/refworld/docid/4a2d189ed.html (Дата обращения: 22.01.2018).909Презентация г-жи Катарины Люмп, Старшего советника по правовым вопросам, УВКБ ООН, Женева,март 2004 г. – C. 19 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unhcr.org.ua/img/uploads/docs/doc506.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).910Recommendations of the International Meeting of Legal and Policy Experts, Ottawa Canada, 19 EPL (1989),78.911Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. // 1771 UNTS 107; Киотский протокол кРамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.; Конвенция о трансграничном загрязнениивоздуха на большие расстояния 1979 г. // 1302 UNTS 217; Венская конвенция об охране озонового слоя1985 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
