Диссертация (1155604), страница 69
Текст из файла (страница 69)
- Oxford, 1979. - Р. 400.226перестанут признавать их правительства (которые могут функционировать с территориидругого государства)»950.Отечественные ученые международного права на настоящий момент, к сожалению, покане комментируют так широко возможность применения данной концепции к исчезающимгосударствам. Отметим лишь мнение старшего преподавателя кафедры международного праваБрянского государственного университета Е.В. Конновой о том, что презумпция континуитетаактивно применяется, потому что, во-первых, «преждевременное» признание новогогосударства может рассматриваться как незаконное вмешательство во внутренние делагосударства-предшественника,что могло бы подорвать международную стабильность, во-вторых, это создало бы пробелы в международных отношениях государств, делающиеневозможным нормальные взаимовыгодные экономические, политические, культурные связимежду государствами951.
Нужно отметить, что реализация данной концепции зависит отостальных членов международного сообщества, от продолжения признания исчезающихгосударств в качестве таковых остальными государствами.В каких случаях она может быть применима?Например, данная концепция может прийти на «защиту» государственности в случаеаренды государственной территории при полном погружении «старой» территории под воду. Втаком случае существует вероятность, что остальные государства международного сообществапродолжат признавать международную правосубъектность исчезающих государств даже вслучае приобретения ими территории на основании договоров аренды, то есть по большомусчету при отсутствии такого признака как территория, и данный случай станет прецедентоммолчаливого признания продолжения государственности в случае переселения всего населенияна инуютерриториюпоправовому основанию,не предусматривающему переходатерриториального верховенства.
Как утверждал Дж. Кроуфорд, нельзя считать государство«исчезнувшим»,еслионоперестаетсоответствоватькакому-либоизпризнаковгосударственности, потому что «существует презумпция континуитета существующихгосударств»952.Еще одним случаем применения данной концепции является переходный периодэвакуации населения. Как упоминалось ранее, в период эвакуации населения существуют триварианта950международнойправосубъектностидляисчезающегогосударства:егоMcAdam J.
‘Disappearing States’, Statelessness and The Boundaries of International Law in J. McAdam(ed), Climate Change and Displacement: Multidisciplinary Perspectives. - Oxford: HartPublishing, 2010. - P. 9.951Коннова Е.В. Преждевременное признание нового государства: некоторые теоретические аспекты. //Журнал международного права и международных отношений, 2007, №4. [Electronic resource]. - Режимдоступа: http://evolutio.info/content/view/1233/188/ (Дата обращения: 22.01.2018).952 Crawford J. The Creation of States in International Law, 2nd edn. - Oxford University Press, Oxford, 2006.- P.
715.227государственность прекратится автоматически с момента начала эвакуации; оно продолжитбыть государством, либо будет считаться государствоподобным образованием (лицом suigeneris). Продолжение существования государственности может быть обосновано с помощьюконцепции континуитета. Так, Дэрек Вонг отмечает, что «в силу презумпции континуитетасуществующих государств даже в такой переходный период как эвакуация населения(переходныйпериод),государствовсеравноможносчитатьпродолжающимсвоесуществование»953.(3) Концепция «нетерриториальных» государствВзяв за основу концепцию правительств в изгнании Д.
Вэй, Р. Давес и И. Максвеллразвили идею существования государств без территории и разработали для исчезающихгосударств концепцию «нетерриториальных» государств (или государств ex-situ)954, прикоторой население государств будет проживать на территории различных государств, аправительство таких государств будет осуществлять свои функции с территории какого-либоконкретного государства, которое согласится у себя такое правительство разместить.Они полагают, что такая конструкция поможет правительству «нетерриториальных»государствостатьсяфункциональнымисохранитьконтрольнадгосударственнойсобственностью и финансовыми делами государства. Кроме того, «нетерриториальное»государство сможет продолжать подписывать международные договоры, поддерживатьдипломатические отношения, обеспечивать защиту своих граждан, осуществлять юрисдикциюнад своими гражданами, переехавшими на территории различных государств.
Как и ранее,такое государство сможет получать доход от морских ресурсов, например, торгуя лицензий нарыбную ловлю, и направлять эти средства на финансирование миграции населения или навыкуп территории у принимающего государства955.На наш взгляд, нет необходимости создавать новые концепции государства. Вмеждународномправепризнаютсягосударственныеинегосударственныесубъектымеждународного права, и не говорится о полу-государствах, четверть-государствах, или"субъектах, формально известных как государства"956, а также «нетерриториальных»953 Wong D. Sovereignty Sunk? The Position of “Sinking States” at International Law // Melbourne Journal ofInternational Law, 2014.
- Volume 14. - Issue 2. - P. 360.954Wei D., Dawwes R. and Maxwell I. Receding maritime zones, uninhabitable states and climate exiles: howinternational law must adapt to climate change, unpublished paper for FIELD, 2011. – P. 5; Crawford J. TheCreation of States in International Law, 2ndedn., Oxford University Press, Oxford, 2006 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: www.field.org.uk/files/climate_exiles_dw.pdf.
(Дата обращения: 22.01.2018).955Soete A. The legal position of inhabited islands submerging due to sea level rise. - P. 30 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.scriptiebank.be/sites/default/files/webform/scriptie/THESIS.pdf. (Датаобращения: 22.01.2018).956Österdahl I. Relatively Failed: Troubled Statehood and International Law’ (2003) // 14 Finnish Yearbook ofInternational Law. – P.
49.228государствах. Такой вид субъекта неизвестен современному международному праву ипредпосылки,чтомеждународноесообществобудетпризнаватьтакиегосударства,отсутствуют. Мы сомневаемся, что такая форма существования находится в интересахнаселения исчезающих государств, учитывая их намерение сохранить свою культурную инациональную идентичность.
Такое образование, население которого расселено по территориямразных государств, не сможет полноценно функционировать на предмет защиты своих граждан.На его население будет распространяться правовой режим государства, на территории которогооно фактически находится, и даже при предоставлении двойного гражданства дипломатическаязащита таким образованием будет номинальной. Более того, в связи с позиций УВКБ ООН,приведенной выше, данный способ не снимает существенного риска неопределенности статусанаселения исчезающих государств.При наличии практически всех положительных моментов данного варианта, как и уварианта реконструкции островов при помощи дамб и других конструкций, он имеетсущественный недостаток – неурегулированность международным правом. Такой вид субъектанеизвестен современному международному праву и предпосылки, что международноесообщество будет признавать такие государства, отсутствуют.Представим данные предложения по решению проблем, связанных с исчезновениемгосударственной территории, ниже в Таблице 2.
Основные решения международно-правовыхпроблем, вызванных исчезновением территории государств.229Таблица 2. Основные решения международно-правовых проблем, вызванных исчезновением территории государств№1.2.Преобразованиесобственнойтерритории безпереселения зарубежПриобретениеновойтерриторииспереселением зарубежВариант1.1. Реконструкция островов при помощидополнительных насыпей песка, дамб, стен ииных инженерно-технических конструкций1.2. Возведение искусственных островов идругих установок, построенных в пределахтерриториального моря при частичномпогружении существующей территории подводу1.3. Возведение искусственных островов идругих установок, построенных в пределахтерриториального моря при полномпогружении существующей территории подводу1.4. Возведение искусственных островов втерриториальном море в совокупности с«замораживанием» границ морскихпространств2.1.
Цессия новой территории при частичномпогружении собственной территории подводу2.2. Цессия новой территории при полномпогружении собственной территории подводу2.3. Цессия новой территории в совокупности с«замораживанием» границ морскихпространств2.4. Аренда новой государственной территориипри частичном погружении собственнойтерритории под воду2.5. Аренда новой государственной территориипри полном погружении собственнойтерритории под водуПреимуществаСохранение государственности исчезающих государств;сохранение гражданства населению исчезающихгосударств; сохранение местоположения существующихграниц морских пространств и, соответственно,суверенитета и юрисдикции в их пределахДополнительно к озвученным выше: сохранениесуверенитета и юрисдикции в пределах границ морскихпространств частично погрузившейся территорииНедостаткиДороговизна реконструкции; необходимостьматериальная помощь международногосообществаДополнительно к озвученным выше: отсутствиерегулирования Конвенцией ООН по морскомуправу 1982 г.; подвижность местоположениясуществующих границ морских пространствСохранение государственности исчезающих государств;сохранение гражданства населению исчезающихгосударствАналогично варианту 1.1., дополнительно:утрата суверенитета и юрисдикции надморскими пространствами в прежних границах«старой» территорииАналогично варианту 1.1.Аналогично варианту 1.1., дополнительно:неурегулированность «замораживания» границморских пространств международным правомАналогично варианту 1.2., дополнительно: расширениегосударственной территории; возможность предоставитьвстречное удовлетворение в виде пользования морскимиресурсами в обмен на цессию территорииАналогично варианту 1.2., дополнительно: возможностьприобретения суверенитета и юрисдикции в отношенииновых морских пространств в случае цессии территории,имеющей выход к морюАналогично варианту 1.1., дополнительно: возможностьприобретения суверенитета и юрисдикции в отношенииновых морских пространств в случае цессии территории,имеющей выход к морюАналогично варианту 1.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
